奮力開創寧陵高質量發展新局面

朱群永　王璐

“援疆干部、豪情萬丈，干工作夜以繼日、不知疲倦?！边@是寧陵人貼在該縣縣長馬同和身上的“標簽”。在寧陵縣擔任縣長的近5年時間里，馬同和與黨政領導班子一起，同心協力，為改變寧陵這個國家級貧困縣的面貌奮發圖強。近日，就“奮力開創寧陵高質量發展新局面”的有關問題，記者采訪了寧陵縣人民政府縣長馬同和。

決策探索：寧陵縣是怎樣分析形勢，把握機遇，明確高質量發展目標任務的？

馬同和：今年是新中國成立70周年，是習近平總書記視察指導河南工作5周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的經濟工作至關重要。我們要學深悟透中央經濟工作會議、省委全會和市委全會精神，進一步增強高質量跨越發展的決心。中央經濟工作會議傳遞了一個強烈信號，就是雖然當前經濟發展中間遇到了一些問題，“穩中有變，穩中有憂”，國內外經濟形勢復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，但這些問題是發展中的問題，既有短期的也有長期的，既有結構性的也有周期性的。要求我們要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。當前我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。我們要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。我國發展擁有足夠的韌性、巨大潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。中央召開了促進非公有制經濟健康發展大會，明確要大力支持非公有制經濟健康發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。堅決破除民營經濟發展障礙，重點解決中小微企業融資難、融資貴、辦事繁等問題。這些對民營經濟占主體地位的我縣來講，必將更加堅定我們高質量發展的決心和信心。中央為應對國內外經濟復雜形勢、解決當前經濟運行問題而出臺的這一系列針對性工作舉措，給我們帶來了大好機遇。我們要搶抓發展機遇，善于化危為機、轉危為安，贏得發展主動，推動高質量跨越發展。

省委十屆八次全會對我省新形勢下面臨的新的發展機遇和具備的發展條件進行了分析，對2019年經濟工作進行了安排部署。特別是省委十屆八次全會進一步明確了全省經濟的總體布局和功能定位。這些布局和定位，對商丘和寧陵來講具有很強的針對性和指導性。我們一定要從全省區域經濟布局中把握發展機遇，立足實際，發揮好比較優勢，堅持目標定位，咬定發展重點，把握區域競合的趨勢和規律，打造發展新優勢，提升跨區域的競爭力、吸引力和影響力。省委十屆八次全會還明確指出，面對重要戰略機遇期新內涵，河南正迎來比較優勢顯著上升、戰略潛力逐步釋放、發展動能加速轉換、外部空間不斷拓展、發展支撐持續強化帶來的機遇。比如，鄭州航空港、河南自貿區、鄭洛新自創區、中原城市群等眾多“國字號”戰略的作用要進一步發揮，戰略疊加效應要更充分釋放。我們要進一步抓住這些機遇，積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區溢出效應，用足用好“一窗通辦”“一鍵通關”、跨境電商試點城市政策和自貿區、自創區優惠政策，著力提升我縣的經濟發展水平。

貫徹落實中央經濟工作會議、省委全會和市委全會精神，我們必須準確把握外部環境、內在條件、階段特征和動力支撐的新變化，堅持戰略思維、辯證思維、創新思維、底線思維，正確認識和處理好形與勢、危與機、供與需、穩與進的關系，保持戰略定力、堅定發展信心，精準把握機遇、切實用好政策，牢牢把握經濟工作主動權。鑒于上述經濟形勢，我們提出了全縣的工作思路和預期目標。

今年我縣經濟社會工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神，堅持“穩中求進”工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握“四個著力”，發揮優勢打好“四張牌”，推進縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”，堅持高質量發展根本方向，堅持以供給側結構性改革為主線，著力打好“三大攻堅戰”，建設富裕、開放、魅力、生態、平安新寧陵，奮力譜寫寧陵在中原崛起、商丘振興中的出彩篇章。

今年我縣經濟社會工作的主要目標是：全縣生產總值增長8. 5%以上;一般公共預算收入增長8.5%左右;全社會固定資產投資增長12. 5%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;實際利用外商直接投資增長8%以上;規模以上工業增加值增長8.2%以上;城鄉居民人均收入高于經濟增長速度;居民消費價格漲幅控制在3%左右;環保、節能減排等指標完成市定目標任務。這些目標，我們是分析國家、省、市的目標，對照2020年實現小康社會，結合寧陵實際提出的。以生產總值為例，國家預計增速6. 5%左右，河南省預計增速7% -7.5%，商丘市預計增速8%左右，我們定在8.5%以上，高于全市0.5個百分點，只有這樣我們才能實現跨越發展，才能保證2020年與全國、全省、全市一道步入小康社會。

決策探索：寧陵縣怎樣以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，完成脫貧摘帽目標，為全面建成小康社會打下堅實基礎？

馬同和：全縣各級各部門包括縣級領導都要把全部精力用在脫貧攻堅上，窮盡一切措施和手段，堅決打好脫貧摘帽這場戰役。一是抓好貧困戶穩定增收。要按照中央一號文件精神，注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。要擴大酥梨、白蠟條（桿）、桃、葡萄、甜瓜等特色產業，延長產品鏈條，鞏固提升脫貧后續產業發展。發改部門要繼續抓好“扶貧車間”和扶貧產業基地建設，對已經入駐的企業要加強管理，確保帶貧效果;對已經建成還沒有企業入駐的，抓緊時間聯系企業入駐，盡早發揮效益。要繼續發揮好牧原集團、豫東牧業等企業的帶貧效果，確保無勞動能力的貧困戶按時分紅?？h政府要再開發一批公益崗位，實現有勞動能力貧困群眾就地就業。農業農村和商務部門要繼續抓好光伏扶貧和電商扶貧，106個村級光伏電站正常運營，359個電商服務點投入使用，確保村級集體收入持續穩定。要扎實開展生態扶貧，促進扶貧開發與生態保護相協調。二是抓好各項扶貧政策落實。教育部門要認真落實各項扶貧政策，絕不讓一個孩子因貧困而輟學。衛健部門牽頭做好健康扶貧，確保仝縣建檔立卡貧困人口繼續享受五重醫療保障，實行先看病后付費和“一站式”結算，最大限度提高報銷比例，從根本上解決因病返貧問題。住建部門要加大危舊房屋改造力度，根據對建檔立卡貧困戶居住房屋鑒定結果，將不安全住房該改建的改建，該維修的維修，保證每一戶都要住房安全。民政部門要完善兜底和各項救助機制。對特別困難的建檔立卡貧困戶實行臨時救助，將孤兒和重殘兒童納入救助范圍，對符合條件的五保戶、獨居老人戶實行集中供養。統戰部門牽頭繼續完善“社會愛心捐助”十“同心圓夢超市”十“星級農戶”評選的社會扶貧模式，將扶貧與扶志有機結合起來，在全社會大力營造扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。脫貧攻堅指揮部要研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等問題。三是抓好非貧困村基礎設施建設。扶貧、交通、文化、衛健及各鄉鎮共同負責，參照貧困村九大基礎設施建設標準，重點解決納入中心村規劃的非貧困村道路、文化活動室、文化廣場、衛生室、路燈等項目建設，縮小非貧困村與貧困村差距，提高非貧困村群眾在脫貧攻堅和鄉村振興中的獲得感。打通所有村級聯網路，每個自然村至少有一條通村水泥路。在非貧困村全面開展“六改一增”工程、危房改造工程、“雙替代”工程、安全飲水工程、美化亮化工程，著力打造村美、戶潔、人賢、氣正的美麗鄉村。

決策探索：以環境污染治理為突破，打贏打好污染防治攻堅戰，著力打造綠色生態的美麗家園，寧陵縣是怎樣做的？

馬同和：一是鞏固大氣污染防治成果。加強國家、省市監控數據解析運用，找準污染源頭，狠抓治理重點，強化過程管控，以月保季，以季保年。環境污染治理攻堅辦要堅持標本兼治，建立中心城區大氣污染網格化聯防聯控機制，圍繞揚塵污染、工業污染、燃煤鍋爐、加油站、黃標車、老舊車和散亂污企業等重點領域和行業，深入開展專項治理行動。特別是要做好“散亂污”企業整治，環保部門牽頭開展集中排查，確保企業不出現死灰復燃。城管部門要強化餐飲油煙治理，使油煙凈化器能夠正常使用。要開展涉氣門店集中整治，污染物排放全部達標。環保部門要深入開展第三次污染源排查工作，掌握詳實的基礎資料。二是加強水污染治理。環保、城管等部門要做好吳王溝、下清水河排污口封堵和垃圾漂浮物定期打撈工作，確保大沙河鳳凰橋斷面水質穩定。住建部門牽頭加快推進新建、改造雨水、污水管網進度，加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設，提高污水收集率。要加快城鎮污水處理設施建設與改造，建成第三污水處理廠并投入使用，全面消除縣城建成區內黑臭水體。農業農村部門要加快推進農業農村面源污染治理，完成灌溉農田綜合治理年度任務。梯次開展農村生活污水治理，逐步推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。三是開展土壤污染防治。環保部門牽頭科學制定土壤污染管控與修復規劃，全面排查危險廢物產生和經營單位，動態管理土壤污染重點監管企業和疑似污染地塊，加大土壤污染治理修復力度。要劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線，加大生態保護區管理力度。農業農村部門強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理，嚴禁劇毒、高殘留農藥的使用。自然資源部門要扎實開展國土綠化，完成營造林任務4.32萬畝。

決策探索：寧陵縣怎樣以產業轉型升級為目標，推動制造業、服務業、文化旅游業融合發展？

馬同和：一是加快工業轉型升級步伐。加快傳統產業脫胎換骨式改造，推進農資化工、家居制造、農副產品加工、白酒等傳統支柱產業轉型升級。工信部門牽頭引導推動15家企業實施智能化改造，建設省級智能工廠2個、智能車間5個。政府要出臺扶持政策，積極引進新材料、新技術、新能源等新興產業，扶持智慧產業園、LCD光電產業園、金坤科技等電子信息產業發展，積極引進上下游及配套產業，促進主導產業轉型升級。產業集聚區要突出抓好產業轉型、創新驅動、綠色集約、產城融合“四大發展”任務，確保產業集聚區固定資產投資和規模以上工業主營業務收入分別增長10%左右?？h政府要出臺支持非公有制經濟發展的政策措施，加大支持非公有制經濟發展力度，讓非公有制企業享受到更多政策紅利。二是現代服務業要提檔升級。加快服務業“兩區”建設，壯大產業規模，形成集群優勢，提升業態檔次，促進消費升級，力爭全年服務業增加值增長9.5%以上。加快推進蘇沐物流產業園項目建設，出臺優惠政策，吸引零散的物流入園經營，抱團發展。商務部門要依托全國電子商務進農村示范縣政策優勢，加快鄉村電商物流綜合服務點建設，完善覆蓋城鄉的物流配送體系。要加快發展電子信息服務業，積極引進各類商業銀行、保險公司、信托擔保機構入駐寧陵，提升我縣金融支撐能力。三是做強做大文化旅游業。文化旅游部門要充分挖掘葛天文化、長壽文化、梨文化、酒文化等文化資源，實施葛天氏陵、呂坤墓等重點文物修繕工程，加大文化遺產保護力度，推動文化旅游產業快速發展。依托萬頃梨園、萬畝桃園、大沙河水系等生態資源，推動生態旅游業提檔升級。制定萬頃梨園生態旅游發展規劃，加快推進梨花小鎮建設，以梨花島生態度假村為核心的啟動區年內向游客開放。衛健、民政等部門要以富硒康養基地小鎮為依托，積極叫響“南有巴馬、北有寧陵”的康養品牌，推動健康養老產業繁榮發展。

決策探索：寧陵縣怎樣以百城提質工程為重點，加大城市建設和管理，著力提升城市品位？

馬同和：一是抓規劃。規劃部門要盡快完善城市總體規劃和各類專項規劃修編，科學編制產業集聚區、特色商業區、舊城區等區域控制性詳規。要做好城市地下空間開發利用、綠地系統、停車設施、中小學及幼兒園等專項規劃編制和報批。要指導推進柳河、石橋、張弓、邏崗、華堡、黃崗等鎮區專項規劃編制，全面啟動中心村規劃修編工作。二是抓建設。加快推進金山路、閩江路、迎賓大道升級改造和人民路西延建設進度，開工建設黃河路南延和濱河路，這些項目的業主單位和施工單位一定要抓住春季施工的大好時機，加班加點，搶趕工期，確保如期完成。要完善長江路、迎賓大道、永樂北路、工業大道、張弓路雨污水管網和綠化亮化工程。城管部門負責實施張弓路、永樂路等10條老城區道路部分路段的人行道、路側石、花壇石、雨污水管網等道路設施的升級改造，完成大轉盤周圍提升改造任務。人民公園、葛天文化園、“老堅決”精神教育學院等項目要盡快開工建設。四湖濕地改造指揮部要加快推進四湖地區棚戶區改造項目，馬上實施大規模的拆遷，6月底拆遷工作要基本完成。房管部門要抓好碧桂園、建業春天里、景城花園、綠錦蘭園、愛琴海等住宅小區建設和監管，促進房地產市場平穩健康發展。三是抓管理。城管部門要加快推進停車場、農貿市場、小吃一條街建設，做好建設路北側綠蔭停車場的選址和設計工作。要新建高標準公廁10座、垃圾中轉站5座，環衛工人服務站3座，建成日處理垃圾400噸的靜脈產業園。加快推進建筑垃圾消納場、餐廚垃圾處理場的選址設計工作，推進餐廚垃圾收運體系建設。住建、交通部門和各鄉鎮要加大“雙違”整治力度，全面開展城市規劃區、城鄉接合部、集鎮區及農村公路兩側的“雙違”建筑拆除工作。城管部門要大力開展市容環境綜合整治，實施城區蜘蛛網、門頭牌匾、小廣告、窨井蓋板、人行道改造等專項行動。

決策探索：寧陵縣怎樣以農業農村全面發展為目的，積極推進鄉村振興戰略？

馬同和：一是進一步提升農業發展質量。農業農村部門要擴大特色產業種植規模，酥梨發展到23萬畝，優質專用小麥發展到10萬畝，優質花生穩定在30萬畝，白蠟條（桿）穩定在10萬畝，優質桃園發展到1萬畝。要緊緊依托富硒資源和區域優勢，規劃建設寧陵縣富硒產業園，持續打造富硒產業，擴大富硒酥梨、富硒花生、富硒甜瓜、富硒葡萄、富硒蔬菜等特色作物種植面積。要支持牧原集團、豫東牧業、寧寶種豬、邏崗奶驢等養殖企業做大做強，加快推進養殖業由增產向提質轉變。年內力爭新發展農民專業合作社15家，引導農戶采取出租、入股、轉讓、互換等方式加速土地流轉。要實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。畜牧部門要加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。二是加快美麗鄉村建設。要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。要落實農村人居環境整治三年行動方案和美麗鄉村建設五年行動計劃，鼓勵社會力量積極參與，將農村環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合，開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動，年內完成106個村莊整治任務，建設美麗鄉村示范村40個。住建部門牽頭，各鄉鎮具體負責，按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，重點加強農村建房許可管理。交通部門要依托全國“四好農村路”示范縣優勢，進一步加大投入，建管并重，確保農村公路“暢、潔、綠、美”。農業農村部門負責繼續實行農村生活垃圾外包服務機制，探索建立鄉村垃圾污水處理站點機制，確保垃圾污水及時清運處理。要做好全縣農村集體資產清產核資，成立農業擔保公司，建立健全集體資產各項管理制度。要在全縣范圍內開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。三是全面強化鄉村治理。文化部門和各鄉鎮要加快鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋等文化載體建設。各村委要深入推廣“四議兩公開”，開好村民議事會、道德評議會，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。要開展文明村、衛生村、平安村、信用村創建和“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”評選活動。

決策探索：寧陵縣怎樣以招商引資和項目建設為抓手，增強高質量發展新的動能？

馬同和：一是加大招商引資力度。圍繞主導產業招大引強，支持發展家居制造、農資化工、農副產品加工等傳統優勢產業。以電子智慧產業園為依托，積極承接東南沿海轉移的電子信息產業落戶寧陵，集聚發展。商務部門負責完善駐地招商和招商項目謀劃機制，開展項目落地綜合督導，形成全鏈條招商、全過程服務、全要素保障的招商引資工作體系。年內計劃引進3億元以上工業項目5個，其中5億元以上工業項目3個，力爭引進10億元以上主導產業項目1個。二是積極謀劃項目。成立項目謀劃領導小組，推進項目謀劃常態化，做到謀劃一批、儲備一批、編報一批、實施一批。要積極運用和創新PPP模式，鼓勵社會資本參與公益類、基礎設施類建設，實現投融資主體多元化。2019年爭取省市級重點項目43個，總投資403億元。認真做好扶貧項目庫謀劃工作，2019年入庫項目489個，總投資8億元;2020年入庫項目543個，總投資8.6億元。三是大力推進項目。繼續實行重點項目四家領導捆綁負責制，推行聯審聯批、“一站式”“保姆式”服務，確保項目單位與職能部門和當地群眾兩個“零接觸”。對重大龍頭項目，狠抓上下配套、前后延伸，完善鏈條、形成產業，盡快轉化為現實生產力。對簽約項目，加強督查和對接，及時解決困難和問題，提高項目落地率。在項目建設中，堅持主要領導帶隊實地督導機制，現場發現問題、現場解決問題，確保項目建設順利推進。

決策探索：寧陵縣怎樣以改善和保障民生為追求，讓群眾共享高質量發展成果？

馬同和：一是做好就業和社會保障。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。人社部門要重點做好城鎮困難人員、農村轉移勞動力等群體就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4. 5%以內。民政部門要鞏固完善城鄉社會救助體系，切實保障城鄉居民基本生活。要完成張弓、柳河等中心敬老院建設，再建設4個城市社區日間照料中心和15個農村留守兒童之家，進一步提高社會保障水平。醫保部門要穩步提高城鄉居民醫?；I資標準和保障水平，繼續擴大社會醫療保險覆蓋面。二是加大公共服務力度。教育部門負責，按照國家義務教育均衡發展驗收組反饋意見，進一步優化調整教育布局，實施消除城鎮“大班額”專項計劃，深入實施義務教育“全面改薄”和標準化學校建設。加快推進第四實驗小學建設進度，規劃建設第五實驗小學和第二初級中學。衛健部門牽頭，全面實施“健康寧陵”行動計劃，推動健康事業與健康產業有機銜接，推進醫養結合示范縣建設。加快縣人民醫院二期、中醫院養護院項目建設，完成縣中醫院搬遷新址?？萍疾块T要繼續實施“科技興寧”戰略，積極爭創國家級農業高新區。三是積極創新社會管理。公安部門要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。信訪部門要加強和改進信訪工作，強化矛盾糾紛排查調處，暢通信訪渠道，化解信訪積案，維護群眾合法權益。應急管理部門要全面落實安全生產責任制，突出抓好安全隱患排查治理，加強應急救援體系建設，提高應對處置突發事件的能力，堅決防止重特大安全事故發生。市場監督部門要進一步加強市場監督管理，嚴厲打擊違法行為，保障人民群眾飲食用藥安全。金融工作部門要優化金融生態環境，有效防范金融風險。

“做好今年的各項工作使命光榮，責任重大，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把行動統一到中央和省委、市委對做好今年經濟工作的決策部署上來，突出重點，狠抓落實，在商丘市委、市政府和縣委的堅強領導下，精誠團結，扎實工作，馬上辦、抓落實，為推動寧陵經濟社會跨越發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接中華人民共和國建國70周年?！瘪R同和最后對記者說。