習近平關于社會治理重要論述的主要內容及鮮明特征

高斌

一、習近平關于社會治理重要論述產生的時代背景

習近平關于社會治理重要論述植根于中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，面對國內國際復雜的形勢變化，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展大勢、總攬全局，做出了一系列開創性的戰略舉措和頂層設計，成功開創了中國特色社會主義的新局面，中國特色社會主義社會治理也隨之進入一個全新階段。習近平關于社會治理重要論述的提出順應時代的變化，科學回答了中國特色社會主義進入新時代，為什么要創新社會治理，如何創新社會治理等一系列重大理論和現實問題，把中國特色社會治理理論提升到一個新境界，為中國特色社會治理提供了理論基礎并指明了工作方向。習近平關于社會治理重要論述的形成具有深刻的國際、國內背景。

（一）習近平關于社會治理重要論述產生的國內背景

第一，中國特色社會主義進入新時代。實踐是理論之源，時代是思想之母。習近平總書記強調，我國正經歷著中國歷史上最為深刻而廣泛的變革，同時進行著人類歷史上最為偉大而獨特的實踐創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，出臺一系列重大方針政策、推出一系列重大改革舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。經濟建設取得舉世矚目的巨大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活持續改善，民主法治建設邁出重大步伐，思想文化建設取得重大進步，生態文明建設效果顯著，強軍興軍開創新篇章，港澳臺工作取得新進展，全方位外交布局深入展開，全面從嚴治黨成效顯著，黨和國家事業取得全方位、開創性成就。

第二，深刻社會變革與復雜社會矛盾相互交織。目前我國正處于確立社會治理為戰略重點的歷史轉折期。40年的改革開放讓中國取得舉世矚目的成就，人民生活水平大幅度提高，同時也帶來了“成長的煩惱”。中國的社會治理明顯滯后于經濟發展，社會與經濟之間出現了明顯的不平衡的狀況，使中國面臨一系列新的社會問題。利益格局深刻調整導致利益主體和訴求更趨多元，矛盾日益復雜。各種訴求相互碰撞，如何統籌協調多元利益關系？網絡化社會的到來伴隨著雙刃劍效應，各種力量競相發聲，如何實現虛擬社會的有效治理？人口城鎮化和老齡化加速導致公共服務供需矛盾，各種矛盾相互交織，如何保障公平、可持續的基本公共服務？社會快速變遷導致原有的社會道德體系解體，各種思想文化相互激蕩，如何達成廣泛的價值共識？社會治理觸點增多、燃點降低，復雜程度前所未有，這些突出的社會矛盾和問題如果不能有效解決，會影響到中國發展的全局。

（二）習近平關于社會治理重要論述產生的國際背景

第一，中國前所未有走近世界舞臺中央。立足于廣闊的歷史維度，有利于深入理解當代中國與世界關系的歷史性變化，開啟新的歷史篇章。中國在幾千年的歷史長河中曾長期處于世界領先地位，直到1840年以后，一度衰敗沉淪，長期處于挨打的境地。但是實現中華民族偉大復興，仍然是中國人夢寐以求的理想追求。改革開放40年成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了巨大成就，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。全球治理的每一項重大事務幾乎都有中國的參與，維護世界和平與發展、合作與共贏更是成為中國的時代擔當。中國日益走近世界舞臺的中央，給國際社會帶來了更多的正能量。

第二，國際政治經濟社會面臨的不確定性和不穩定性突出。當今世界局勢風云變幻，盡管和平與發展、合作與共贏的時代潮流勢頭強勁，但國際社會仍面臨著諸多嚴峻的問題和挑戰。首先，世界變得越來越不穩定。世界經濟增長不穩定，全球發展不平衡加劇。其次，全球治理難度加大。地緣政治因素比較突出，局部動蕩此起彼伏，西方霸權治理、強權政治和新干涉主義有所上升，冷戰式）中突對抗頻發，傳統安全與非傳統安全挑戰不斷增多，反全球化主義抬頭，貿易保護主義盛行，民粹主義在一些國家有所滋長，對我國的社會治理構成威脅。

二、習近平關于社會治理重要論述的主要內容與鮮明特征

習近平關于社會治理重要論述內容豐富，是幾代中國共產黨人集體智慧的結晶，是以習近平同志為核心的黨中央帶領廣大人民群眾在奮力推進中國特色社會主義現代化建設歷程中，逐漸探索形成的一脈相承而又與時俱進的社會治理思想體系;既有社會治理的頂層設計，也有社會治理實踐的具體指導和細節的統籌謀劃，是一個完整的社會治理理論體系。習近平關于社會治理重要論述是中國特色社會主義理論體系重要組成部分，并凸顯出鮮明的中國特色。習近平關于社會治理重要論述的主要內容有以下四個方面：

第一，價值取向是人民主體。習近平關于社會治理重要論述的價值取向就是要明確社會治理為了誰、依靠誰、由誰來評判的問題。首先，社會治理為了人民。社會治理的最終目標必然圍繞著為了人民、服務人民這個核心。人民是國家的堅實根基，人民是我們黨執政的最大底氣。社會治理的一切工作都要以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面自由發展作為社會治理根本出發點和落腳點。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”其次，社會治理依靠人民。馬克思、恩格斯曾經指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”習近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民的主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師。”只有人民群眾參與社會治理，發揮人民群眾在社會治理中的主體地位和作用，才能克服一切困難，實現最終目標。最后，社會治理效果由人民評判。社會治理以人民滿意為根本標準。習近平總書記強調：“檢驗我們工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”社會治理就是要隨時傾聽人民呼聲、回應人民群眾關切。

第二，核心要義是實現社會公平正義。首先，在價值理念上，公平正義是中國特色社會主義社會治理的核心價值，也是全面深化改革的出發點和落腳點。其次，在目標追求上，實現公平正義是社會治理的目標。社會治理既是為了增進人民福祉，又是為了實現仝社會公平正義。實現社會公平正義是評價社會治理成敗的重要指標。最后，在路徑選擇上，一是建立健全社會公平保障體系，實現規則公平、機會公平和權利公平;二是堅持走共同富裕的道路，使發展成果惠及全體人民，朝著共同富裕的目標穩步前進;三是建立共建共治共享的社會治理格局，使人人享有人生出彩和夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

第三，思想靈魂是加強和改進黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義社會治理鮮明的特征。加強和改進黨的領導為社會治理提供了重要組織保障和動力源泉。一是堅持黨在社會治理中的核心地位。要把黨的領導貫穿社會治理的始終，總攬全局協調各方。二是通過黨風政風帶領社會風氣的凈化與好轉。黨的十八大以來，全國上下大力開展黨風廉政建設，開辟了一條中國特色反腐道路，政治生態明顯凈化好轉，帶動和促進了社會風氣的好轉，體現出良好的社會治理效果。二是提高黨領導社會治理的能力，實現黨在社會治理中的領導核心作用。充分發揮基層黨組織在社會治理中的戰斗堡壘作用，以黨的執政能力建設和先進性建設不斷推動社會治理新局面。

第四，顯著標志是創新體制機制。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制機制創新。”一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制。二是改進社會治理方式。堅持系統治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，構建全民共建共治共享的社會治理格局。堅持依法治理，加強和改善社會治理，必須走法治化道路，樹立依法治理理念，用法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會難題，提高社會治理法治化水平，把社會治理納入法治化軌道。堅持綜合治理，加強和創新社會治理，是一項系統工程，必須多管齊下，以問題為導向，綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化等手段，綜合施策。堅持源頭治理，從源頭上預防和化解社會風險、解決社會矛盾。要做到關口前移、重心下移，以網格化治理、社會化服務為依托，健全基層綜合服務平臺，及時解決群眾訴求，從源頭上減少和化解社會矛盾，牢牢把握社會治理主動權。

三、習近平關于社會治理重要論述的重大貢獻

第一，豐富了中國特色社會主義理論體系。習近平關于社會治理重要論述是在繼承中國傳統文化中社會治理思想和馬克思主義社會治理思想的精髓基礎上，為切實解決目前存在的突出矛盾和問題，立足于建設中國特色社會主義事業的大局，結合中國改革開放的偉大實踐提出的重大理論，極大豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系。

第二，開拓了中國特色社會主義社會治理新境界。社會治理既是一個理論問題，又是一個實踐問題。習近平關于社會治理重要論述提出了一系列思想和理論觀點，從理論上看，是馬克思主義中國化的最新理論成果;從實踐上看，是中國共產黨領導下，構建共建共治共享社會治理格局的偉大實踐。習近平關于社會治理重要論述開拓了社會治理新境界，科學回答了中國特色社會主義進入新時代，為何要創新社會治理，如何創新社會治理等一系列重大理論和現實問題。

第三，推動了中國共產黨執政能力建設。黨的領導是實現社會主義現代化和中國夢的根本保證。必須充分發揮黨在社會治理過程中的領導核心作用，以黨的執政能力建設推進社會治理，以社會治理的成效作為衡量黨的執政能力建設的重要指標。在中國改革開放和偉大的社會治理探索中，加強黨的執政能力建設，關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族的前途命運。習近平關于社會治理重要論述的提出，有助于黨在中國特色社會主義進入新時代背景下改進執政方式和提升執政能力。