我國人才發(fā)展的現(xiàn)狀與引才政策成效分析

劉琳

當前，我國正處于大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的重要階段。建設創(chuàng)新型國家的關鍵是人才，尤其是高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的核心力量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量和質量決定著一個國家在國際競爭中的地位，已成為評價國家核心競爭力的重要指標。

一、我國人才政策

我國歷來高度重視人才工作，把人才工作作為科技發(fā)展、經濟提速的動力來推進。政府尊重社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持黨管人才、服務大局、高端引領、市場導向、全域開放的基本原則，遵循人才資源總量穩(wěn)步增長、高端人才加快匯聚、人才結構更加合理、人才環(huán)境更加優(yōu)化、人才效能顯著提高的發(fā)展目標。根據(jù)（（國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等文件，2016年年底全國各地相繼出臺《引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實施辦法》、關于《特需人才引進辦法（實行）》《人才政策創(chuàng)新文件配套實施細則》等，彰顯了國家和各地區(qū)政府對引進人才的高度重視;國家還實施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，給予一系列政策紅利，包括高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵青年人才回國發(fā)展、保障人才住房、提高人才醫(yī)療待遇、簡化外籍人才停居留手續(xù)、激勵產業(yè)人才、發(fā)放人才綠卡、支持校地校企合作培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展人才、提供全民免費技術技能培訓、建立人才信息發(fā)布制度、支持用人主體引才育才等，這些政策制度的出臺彰顯了政府解放和增強人才活力的觀念。

二、成都市人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才總量大幅度提升，人才結構更加合理

成都市近年來人才總量快速增長，人才素質逐步提高，人才效能明顯提升，人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，體制機制不斷完善，黨管人才原則得到落實，統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的人才工作新格局基本形成。在人才發(fā)展中，各方面人才不斷涌現(xiàn)，尤其是專業(yè)技術和技能類人才占比增長明顯，人才結構逐步趨于合理。

（二）人才政策不斷創(chuàng)新，高端人才快速匯集

1.實施“本土人才培養(yǎng)開發(fā)計劃”，營造有利于人才成長、人盡其才的良好環(huán)境。一是資金資助。充分了解優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，出臺一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策，為處于起步階段的創(chuàng)業(yè)和具有一定項目價值但遭遇困難的項目提供資金支持，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供更多機遇。二是平臺建設。在現(xiàn)有基礎上大力實施重大人才專項、重點人才工程和重大人才平臺建設，構建人才協(xié)同創(chuàng)新平臺和人才研究培訓平臺，完善人才計劃享受特定生活及工作待遇的政策，解決人才后顧之憂。三是活動支持。開展學術交流、技術交流與項目合作;支持人才到國外或國內發(fā)達地區(qū)進行交流培訓、合作研究、參加國內外重要專業(yè)會議或交流研討等活動。四是人才培訓。充分利用專家人才資源，加強創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍建設，建立導師激勵機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)導師積極性，更好地培訓人才。五是環(huán)境建設。建設適合人才發(fā)展的工作和生活環(huán)境，使人才能夠各盡其能、各展其長、各得其所的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。六是管理保障。完善政府人才管理職能，創(chuàng)新人才管理機制，健全人才服務保障機制，強化組織保障、實施和投入保障，加大政府引導投入，為人才發(fā)展提供強有力的政策保障。七是專利保障。完善知識產權管理體制機制，加大知識產權保護力度，降低專利維權成本，鼓勵人才積極創(chuàng)造專利，并保證專利成果得到有效保障。八是激勵機制。健全人才獎勵體系和科學評價機制。

2.對于外來人才制定相關優(yōu)惠政策待遇，切實改善其工作生活條件。一是資金資助。對外來人才給予適當?shù)馁Y助用于科研啟動、成果轉化、創(chuàng)業(yè)、生活，解決人才在研究方面的困難。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。建立推動外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼資金和補貼經費;相關部門吸收引進人才參與重大項目咨詢、重大科研計劃、行業(yè)標準制定和重點工程建設工作。三是引進機制。如海外方面，實施“海外高層次人才引進計劃”，提升海外引才品牌知名度，建立更具比較優(yōu)勢、更具吸引力、更為開放、更為主動的人才引進機制，構建新型人才引進平臺，對政策進行優(yōu)化升級，以吸引更多的人才回國發(fā)展。四是生活待遇。圍繞教育、醫(yī)療、住房等為外籍人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增進外來人才的融入感和歸屬感。構建更為便利的外籍人才出入境機制，對出入境、居留與落戶政策，放寬限制、簡化程序、開通綠色通道等以留住外籍人才。五是工作待遇。對于外來人才提供更優(yōu)待的工作待遇，對于一些高層次的人才提供多種優(yōu)惠政策。

（三）人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才效能顯著增強

就政策環(huán)境而言，每年對于引入的國內外優(yōu)秀的高層次人才拿出引才資金，提供生活、家庭、事業(yè)等保障。人才環(huán)境的優(yōu)化為人才的交流創(chuàng)造了良好的條件，促進人才多元化的同時也使得人才在一定程度上實現(xiàn)了“產業(yè)一人才”配對集中化，形成了吸引、鼓勵、支持和幫助人才的良好社會氛圍。在人才環(huán)境日益優(yōu)化的條件下，人才效能也逐漸增強。高層次高水平人才隊伍的建設與城市的產業(yè)優(yōu)化升級相協(xié)調，使得“專才專用”以及市場導向的產學研高技術人才體系更加完善。同時由于市場配置的不斷優(yōu)化，使得人才供給與市場發(fā)展需要緊密結合。

（四）人才發(fā)展面臨的問題

1.區(qū)域發(fā)展差距較大。經濟發(fā)達的區(qū)域其人才數(shù)量較多，發(fā)展速度也比較快;在一些經濟欠發(fā)達區(qū)域，人才發(fā)展仍較落后，并且人才流失率較高。

2.人才引進、管理體制不完善。雖注重前期引進人才，卻忽視了后期對人才的鼓勵和培養(yǎng)。目前成都市雖然出臺了一系列人才引進的政策和措施，鼓勵廣大人才發(fā)展，但是其后續(xù)管理體制仍然不完善，導致人才再次流失。

三、成都市引才成效分析

筆者采用匿名調查問卷的形式，就人才引進準入便利性、人才物質待遇、人才引進滿意程度、人才繼續(xù)培訓、人才激勵政策、人才流動制度等六個方面的問題，面向政府機關、企事業(yè)單位的300位高素質人才發(fā)放調查問卷，問卷回收率100%，其中有效問卷289份，無效問卷11份，有效率為96. 3%0調查問卷投放的部門比率分別為：政府機關回收有效問卷83份，占總樣本的27.7%;事業(yè)單位有效問卷107份，占總樣本的35.7%;企業(yè)單位有效問卷99份，占總樣本的33‰

問卷調查顯示，有60%的人才都是從外地來成都工作的，說明成都市經濟發(fā)展平穩(wěn)，對人才的吸引力也在逐漸增強。當被問及“為什么來這里工作”時，48%的人認為是成都市經濟發(fā)展速度較快，對人才需求量較大，物價相對其他省會城市來說不算太高，生活成本相對不高，只有11%的人是被人才引進政策所吸引，說明政府制定的引才政策效果不明顯，仍然存在著細節(jié)方面不夠詳盡等問題，導致對人才的吸引力度沒有達到預期結果。現(xiàn)從人才引進準入便利性、人才物質待遇、人才激勵政策等幾個方面進行評價。

（一）對人才引進準入便利性的評價

在人才引進相關政策中，有45%的調查對象認為辦理落戶程序非常方便，24%認為比較方便，只有5%認為不太方便，說明簡化的人才落戶程序對人才有吸引力。但在配偶工作和子女入學問題上，只有49%的人很滿意，特別是醫(yī)療保障方面，68%的人表示不太滿意。說明人才引進政策雖然對人才提供了極大的便利，但在人才家屬安置和未來醫(yī)療保障方面仍存在欠缺，可能造成人才的流失。

（二）對人才引進的物質待遇評價

通過對調查對象的年收入狀況進行粗略了解，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人才的收入處于中等水平，與普通勞動者之間的差距不明顯。進一步對他們的住房情況進行調查，發(fā)現(xiàn)35歲以下的人才中，僅僅只有15%的人能享受到單位提供的住房，有12%的人可以享受到單位的一次性購房補貼，30%的人可以獲得一定的單位租房補貼;而35歲以上的人才中，有58%的人已經由單位解決了住房問題。所以，對于35歲以下的人才，住房問題是最大的壓力，應將住房優(yōu)惠和補貼政策落到實處。

（三）對人才激勵政策的評價

對人才的激勵政策除了待遇方面的激勵外，還有人才評價機制、科技和創(chuàng)新貢獻獎勵、人才自由流動政策、人才培訓政策和人才自由流動政策的激勵。在調查中，有35%的人認為物質激勵的作用最大，30%的人認為人才評價機制更重要，14%的人更看重人才自由流動政策。在對人才流動政策的阻礙因素進行調查時，有10%以上的被調查對象認為市場保障體制不完善、人才引進宣傳力度不夠、用人單位人才機制不靈活、人才市場法律體制不完善是阻礙人才流動最主要的因素。

（四）對引才政策的整體評價

從上述調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，引才政策在落地實施和效果評價中的反映不一，有10%的人表示對現(xiàn)有引才政策的實施效果非常滿意，21%的人表示比較滿意，36%的人認為一般，21%的人表示不滿意，12%的人表示非常不滿意。科技和創(chuàng)新貢獻獎勵、多元人才評價機制等政策有待進一步加強。

四、結語

新形勢下，要實現(xiàn)人才的價值，重點是用好用活人才、提高人才效能、完善人才工作管理體制、健全人才工作機制。政府要更加重視人才政策創(chuàng)新，抓好人才政策制定，以人才重點政策突破帶動體制機制創(chuàng)新，從而形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，為國家經濟文化建設發(fā)展提供有力的人才支撐。各地要貫徹落實新發(fā)展理念，促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合，加快構建具有國際競爭力的人才制度體系，實施更加積極、更加開放的人才政策，完善柔性引才用才政策，做好團結、引領、服務工作，大力營造人才發(fā)展良好環(huán)境，使各類人才在政府提供的寬松自由的環(huán)境下，能高效率地創(chuàng)造出更多的勞動成果和社會價值，確保各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、發(fā)展有空間、背后有保障。