河南建立健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐探索與對(duì)策建議

高璇

黨的十九大報(bào)告明確提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。這為河南完善宏觀調(diào)控體系，建立健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制提供了基本遵循。

一、河南建立健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐探索

（一）依托財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展

一是創(chuàng)新小額信貸扶貧模式，撬動(dòng)金融資本扶貧。為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，河南專門出臺(tái)了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，通過(guò)著力構(gòu)建金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系等“四個(gè)體系”，綜合運(yùn)用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑苿?dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放貸款，形成了“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的“盧氏模式”并在全省推廣。二是創(chuàng)新引導(dǎo)保險(xiǎn)資金融資模式，支持扶貧攻堅(jiān)。為支持貧困地區(qū)發(fā)展，探索實(shí)施了以“干部推薦十融資支農(nóng)十保險(xiǎn)保障十財(cái)政貼息”為主要模式的“政融保”險(xiǎn)資直投產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，對(duì)落地實(shí)施的“政融保”項(xiàng)目予以財(cái)政貼息支持。

（二）依托財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，助力小微企業(yè)發(fā)展

一是建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，對(duì)全年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”（即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平）目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，帶動(dòng)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款。二是積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資，以政府采購(gòu)合同的預(yù)期支付能力為切入點(diǎn)，實(shí)施政府采購(gòu)合同融資，進(jìn)一步拓寬了小微企業(yè)融資渠道。三是創(chuàng)新科技信貸業(yè)務(wù)，安排科技信貸準(zhǔn)備金，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)抵押不超過(guò)30%的科技信貸業(yè)務(wù)給予一定比例的損失補(bǔ)償，幫助解決科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。四是創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入政策，研究出臺(tái)實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（三）依托財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

一是完善多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。圍繞省委、省政府“三農(nóng)”中心工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用。盤活存量，統(tǒng)籌整合省級(jí)農(nóng)口相關(guān)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步調(diào)整完善和優(yōu)化資金支持方向和扶持方式，謀劃設(shè)立省級(jí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興一般轉(zhuǎn)移支付資金。支持有條件的地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制，加大保障力度探索建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、先建后補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)管理、績(jī)效考評(píng)、多元投入的工作機(jī)制，創(chuàng)新資金動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行先建后補(bǔ)，即資金由一次性撥付改為按工程進(jìn)度分次撥付，倒逼地方政府主動(dòng)作為，多干多得。三是完善“三農(nóng)”財(cái)金合作協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，積極探索具有河南特色的政銀擔(dān)合作共贏的有效模式，推進(jìn)省級(jí)財(cái)政政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策和產(chǎn)品對(duì)接，進(jìn)一步引導(dǎo)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸支持力度，有效緩解融資難融資責(zé)問(wèn)題。

二、河南建立健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）加快政策調(diào)整步伐

1.財(cái)政政策的優(yōu)化調(diào)整。一是優(yōu)化稅收政策，加快形成與河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的稅收體系。圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化稅收政策范圍，努力在制造企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新、技術(shù)改造與節(jié)能環(huán)保、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面出臺(tái)優(yōu)惠稅收政策，支持其發(fā)展;圍繞美麗河南建設(shè)，改革消費(fèi)稅征收取向，將污染重、能耗大的消費(fèi)品納入征收范圍，并實(shí)行高稅率。二是優(yōu)化財(cái)政支出政策，加快形成與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相統(tǒng)一的財(cái)政支出體系。圍繞電子信息、汽車、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)其發(fā)展能力和發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)河南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng);圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加大財(cái)政投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快形成與河南發(fā)展需要相協(xié)同的財(cái)政補(bǔ)貼體系。圍繞創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境水平等河南發(fā)展中存在的短板，予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，通過(guò)改變補(bǔ)貼范圍（由選擇性補(bǔ)貼改為普遍性補(bǔ)貼）、轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式（由生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)貼）、規(guī)范補(bǔ)貼制度（由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞笱a(bǔ)貼）等方式，推動(dòng)河南發(fā)展。

2.金融政策的優(yōu)化調(diào)整。一是優(yōu)化金融支持政策，圍繞加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)體系，提高資本在產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的配置效率，加大金融支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境;圍繞建立多層次的資本市場(chǎng)，服務(wù)于多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和多層次投資者投資需求，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，拓寬其資金來(lái)源，促進(jìn)資金匯聚渠道的多樣化。二是優(yōu)化金融監(jiān)管政策，圍繞金融安全，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉(cāng)、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，應(yīng)緊緊圍繞河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，保證河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是注重產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少政策性干擾，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供重要政策環(huán)境。三是注重與財(cái)政政策、金融政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合，減少部門之間的割裂、掣肘，確保產(chǎn)業(yè)政策的作用能夠充分發(fā)揮。

4.區(qū)域政策的優(yōu)化調(diào)整。圍繞統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化區(qū)域政策，加快形成與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域政策。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快整合出臺(tái)鄉(xiāng)村振興支持政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施;圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化百城提質(zhì)支持政策，全面開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目;圍繞中原城市群一體化發(fā)展目標(biāo)，不斷完善區(qū)域支持政策，形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心、多級(jí)支撐發(fā)展的大格局。

（二）加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制

1.加快建立協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。河南應(yīng)圍繞財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策協(xié)同合力，加快建立政策協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南省政策協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓政策協(xié)調(diào)監(jiān)督有章可循;加快成立由主管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的政策協(xié)調(diào)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策形成合力，更好地支持河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.不斷健全實(shí)施主體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。河南應(yīng)圍繞財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的制定和實(shí)施部門，健全實(shí)施主體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在省級(jí)層面，應(yīng)建立起正式和非正式的溝通機(jī)制，搭建政策實(shí)施主體之間溝通橋梁，就有關(guān)議題提前做好溝通。

3.加快建立信息溝通與保障機(jī)制。河南應(yīng)圍繞提高政策協(xié)調(diào)效率，搭建財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等經(jīng)濟(jì)政策信息溝通與保障機(jī)制。為確保政策協(xié)調(diào)溝通順暢，依托財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的制定和實(shí)施部門，財(cái)政廳、人民銀行及金融辦、工信廳、發(fā)改委等實(shí)施主體搭建信息交流平臺(tái);為保障政策協(xié)調(diào)順利推進(jìn)，在搭建信息交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建信息溝通機(jī)制，通過(guò)人員交流、干部掛職、聯(lián)席會(huì)議等多種方式保障機(jī)制運(yùn)行順暢。