社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的困境與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

王曉端　王飛

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山考察時(shí)提出，要加大社會(huì)力量的有序參與，加強(qiáng)協(xié)同治理，完善災(zāi)害預(yù)警、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、社會(huì)動(dòng)員等運(yùn)行機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確要求，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提出“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”。作為社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織有效地參與社會(huì)治理，有利于防范化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的自我管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)社會(huì)組織的力量不斷發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年社會(huì)組織的數(shù)量已達(dá)到81.6萬個(gè)，比2015年增加了33%。社會(huì)組織自身不斷的發(fā)展壯大，在參與社會(huì)治理中得到越來越多的認(rèn)可，在推動(dòng)社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的的作用。以民間救援組織為例，自2008年汶川地震以來，我國(guó)的民間救援組織呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為國(guó)家救援體系的有力補(bǔ)充。近些年每當(dāng)災(zāi)害來臨，民間救援組織都會(huì)大量涌現(xiàn)，捐錢、捐物，以及在救災(zāi)第一線開展專業(yè)救援等。2016年河北“7·19”水災(zāi)發(fā)生時(shí)，一大批民間救援隊(duì)伍頻頻現(xiàn)身，如藍(lán)天救援隊(duì)、藍(lán)豹救援隊(duì)、山貓縱隊(duì)、陽(yáng)光救援隊(duì)、車友協(xié)會(huì)等。

二、我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的問題與困境

社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，還處于初級(jí)階段，除少數(shù)大型社會(huì)組織外，普遍存在著發(fā)展不規(guī)范、分散、與政府職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題。

從政府層面來看，政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重視不夠、支持不力，致使對(duì)社會(huì)組織扶持的政策環(huán)境缺失、資源支持不足，使社會(huì)組織難以獲得充足的資源支撐。政府和社會(huì)組織在協(xié)同參與治理社會(huì)時(shí)，政府與社會(huì)組織之間以及各個(gè)社會(huì)組織之間的溝通合作機(jī)制不健全，并且目前對(duì)于社會(huì)組織還沒有一套完整配套的法律，這些都影響了社會(huì)組織參與功能的發(fā)揮。

從公眾層面來看，公眾參與社會(huì)治理的能力不足、積極性不高。公眾參與是社會(huì)組織開展社會(huì)治理的基礎(chǔ)，其參與的積極性將直接影響社會(huì)組織參與社會(huì)治理的成效。

從社會(huì)組織自身層面來看，其自身發(fā)展存在著一定缺陷，主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)不夠，專業(yè)化服務(wù)類型單一，參與社會(huì)治理的層面和覆蓋領(lǐng)域有限。二是資金短缺問題嚴(yán)重，資金來源主要依賴政府財(cái)政支持與政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)化途徑有限。此外，志愿者人力資源不足、專業(yè)能力有限、流動(dòng)性強(qiáng)，影響了社會(huì)組織參與功能的發(fā)揮。

三、社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，是當(dāng)前國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要有：

（一）完善社會(huì)組織的相關(guān)法律和制度保障

目前我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織還沒有一套完整配套的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)由于對(duì)社會(huì)組織的地位、權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)，社會(huì)組織的發(fā)展形成了一定程度的制約。隨著社會(huì)組織的活動(dòng)逐漸深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其參與社會(huì)治理需要完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束和規(guī)范，確立其在法律層面的合法地位，以及權(quán)利和義務(wù)。此外，還應(yīng)健全社會(huì)組織在人事管理、稅收優(yōu)惠、社會(huì)福利等方面的政策規(guī)定，為社會(huì)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)提供有利的社會(huì)環(huán)境，保障其發(fā)展。

（二）建立社會(huì)組織信息平臺(tái)

政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)組織信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社會(huì)組織在平臺(tái)上公布自己的運(yùn)營(yíng)情況、活動(dòng)開展情況及財(cái)務(wù)情況等。通過社會(huì)組織信息平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織之間的聯(lián)系和互動(dòng)，整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源，同時(shí)為廣大公眾提供監(jiān)督渠道。例如“4·20中國(guó)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)平臺(tái)”為參與救援和重建的社會(huì)組織提供信息共享，提高了社會(huì)組織資源使用效率，促進(jìn)了政府與社會(huì)組織在資金、項(xiàng)目、志愿者救災(zāi)能力和專業(yè)技術(shù)等方面的溝通，

（三）構(gòu)建社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管對(duì)于規(guī)范和提高社會(huì)組織的管理水平、提升社會(huì)組織的社會(huì)聲譽(yù)具有重要作用。西方國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理極為重視，建立了完善的內(nèi)外部監(jiān)督管理體系來規(guī)范社會(huì)組織的行為，以確保社會(huì)組織能夠有效地參與社會(huì)治理過程。目前我國(guó)主要依靠登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的雙重管理和監(jiān)督的方式對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管。隨著各類不斷增加的社會(huì)組織越來越多地參與到社會(huì)治理中，這些有限的監(jiān)管方式很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此，需要建立和完善政府監(jiān)管、第三方評(píng)估、媒體、民眾監(jiān)督以及社會(huì)組織自律等多元監(jiān)管機(jī)制。

（四）完善社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制

一是完善薪酬制度、職業(yè)晉升制度等，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者參與的制度化，保證其參與的持續(xù)性。二是完善培訓(xùn)體系，開展內(nèi)部培訓(xùn)和教育，提升組織成員的專業(yè)技能。同時(shí)，通過宣傳志愿精神等方式引導(dǎo)開發(fā)公眾志愿者，吸納更多的志愿者參與到社會(huì)組織中來，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供更多的資源和群眾基礎(chǔ)。