談團體標準的發展及意義

吳文增

我國標準的地位及分類

我國是國際標準化組織成立時的發起國之一。標準和標準化是一項非常重要的工作，但由于計劃經濟條件下形成的我國標準體系，長期以來一直落后于經濟的發展。特別是改革開放以后，隨著政府簡政放權、實行社會主義市場經濟，企業活力增強，計劃經濟時期的標準和標準化管理越來越不適應需求，政府包辦標準的事情已經成為經濟發展的障礙。因此，1988年頒布了《標準化法》，2017年11月4日《標準化法》又通過人大常委會修訂，并于2018年1月1日正式實施。

修訂后的《標準化法》其標準在國家標準、行業標準、地方標準和企業標準的基礎上增加了團體標準。國家標準、行業標準、地方標準標準仍分為強制性和推薦性兩大類。保障人體健康、人身安全、財產安全、國家安全、生態環境安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制標準， 其他標準是推薦性標準。

在我們國家， 技術法規的表現形式多種多樣， 有的是法律法規，有的是部門的規章， 有的是行政性文件。主要的形式還是國家的強制性標準、行業的強制性標準和地方的強制性標準。

國家標準是指對全國經濟技術發展有重大意義， 必須在全國范圍內統一的標準。

行業標準是指全國性的各行業范圍內統一的標準。《標準化法》規定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求， 可以制定行業標準，行業標準是對國家標準的補充。

為了滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求可以制定地方標準。原來規定地方標準是在某個省、自治區、直轄市范圍內需要統一的標準，對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全和衛生要求， 可以制定地方標準。

企業標準是指企業所制定的產品標準和企業內需要協調、統一的技術要求和管理工作要求所制定的標準。企業生產的產品在沒有相應的國家標準、行業標準和地方標準時， 應當制定企業標準， 作為組織生產的依據。在有相應的國家標準、行業標準和地方標準時， 國家鼓勵企業在不違反相應強制性標準的前提下， 制定充分反映市場、用戶和消費者要求的， 嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準， 在企業內部使用。

團體標準是指本次標準化法修訂的一項重要內容。2015年2月11日，李克強總理主持國務院常務會議討論了標準化改革問題。會議確定了4項改革措施，其中第三項就是“鼓勵學會、協會、商會和產業技術聯盟等制定發布滿足市場和創新需要的團體標準，選擇部分領域開展試點。”這項措施中提出的團體標準的制定和發布內容寫進了2017年新修訂的《標準化法》。團體標準的出現是中國改革開放深入發展的體現，多年來有不少社會組織已經在制定協會標準、聯盟標準等，推動了我國標準工作改革。

有關團體標準

1.團體標準的發展及其重要意義

在市場經濟條件下發展起來的發達國家的標準和標準化不是由政府控制，他們制定的標準基本是團體標準。幾乎所有的標準都是由標準化團體制定的，只在需要定義為國家標準的時候，由國家認可的標準組織加以認定。政府部門不制定標準，只制定法規。

世界上最大的標準化組織是國際標準化組織ISO，有近200個國家、地區和機構參加，也是聯合國WTO的重要合作伙伴。但它也只是個標準化團體，沒有官方性質，其經費來源也只是靠會員繳納會費和銷售國際標準來維持。還有一些區域性標準組織，如歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、泛美技術標準委員會（COPANT）、非洲地區標準化組織（ARSO）等，都是為適應區域經濟體的發展而建立的標準化團體。我國現在的國家標準化主管部門是國家質檢總局，具體工作委托國家標準化管理委員會管理，主要還是政府管控。

關于行業標準組織，這是世界各國普遍存在的最具典型意義的團體標準組織，一般以學會或協會的方式體現，屬于非盈利、公益性的技術和學術團體。國外絕大多數的標準是由這一類團體組織的專業化技術委員會制定，以團體名義對外發表，所有這些標準都是自愿性的，有版權保護，在市場上銷售，標準組織靠銷售這些標準和組織相關活動獲取收入，自負盈虧。

2001年國家標準化管理委員會建立之后，曾經有過兩次突破性嘗試，第一次是在2003～2004年，國家標準委曾經鼓勵建立協會標準，當時主要是以中國標準化協會為試點，制定和發布了一些協會標準。第二次是在2010～2012年，國家標準委又鼓勵創建和發展聯盟標準。這兩次嘗試的目的，其實都是為了針對遲遲不能修改的《標準化法》探尋改革之路。正是因為有了這些積極的嘗試，在國內標準化實踐中也產生了一些協會標準和聯盟標準，從而促進并加快了《標準化法》修訂。

新《標準化法》增加團體標準，使其具有法律地位。團體標準在中國的出現和合法化是標準化創新實踐的結果。反映出在市場經濟條件下，光靠政府主導、政府出資、政府批準制定和發布標準的方式管理標準已經過時了，這種方式無法滿足飛速發展且瞬息萬變的市場需求，也無法適應企業多角度、全方位的創新要求。近些年出現了一個司空見慣的現象，只要市場上一出問題，不論是質量問題、安全問題，還是環境問題，總要有人從有沒有標準上找理由，政府標準化主管部門不是做替罪羊就是做出氣筒。為什么會如此，就是因為政府管得太多，管得太寬，管了許多不該管也管不好的事情。事實證明，政府包辦標準的結果就是費力不討好。其實，標準化工作的主體是企業和從事與制定、使用標準的相關各類市場行為主體。標準化的對象是市場行為客體。標準是由相關專家共同協商產生的特殊技術產品。標準化工作的性質是公開、透明、平等和動員利益相關方廣泛參加的公益性活動。分不清這些界限，把標準當成賺錢工具，或者伸手要錢和追逐名利的手段是違背科學的，因為標準也是科學技術。

確定團體標準的應有地位，積極培育和發展團體標準，是中國標準化快速發展、適應國民經濟發展的要求。也意味著政府主導標準和標準化的計劃經濟的傳統模式被打破。發展團體標準是中國標準化深化改革邁出的重要一步，是“促進提升產品和服務競爭力，激發市場活力，推進經濟提質增效升級”的可靠保障。

2.開展團體標準工作要遵循國家標準，即 GB/T 20004.1-2016《團體標準化第1部分：良好行為指南》

該標準提供了團體開展標準化活動的一般原則，以及團體標準化的組織管理、團體標準的制定程序和編寫規則等方面的良好行為指南。該標準的主要內容包括以下方面：

①總則

總則給出了團體開展標準化活動應遵循的基本原則，即：開放、公平、透明、協商一致、促進貿易和交流。

②團體標準化的組織管理

團體標準化的組織管理明確了團體開展標準化活動的組織架構及其功能、工作機制、知識產權管理、標準編號與文件管理等方面的內容。

組織架構及其功能從團體開展標準化活動的機構設置中推薦具有的功能的角度提出了組織管理架構的指導，推薦團體組織架構中設置具有標準化決策功能的機構、具有標準技術工作管理協調功能的機構、標準編制機構，并對這些機構的職責和形式給出了指導。工作機制給出了團體標準化活動過程中召開會議、處理申訴以及與其他標準化機構建立聯絡關系等方面的指導。知識產權管理給出了團體制定關于專利、版權和商標專用權等方面政策的指導。標準編號與文件管理給出了團體對團體章程、標準制定技術機構管理文件、標準制定程序文件、標準編寫規則文件、版權政策、專利政策進行及時歸檔，以及團體標準編號的指導。

③團體標準制定程序

團體標準制定程序是團體用于開展團體標準制定的工作規范，是團體的重要規章或制度性文件。它給出了團體標準制定流程的建議，并對每個環節宜重點考慮的因素給出了指導。

④團體標準編寫

標準編寫給出了團體編制團體標準的總體原則和指導。在編制團體標準前，宜充分搜集相應標準化對象的國內外標準、技術法規、技術發展趨勢文獻、科技文獻等參考資料，明確標準的編制目的、范圍和內容框架，其中，相應標準化對象的團體外標準是團體考慮制定本團體標準必要性和主體內容的重要參考。

在團體制定本團體的標準編寫規則方面，團體宜參照GB/T 1.1制定統一的標準編寫規則，并給出團體標準結構的參考體例。

⑤團體標準的推廣與應用

標準的推廣與應用給出了團體推廣應用其團體標準的指導，推薦團體利用培訓、論壇、媒體等技術交流與傳播途徑宣傳和推廣團體標準。適宜時，推薦團體建立基于團體標準的統一認證體系，制定有關認證模式、認證程序、認證標志等一系列認證制度文件和具體項目認證實施規范。

關于中國印工協標準化工作情況

1.協會團體標準發展歷程

在會員單位的急切要求下，印工協在面對沒有標委會和專業人員的情況下，與行業相關的全國技術標準化標委會合作，組織制定行業標準。這項工作主要是印工協標簽分會組織的。同時，協會技術委員會2011年開始考慮協會標準的制定，并制訂了《中國印刷及設備器材工業協會標準管理辦法》。2012年應相關企業要求，組織行業標準專業人員制定標準，成立了“精裝封面制盒技術企業聯盟”，開始制定“封面機”聯盟標準，2013年初就完成并發表，5月1日正式實施（圖1）。從計劃到編制、通過專家評審、發布實施不到一年，接著就申報行業標準，并在工信部立項，2016年發布實施（圖2）。從立項到轉化為行業標準歷經3年時間，由此說明聯盟（團體）標準制定既方便又快捷。

2015年2月11日，國務院常務會議討論了標準化改革，開始團體標準試點，印工協雖然沒有申報，但一直在做制定團體標準的準備工作。2016年底完成了《中國印刷及設備器材工業協會團體標準管理規定》（試行）稿，并在協會網站上廣泛征求意見。2017年4月1日以中印工協〔2017〕40號文發布（見圖3）。

2017年12月，玉田新聯公司、宜昌市麗豪公司申請制定標準，并先后立項。協會組織、玉田新聯公司牽頭制定的《塑料穿提手機》于2018年6月通過專家評審，7月通過全國團體標準信息平臺注冊發布，2018年8月1日正式實施（見圖4）。國家印刷機械質檢中心使用該標準進行了檢測，反映良好。印工協組織宜昌市麗豪公司牽頭制定的《D環保印刷膠盒質量要求和實驗方法》編制完成，正在協會官方網站上公開征求意見（見圖5）。

總之，印工協在有限的資源下，一直在努力開展標準化工作。希望今后得到大家的支持，能夠更好更快地推動印工協團體標準工作，為行業技術發展服務。

2.關于協會團體標準管理辦法

這是印工協開展團體標準工作的指導性文件，也是根據GB/T 20004.1-2016《團體標準化第1部分：良好行為指南》國家標準和要求制定的。