哈爾濱裝備制造業產業集聚區發展問題研究

李朝英

[摘 要] 裝備制造業是哈爾濱市的四大支柱產業之一，近年來重點開展以大項目帶動為主導，以集聚區建設為載體的產業升級發展之路。這也為哈爾濱市裝備制造業的提檔升級創造了機遇。近年來，哈爾濱市裝備制造業受到產業結構調整的影響，發展面臨著困境，依然存在著產業鏈條短、具有產業鏈整合能力的核心企業少，中小企業配套能力比較弱，企業橫向協作差以及帶動性不強等問題。產業集聚區的建設將有助于整合裝備制造業產業資源，延長產業鏈條，加強橫向產業聯系及協作，從而整體上優化全市裝備制造業的發展環境和條件。

[關鍵詞] 裝備制造業；產業集聚區；優化升級

[中圖分類號] F062.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0007-02

一、哈爾濱裝備制造業重點產業集聚區現狀

自從20世紀80年代以來，哈爾濱市的裝備制造業在經歷了輝煌以后逐漸失去了競爭優勢，最近15年來工業增加值一直徘徊在200億元左右。2017年全市規模以上裝備制造業企業實現工業增加值189.9億元，增速達到了7.1%，但依然沒有超過200億元。

從工業總產值來看，2010年，哈爾濱市裝備制造業企業實現工業總產值833.37億元，達到了五年的新高，之后開始下滑，在2012年下滑到744.5億元，規模以上裝備制造業的總產值不足沈陽市的1/9。2012年以來，在九州電器等民營裝備制造企業的發展壯大的態勢下，哈爾濱市裝備制造業開始反彈，到2015年恢復為818.62億元。

2012-2016年哈爾濱市裝備制造業規模以上工業增加值完成情況圖

哈市電力裝備產業集聚區主要集中于三大動力路，以哈電集團為骨干。汽車產業集聚區集中于哈南工業新城哈爾濱平房汽車零部件產業園區，以長安福特、通聯客車、東安動力為龍頭；新型裝備制造業產業集聚區主要集中于高新區，以航天海鷹3D打印、哈工大機器人等為代表。

二、哈爾濱裝備制造業產業集聚區發展中存在的問題

完整的產業鏈條不僅可以實現企業成本的最低化，也帶來了信息的共享性。哈爾濱市裝備制造業產業集聚區目前在產業的縱向聯系方面還不夠緊密。

（一）產業鏈條短

裝備制造業作為全市的重點產業，已經形成了一定的規模，但產業集聚區的產業自身鏈條還比較短，主要的合作集中于產業鏈條中的某個環節和階段，還沒有形成完整的產業鏈條體系。

（二）具有產業鏈整合能力的核心企業少

受體制機制因素影響，哈爾濱市裝備制造業企業多數都存在著大而全的現象，企業產業鏈條中的各個環節多數都內部解決，對外部企業的需求很小，對產業集聚區內的企業整合能力和意愿也比較弱。這樣就難以在產業園區內部整合形成合理的縱向產業鏈條。

（三）中小企業配套能力比較弱

產業鏈條的關鍵部件依然離不開省外企業提供配套。不論是哈電集團的發電設備還是凱斯紐荷蘭的農機裝備，哈爾濱市產業集聚區能夠提供的配套不足整個項目的1/3，其他項目需要從國外進口或者從省外采購，還缺乏能夠有效配套核心企業的中小企業群。

（四）產業集聚區企業橫向協作能力弱

受歷史局限性和經濟體制問題影響，哈爾濱市裝備制造業產業集群多數都是政策導向的集中布局，并不是市場自發形成的有機整體。近年來，全市以大項目的園區建設作為招商引資重點，多數都是同類企業的集中，但集而不聚，市場化聯系還遠遠不夠。此外，哈爾濱市行業協會以及商會等民間組織不活躍，再加上體制上的管轄歸屬不同，導致產業集聚區內部企業之間缺乏內在的聯系性，難以形成有效的產業分工和協作機制，企業間的橫向拓展合作比較滯后。

三、哈爾濱市推動重點產業集聚區優化發展的對策建議

（一）提高產業集聚區的系統性和集約性

1.多規合一，實現產業集聚區與其他規劃的統籌布局。哈爾濱市在制定產業集聚區發展規劃時需要結合城市總體規劃、土地利用總體規劃、公共服務規劃、新農村建設以及生態環境保護等規劃，“多規合一”實現各種規劃的相互銜接。在開發的順序上，要規劃好建成區、發展區以及控制區范圍，建立動態的調整機制，保證產業集聚區土地利用的集約化和發展的持久性。

2.明確產業園區功能定位，對產業園區進行整合。參考河南省產業集聚區發展經驗，建議哈爾濱市對目前的各類園區進行摸底調查，針對產業園區重新進行功能定位和規劃，對地域相近、功能類似、產業雷同的以及效益低差的產業園區進行撤并和整合。圍繞特色產業和優勢產業，整合打造一批“專、精、特、新”的專業化產業園區。鼓勵產業園區之間開展各種形式聯合辦園或聯合開發。

3.創新組織管理體制，消除生產要素流動障礙。建立全市統一的招商引資體制安排，對招商項目按照產業集聚區的功能定位以及承載能力進行統籌分配。消除行政區劃限制，實現生產要素流動的市場化。對于從區外遷入的企業，要統籌做好關于產值統計、財政分成方面的制度安排，消除企業遷出地政府的顧慮。對于國有企業在其他地區設立分支企業，企業稅收可以由投資主體所在地以及遷入地政府共同分享和統計核算，處理好不同區縣政府之間以及政府與企業之間的關系，引導生產要素向具有競爭力的產業集聚區進行集中。

（二）拓展縱向產業鏈條

1.提高入區門檻。在產業集聚區招商上，提高招商門檻，限定招商方向，明確招商引資目的，不能盲目地單純追求入園企業數量，更要以產業帶動性作為指標，并與當地實際情況相結合，規劃出具有核心競爭優勢的主導產業，并針對主導產業進行重點公關，實施鏈式招商，將原本單一的產業園區變成具有規模和層次的產業集聚區。

2.培育壯大龍頭企業。在傳統招商引資同質化，行業龍頭數量有限，各地產業集聚區作為招商引資平臺競爭日益激烈的現實下，哈爾濱市要充分意識到龍頭企業在產業集聚區發展以及招商引資上的重要作用，盡早盡快以產業集聚區為平臺，加大產業鏈招商的力度，尤其是加大對行業龍頭企業和創新型企業的招商力度。在主要的產業園區中選擇規模大，行業前景好，產業關聯性高的龍頭企業進行培養壯大，對龍頭企業的認定不能僅僅限定于生產加工企業，也要重點扶持各種中介組織以及流通企業等，尤其是具有行業定價權的龍頭企業。

3.淘汰落后產能，為戰略新興產業發展拓展空間。哈爾濱市需要堅決地對各工業園區內的僵尸企業進行清除，加大產業重組和去粗取精力度。盡可能地將效率低、虧損嚴重、產業關聯度低、浪費資源的產能消除掉，優化產業集聚區的要素供給結構，推動產業集聚區的轉型升級。

4.大力發展戰略新興產業。如借鑒韓國大德科技園的發展經驗，哈爾濱市應制定動態的產業管理戰略，以適應不斷發展的新趨勢和新要求。對于戰略新興產業集聚區，要保障核心生產要素的有效供給，如對于重點項目的建設用地需求，可以優先審批劃撥，以利于發揮其帶動作用。加快戰略性新興產業的成果轉化速度，充分發揮高等院校和科研機構的智力優勢，強化市場導向和利益共享機制，推動科技成果的有效轉化。

（三）加強橫向產業間協作

1.積極扶持第三方服務企業的設立和發展。支持產業集聚區內企業將采購、倉儲貨運、產品研發設計、產品包裝設計以及售后和保障等輔助職能從企業主體功能中剝離出去，為產業集聚區內部的配套企業發展創造條件，也為產業集聚區形成共生平等的生態系統奠定基礎。

2.完善產業集聚區內部企業的配套能力，大力發展現代金融、物流、電子商務等生產服務業。建議在成熟的產業集聚區內部建立面對集聚區所有企業的物流中心、技術中心、檢測中心以及職工大學，建立集中對外的產業集聚區門戶網站，并將法律援助、人才培養、信息發布、信用擔保等公共服務功能嵌入門戶網站平臺中。

3.充分發揮行業協會以及商會的作用。行業協會和商會不僅應具有強大的號召力和凝聚力，也應帶領整個產業集聚區內的企業實現橫向的溝通與協作。因此要充分發揮行業協會在行業發展協調、行業自律、行業信息整理和傳播、行業技術交流和培訓以及維護市場公平等方面的重要作用。要充分聽取哈爾濱市各商會的意見，提升商會的影響力。充分發揮商會以及行業協會在產業集聚區內部產業橫向協作方面的引領作用。

4.挖掘優勢產業細分領域，拓展優勢產業業務范圍。哈爾濱市在鞏固優勢產業的同時，要進一步挖掘優勢產業細分市場，這些細分市場往往更能形成特色產業優勢。以哈爾濱市優勢產業——冰雪產業為例，在清冰雪方面已經積攢了豐富的經驗和技術儲備，完全可以結合裝備制造業優勢，設計研發清冰雪設備，向多降雪的兄弟省市以及高緯度國家和地區出口產品、輸出技術。此外，可以萬達旅游城以及亞布力國際滑雪場等為支撐，加大冰雪裝備產業的發展。提升滑雪服、滑雪板、冰鞋、雪地摩托等冰雪裝備研發與制造能力。還可以探索冰雪災害預測，雪崩救災等冰雪相關產業以及產品的開發和設計。

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[責任編輯：史樸]