地方中小國企改制緩慢的原因淺析

魏艷云

摘 要 改制企業(yè)是21世紀(jì)初，部分國有企業(yè)在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，通過實(shí)施國有資產(chǎn)剝離、改革經(jīng)營體制。就改制以來，中小企業(yè)改制推行緩慢，筆者就中小國企改制緩慢原因提出幾點(diǎn)自己的看法。

關(guān)鍵詞 地方 中小國企 改制緩慢 原因

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1中小國企改制緩慢的原因

1.1改制企業(yè)的遺留問題困擾企業(yè)的發(fā)展

改制以后，企業(yè)的機(jī)制靈活了，作為市場的主體參與市場競爭的積極性得以提高，自我發(fā)展能力得以加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增長。但是，改革所遺留的問題，老員工固有觀念轉(zhuǎn)變困難等問題，相互交織，不斷凸顯，牽制了企業(yè)的發(fā)展腳步。改制時(shí)，地方對退休人員卻沒有同時(shí)進(jìn)行隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移，仍由原企業(yè)管理，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“企業(yè)辦社會”的管理模式，從國有企業(yè)建立起來的退休工人專門管理機(jī)構(gòu)延續(xù)至今。出于對社會改革和企業(yè)改制的不同認(rèn)識及自身利益的考慮，改制以來，部分老同志不斷通過各種渠道反映訴求，部分地方甚至群體性上訪現(xiàn)象持續(xù)不斷，加大了企業(yè)的管理難度。改制企業(yè)正處于由改制而引起的尷尬境地。

1.2市場監(jiān)管缺位制約了改制企業(yè)的發(fā)展

市場監(jiān)管力度的不同也使各類企業(yè)不能享受同等的國民待遇。國有企業(yè)制度健全，運(yùn)作規(guī)范，自覺接受政府部門的監(jiān)督；改制企業(yè)繼承了國有企業(yè)的傳統(tǒng)，建立健全完善的規(guī)章制度，依法納稅，按章交費(fèi)，配合政府的監(jiān)管；而一些制度不全的民營企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶的監(jiān)管則基本處于似有非有狀態(tài)。這樣的結(jié)果勢必造成各種所有制之間的不平等競爭，影響中規(guī)中矩企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)難以建立，企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于企業(yè)內(nèi)外對經(jīng)營者的約束不強(qiáng)、監(jiān)督不夠，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不清、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立，經(jīng)營者獨(dú)攬大權(quán)，毅使個(gè)別經(jīng)營者即企業(yè)法人代表以其注定的名義侵吞固有資產(chǎn)和冒有資產(chǎn)被私自挪用、揮霍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4企業(yè)外部環(huán)境不盡人意

國有企業(yè)改制，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只依靠企業(yè)自身的努力是不夠的，沒有政府部門的鼎立相助，沒有市場的發(fā)育與完善，沒有社會保障制度改革的配套，企業(yè)改制將寸步難行。但是直到目前為止，企業(yè)的某些經(jīng)營自主權(quán)仍得不到落實(shí)。

2加快中小國企改制策略

2.1國有企業(yè)改制，法治經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會上的每個(gè)成員都要受到法律的約束和規(guī)范，要想真正成為市場主體，企業(yè)只能依法經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，國有企業(yè)在褪去“行政化”的過程中逐步與其他企業(yè)在市場主體方面處于平等地位。國有企業(yè)若想在復(fù)雜激烈的市場競爭中贏得主動，就必須在法律的框架下運(yùn)籌帷幄，制定合法合理的經(jīng)營戰(zhàn)略。

2.2國有企業(yè)改制 ，提高經(jīng)營者的法律素質(zhì)關(guān)鍵

國家為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有序良好進(jìn)行，制定和頒布有關(guān)市場主體在市場經(jīng)營活動中保證市場正常運(yùn)行法律，法規(guī)。是規(guī)范市場行為的準(zhǔn)則，若是企業(yè)經(jīng)營者，沒有把握和運(yùn)用好這些準(zhǔn)則，就不可能依法決策，不能使企業(yè)依法參與市場競爭，就不能建立起企業(yè)法制化建設(shè)體系，更談不到完善的問題。因此在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度下，依法治企，依法管理，依法決策，依法生產(chǎn)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益是法治企業(yè)的基本要求。

2.3國有企業(yè)改制 ，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)是重點(diǎn)

依法治國對于企業(yè)來說重點(diǎn)就是要建立現(xiàn)在企業(yè)制度，只有在企業(yè)中落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度才能達(dá)到用法治治理的企業(yè)的目的和途徑。為了達(dá)到依法治企的目的，首先應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)，建立符合國家法律法規(guī)，符合企業(yè)實(shí)際，以企業(yè)章程為最高規(guī)范性文件，類別明確、層次清晰、科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須堅(jiān)持建章立制先行。企業(yè)要發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在建章立制中的主導(dǎo)或推動作用，抓住建章立制這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開原則貫穿建章立制全過程，進(jìn)一步完善建章立制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢并舉，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對性和有效性。

2.4國有企業(yè)改制 ，強(qiáng)化執(zhí)法力度是途經(jīng)

很多企業(yè)的規(guī)章制度不少，但對制度的執(zhí)行不到位，而且對制度的執(zhí)行也隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的意志在改變。制度的不執(zhí)行往往是領(lǐng)導(dǎo)者破壞了制度的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加大依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保國家法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和實(shí)施。

2.5國有企業(yè)改制 ，完善法律顧問制度是保證

依法治企還要加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，在隊(duì)伍、制度、干部培養(yǎng)上要重視，要提高法律服務(wù)水平。建立以本企業(yè)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問為主體，必要時(shí)吸收外部法律專家和社會律師參加的合法性審查機(jī)制，確保法律顧問對決策、規(guī)章制度、各類合同的 100%合法性審查，促進(jìn)依法治理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)束語

總之，加快中小企業(yè)改制的最終目的都是為了能夠更好的發(fā)揮效益，解決人民的經(jīng)濟(jì)困難和促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，作為中小國有企業(yè)，要想做的更大更好，就必須在新的形勢下做好改制工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 李超.新形勢下金融如何支持國企改制改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（12）：54+56.