環評資質取消后，環評機構業務如何開展

郭麗娟

摘 要 環評是環境影響評價的簡稱，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。

關鍵詞 環評 資質 業務

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A

1環評發展歷史回顧

1973年8月，北京召開的第一次全國環境保護會議，標志著中國環境保護事業的序幕的揭開。1979年中國第一次頒布了《中華人民共和國環境保護法》（試行），其中規定擴建、改建、新建工程必須提出環境影響報告書，從此中國正式實施了環境影響評價制度。1981年頒布了《基本建設項目環境保護管理辦法》，對環境影響評價的適用范圍、評價內容、工作程序等都作了較為明確的規定。1986年3月頒布了《建設項目環境保護管理辦法》，6月頒布了《建設項目環境影響評價證書管理辦法》（試行），1988年3月國家環境保護局下發了關于《建設項目環境管理若干問題的意見》，1988年3月頒布了《建設項目環境保護設計規定》，1989年5月頒布了《建設項目環境影響評價收費標推的原則方法》，1989年9月頒布了《建設項目環境影響評價證書管照辦法》。這一系列規范性文件的頒布標志我國初步建立了環境影響評價制度的實施、管理體系。

進入20世紀90年代，環境影響評價進入快速發展階段。由于先后接受了亞洲開發銀行和世界銀行對中國環境影響評價培訓的技術援助項目，中國的環境影響評價開始與國際社會接軌，環境影響評價工作發展更快。1998年11月，國務院第10次常務會議通過了《建設項目環境保護管理條例》，并予發布實施，該條例對環境影響評價的分類、適用范圍、程序、環境影響報告書的內容以及相應的法律責任等都做了明確規定。

2002年10月28日，《中華人民共和國環境影響評價法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過，自 2003年9月1日起施行，其中第二十五條規定：“建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。”至此，我國正式開啟環評時代。

2環評資質取消歷程

近年來，曾經一度輝煌的環評產業隨著環境機構與之前所屬事業單位的改制脫鉤，摘掉了自己的紅頂光環、參與市場競爭之后，環評業務的定價開始由市場調節，成本更加透明。自2016年“清違”大行動后，2017年環評業務本身驟減，同時國家形成以排污許可證制為核心的環保核心制度，環評的重要性被進一步淡化。此外，《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》、《“十三五”環境影響評價改革實施方案》等政策的實施也相應調整了環評的方向，而修訂完成的《環評法》、《建設項目環境保護管理條例》等一系列與環評改革配套的規范又很大程度上簡化了環評手續。2018年8月28日生態環境部部長李干杰在京主持召開生態環境部常務會議，審議并原則通過了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》。2018年8月31日，生態環境部召開全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議，明確提出：取消“環評機構資質”“環保竣工驗收”等2項行政審批事項，已經國務院常務會審議通過，待相關法律修改后實施。2018 年9月7日全國人民代表大會官方網站“中國人大網”公布了《十三屆全國人大常委會立法規劃》，規劃包括各類立法項目116件，其中環境影響評價法（修改）屬于第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。預計在2-5年內將完成《環境影響評價法》的修訂，環評機構資質取消已是定局。

顯然易見，環境影響評價這一法定評價業務開始漸走下坡路。

3環評質量要求更高

2018年1月環境保護部發布《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》（環境保護部令第48號）文件，該文件提出要嚴格環評從業監管，“各級環保部門應建立環評單位和人員的誠信檔案，記錄建設項目環境影響報告書（表）編制質量差、擾亂環評市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會公開。環境保護部定期對累積失信次數多的單位和人員名單進行集中通報。嚴肅查處環評單位及人員不負責任、弄虛作假致使建設項目環境影響報告書（表）失實或存在嚴重質量問題等行為；造成環境污染或生態破壞等嚴重后果的，還應追究連帶責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

一方是來自市場的萎縮、行業不景氣的壓力，一方是國家對質量和效率的更高要求的壓力，處于在夾縫中生活的環評技術人員該如何穩中取勝，求得一線生機呢？

原環保部環評司司長祝興祥給環評行業指出方向：順應深化改革形勢，發揮行業專業優勢，推進環評向環境咨詢服務轉型。當前環評的發展應以環境影響評價為主向排污許可證為主的環保管家全方位的環境綜合咨詢服務。然而開展新業務、擴大經營范圍并非是一朝一夕便可輕易實現的，這需要不斷探索、嘗試、創新，拓展新思路、研發新產品、開拓新市場，那么在這個過渡期，如何將自己的老本行做好，提高自己的標準化、規范化、專業化水平，便成了穩中求勝的一個重要保障。

環評的市場環境已成定局，發展模式也基本確定，環評機構資質取消后，環評將全面市場化運行，所有從事環評行業的公司均可以承擔企業的環境影響評價工作。至于環評工程師資格證是否個人執業，或協會管理環評機構資質都是可能的發展方向。那么新形勢下如何保障環評作業流程和環評報告的質量，成了環評行業的重中之重，通過對環評作業過程中的各個環節進行標準化、規范化、專業化、信息化管控，使每一個環節都有證可查、有據可依、質量可控，進而實現對作業過程全程監督和報告結果有力管控，在充分保障環評質量的同時提高作業效率。同時，更為環保部門對環評機構的監管提供了強有力的支持。

4其他業務開展方向

除了環評業務，還有哪些可以發展的方向呢？目前的政策趨勢是加強事中事后監管，環保實施的責任明確為建設單位，那對于建設單位的事中事后監管而言，未來有較好市場前景的環保領域有：排污許可管理、環保竣工驗收、應急預案、環保管家、環保咨詢。

根據《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）、《2018年全國排污許可管理工作要點》（環辦規財函〔2018〕137號）和《排污許可管理辦法（試行）》，生態環境部大力推進排污許可制改革，推動固定污染源環境管理從單純管企業轉向對排放口的精細化管控。環評機構可以作為第三方機構為企業提供排污許可證申報、排污許可證后管理、環保臺賬管理等一系列服務。

根據《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，建設項目竣工后建設單位可以自主開展環境保護驗收。環評機構可以作為第三方技術機構編制驗收監測（調查）報告，為企業環保驗收提供技術支持服務。

根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》要求，企業應開展應急預案備案工作，環評機構可以作為技術服務單位為企業完成應急預案編制、備案。

《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》中明確提出，“鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家”。 具體來看，環保管家涵蓋了項目立項、選址、環評、監理、技術咨詢、政策解讀、決策指導以及風險管控等一系列內容。從企業個體出發，或者從工業園區整體出發，環保管家都能發揮“專業人士”的作用。

環保咨詢是環評機構作為面向中小型企業提供日常環保管理咨詢服務的專業化公司，為用戶提供環保法律、技術和相關手續的咨詢服務。

讓效率和質量兼重并行，并根據市場導向，積極開展新的業務，終能使處于轉型關鍵期的各環評機構能大浪淘沙，實現穩中求勝！