上思縣產業扶貧項目發展的現狀與對策

黃小燕 雍陽陽

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

前言

上思縣地處廣西壯族自治區防城港市，毗鄰廣西首府南寧市，區位優勢明顯，但經濟發展起步較晚，自身基礎薄弱，是廣西21個區定貧困縣之一[1]。全縣總面積共有2816平方公里，轄4鄉4鎮，83個村、4個社區，人口25萬人[2]。上思縣截至2018年仍有貧困村13個、貧困人口1160戶5475人，貧困發生率2.75%。全縣耕地面積共有65萬畝，其中有48萬畝種植甘蔗，種植作物品種非常單一[3]，林地面積281萬畝，宜牧面積51萬畝，尚未利用的荒山荒地近15萬畝[4]，可供發展產業扶貧項目的空間很大。因此，為確保實現2020年在現行標準下的農村貧困人口脫貧的目標，上思縣推出了一系列產業扶貧項目，并取得了良好的收益，同時也存在一些問題。

一、上思縣扶貧現狀

（一）上思縣貧困戶概況

上思縣2014-2018年建檔立卡貧困戶情況如表1所示。從表1可以看出2014年上思縣建檔立卡貧困戶的數量高達7620戶。上思縣2014年底開始推出產業扶貧項目，并且取得了良好的效益。上思縣除2016年開展貧困戶的調整活動，旨在不遺漏任何一個貧困人口，以至于2016年與2015年相比貧困戶數量稍有增多以外，其余年份貧困戶數量均比上一年減少。上思縣從2014年的7620戶貧困戶到2018年的1160戶貧困戶，減少了6460戶貧困戶，減少的幅度高達84.78%，產業扶貧助推脫貧攻堅效果明顯。

表1：2014-2018年上思縣建檔立卡貧困戶情況統計表

（二）上思縣產業扶貧政策

上思縣從2014年到2018年，在扶貧工作投入了大量的資金，為脫貧攻堅助力前行，如表2所示。2014-2016年上思縣對扶貧的資金投入每年都在大幅度增多，其中2015年比2014年增加了2176.43萬元，漲幅為148.27%，2016年投入的扶貧資金最多，為7063.94萬元，比2015年增加了3419.58萬元，漲幅達到了93.83%。隨著許多貧困戶的脫貧，上思縣2016年12月24日初步通過自治區扶貧開發領導小組組織的脫貧摘帽核查驗收，因此2017年至2018年上思縣的扶貧資金投入也呈現逐漸減少的趨勢。

表2：上思縣2014-2018年扶貧資金投入

1、上思縣肉牛產業項目

上思縣2014年12月通過《上思縣推進肉牛產業發展實施方案》，并于2015年開始推行，并對肉牛產業發展實行獎補政策，獎補標準如表3所示，其中縣級品種改良站點建設的補貼力度最大，每建設一個縣級品種改良站點，政府就給予50000元的補貼。另外，新建牛舍50平方米以上，并飼養肉牛10頭以上，政府給予每平方米100元的補貼；養殖場新種植牧草10畝以上，并飼養肉牛20頭以上，政府給予每畝200元的補貼。但是根據調查得知獎補政策主要針對合作社、種植大戶等，對于養殖肉牛的貧困戶來說很難達到標準。

表3：2015年上思縣肉牛產業獎補標準

2、上思縣澳洲堅果產業項目

上思縣于2014年12月推出《上思縣2015年澳洲堅果產業發展實施方案》，2015年開始扶持澳洲堅果產業的發展。上思縣對澳洲堅果種植項目補助標準為800元/畝，其中第一年600元/畝，第二年、第三年各100元/畝，單片面積3畝以上列入補助對象。即單片面積沒有達到3畝的澳洲堅果種植地無法申請到該補貼，而貧困戶自身很難達到標準。所以引導貧困戶成立澳洲堅果合作社或加入種植基地可以有效推進澳洲堅果產業項目。

3、上思縣香糯產業扶貧項目

2013年12月，上思香糯獲得農業部頒發的農產品地理標志登記認證，上思縣開啟了打造地方特色農產品品牌的新局面。“品牌是信譽的凝結”，特色產業的品牌化發展可以帶活一個產業，富裕一方農民[5]。2016年上思縣依托上思縣思甜土特產有限公司，實行產銷“一條龍”和技術服務，重點培育壯大十萬大山特色品牌“上思香糯”，助推貧困戶脫貧增收。

4、上思縣其他產業扶貧項目

2018年上思縣推出更多的產業扶貧項目，并制定了產業扶貧項目獎勵標準，如表4所示。其中養殖雞的數量達到30羽及以上的貧困戶能獲得每羽7元的補貼，即至少能獲得210元的補貼，并且部分雞苗還是由扶貧辦免費發放，這就減輕了貧困戶的負擔。但是通過走訪了解到部分貧困戶雖然得到了扶貧辦發放的雞苗、鴨苗、牛犢或豬崽，但養殖的牲禽多用于自家食用，而不是拿到市場上買賣以增加家庭收入。總體來說項目多，補貼標準要求容易達到，但是補助標準較低，并且項目與市場的銜接不穩定。

表4：上思縣2018年產業扶貧項目分類獎補標準

二、影響上思縣產業扶貧項目發展的主要因素

（一）貧困戶加入合作社或種養基地的意愿不高

產業扶貧項目在貧困戶脫貧上發揮了不可忽視的積極作用，但也表露出其更注重幫扶合作社或種養基地，但貧困戶加入合作社或種養基地的意愿不高的問題。例如澳洲堅果產業項目對于種植澳洲堅果的貧困戶來說很難達到獎補標準，而加入合作社或種養基地需要貧困戶資金入股，由于貧困戶擔心投資風險大，加入合作社或種養基地意愿不高，不利于產業扶貧項目的進一步推進。

（二）項目與市場銜接不穩定

上思縣推出的產業扶貧項目逐漸增多，惠及的貧困戶千家萬戶，但是項目與市場的銜接也出現了問題。例如扶貧辦雖然向貧困戶發放了雞苗、牛犢等，但是未解決幼崽養大后向市場投放的問題，致使項目與市場的銜接不穩定。雖然政府在產業扶貧中要以市場為導向，不可過于干預[6]，但是同時也要做好產業和市場之間的有效銜接。

（三）項目扶貧資金分配不合理

貧困戶之所以貧困，很大一部分原因就是缺乏生產發展資金且融資困難，資金短缺已成為產業發展的主要障礙[7]。上思縣近5年來產業扶貧項目的數量逐漸增多，但扶貧資金與項目數量沒有等比例增加，致使單個項目所持扶貧資金量少，不能對上思縣優勢扶貧產業進行很好的扶持。因此，對扶貧資金的分配要更加合理，使扶貧資金能在扶貧項目的實施中呈現效益最大化。

三、上思縣產業扶貧項目發展的對策和建議

（一）引導貧困戶加入合作社

結合上思縣扶貧工作實際，引導貧困戶成立、加入合作社可以使扶貧項目更長效的發展。引導貧困戶以資金、勞動力、農產品等方式入股合作社，拓寬產業扶貧項目的覆蓋范圍。貧困戶加入合作社還可以有效解決產業扶貧項目獎補標準過高，而貧困戶難以從中受惠的問題。加入合作社還可以為貧困戶提供風險保障，讓產業扶貧項目實實在在增加貧困戶的收入，助力貧困戶脫貧致富。

（二）充分發揮基層干部帶動作用

充分發揮基層干部的帶動作用，定期下村入戶向貧困戶宣傳扶貧政策，為貧困戶脫貧致富提供政策保障。與貧困戶進行有效的溝通和交流，了解其當前的需求和對未來的打算，鼓勵貧困戶積極參與到產業扶貧項目中，切實轉變貧困戶的陳舊理念。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平[8]。

（三）活用財政金融扶貧資金

由于地方財政困難，大多數扶貧項目實際只是靠中央、省上下撥的項目資金來完成[9]，因此積極投入到扶貧開發的工作中，活用扶貧資金尤為重要。產業興村強縣，要注重推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品[10]，因此，上思縣在推行產業扶貧項目時需關注香糯產業項目的發展。在扶貧資金的使用上具有針對性，為產業扶貧項目的長遠發展添磚加瓦。

四、總結

黨的十九大報告指出鄉村振興，產業興旺是重點。上思縣為確保到2020年實現現行標準下的貧困人口脫貧目標，推出了產業扶貧項目，但影響扶貧項目發展的因素眾多，主要有貧困戶加入合作社或種養基地的意愿不高、項目與市場銜接不穩定、項目扶貧資金分配不合理，制約產業扶貧項目的發展。上思縣應當積極引導貧困戶加入合作社、充分發揮基層干部帶動作用、活用財政金融扶貧資金，從而有力推動產業扶貧項目的實施，堅持因地制宜，充分考慮市場因素，重點發展上思縣的優勢產業，構建優勢產業帶動其他產業發展的良好格局，帶動全縣的經濟發展，最終實現鄉村振興。