探索建立全鏈條監(jiān)督推進(jìn)常委會審議意見有效落實(shí)

■常州市人大常委會常務(wù)副主任 白云萍

《監(jiān)督法》中所指的審議意見，是指人大常委會組成人員在常委會會議上聽取和審議“一府一委兩院”工作報(bào)告時(shí)所發(fā)表意見建議的高度概括，是人大常委會集體行使權(quán)力、議決事項(xiàng)的重要成果，是法律賦予人大常委會的一種剛?cè)岵?jì)的有效監(jiān)督形式。規(guī)范審議意見的辦理流程，提高審議意見的辦理質(zhì)量，對提升人大常委會監(jiān)督工作實(shí)效，督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作，具有十分重要的作用。近年來，常州人大常委會著眼提高審議意見的執(zhí)行力，探索推行清單式、項(xiàng)目化的審議意見，建立審議意見反饋報(bào)告和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)常委會審議意見“提、辦、督、審、評”全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作閉環(huán)運(yùn)行，取得了良好效果。

一、提高審議意見的專業(yè)性和可操作性

抓好審議意見的落實(shí)工作，一個(gè)重要前提是審議意見本身要有深度、有力度、可操作性強(qiáng)。一是緊抓源頭，切實(shí)提升組成人員的履職能力和積極性。審議意見的本質(zhì)，是常委會組成人員提出意見的綜合，只有組成人員的素質(zhì)得到整體提升，有認(rèn)真對待的態(tài)度，有提真知灼見的水平，高質(zhì)量的審議意見才是有源之水。去年5月份市人大常委會通過了《關(guān)于常務(wù)委員會組成人員依法規(guī)范履職的規(guī)定》，嚴(yán)格組成人員履職行為，組織履職能力培訓(xùn)，開展會前專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。尤其是常委會會前學(xué)習(xí)制度，圍繞審議議題組織組成人員開展會前法律學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了組成人員的履職能力。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，通過扎實(shí)的調(diào)研全面深入細(xì)致掌握情況。常委會審議議題的確定要依據(jù)法律、圍繞本地的中心工作和實(shí)際問題，而不是組成人員的工作和專業(yè)背景。這就決定了無論組成人員水平多么高，也不可能熟悉所有議題的情況，只有扎實(shí)開展調(diào)研、深入了解情況，高質(zhì)量的審議意見才是有根之木。每次常委會調(diào)研，之前主任會議都要認(rèn)真聽取并通過審議議題的調(diào)研方案，會后確定各相關(guān)責(zé)任工委牽頭認(rèn)真組織實(shí)施，綜合運(yùn)用多種調(diào)查方法，做到點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動，認(rèn)真歸納匯總、分析研究，形成客觀真實(shí)、可靠準(zhǔn)確的調(diào)查報(bào)告。三是注重規(guī)范，把好審議發(fā)言關(guān)和歸納形成關(guān)。審議環(huán)節(jié)建立重點(diǎn)發(fā)言和書面發(fā)言兩項(xiàng)制度，確保審議意見的全面性、條理性和深刻性。意見形成階段明確三道程序，一是歸納整理，充分吸收組成人員的重要意見和獨(dú)到見解；二是征求意見，廣泛征求組成人員和“一府兩院”的意見，確保意見既符合組成人員的本意，又具有合理性、可操作性；三是審查把關(guān)，將審議意見提交主任會議研究審定后再簽發(fā)。四是明確問題，推行清單式審議意見。除原則性要求外，常州市人大常委會在去年便嘗試列出清單式、項(xiàng)目管理式的審議意見，并在2019年全面推行。審議意見清單上列出核心問題的具體整改清單，分類、定責(zé)、量化，設(shè)計(jì)條目式表格式的項(xiàng)目整改任務(wù)書，措施更具體，目標(biāo)更明確，表達(dá)更清晰，力求審議意見具體可行，落實(shí)進(jìn)度程度顯而易見。

二、形成審議意見落實(shí)處理的操作規(guī)范

為確保審議意見真正落到實(shí)處，近年來常州市人大常委會審議意見經(jīng)由交辦、承辦、督辦和結(jié)果反饋形成工作閉環(huán)，形成了審議意見完善的辦理操作程序規(guī)范。一是及時(shí)交辦。每次常委會會議結(jié)束，由常委會相關(guān)工委負(fù)責(zé)組織召開交辦會，將審議意見及時(shí)交“一府兩院”及相關(guān)職能部門研究處理，明確辦理時(shí)間、承辦單位和責(zé)任追究。同時(shí)，辦公室負(fù)責(zé)將交辦的審議意見登記在冊，以備跟蹤督查。二是嚴(yán)格承辦。督促“一府兩院”對常委會審議意見進(jìn)行分類、登記，根據(jù)內(nèi)容，明確辦理部門，理清辦理思路，制定辦理方案，研究工作措施，分解工作任務(wù)，落實(shí)承辦責(zé)任。具體辦理方案經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人會議會辦后送交人大常委會辦公室，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)工委負(fù)責(zé)跟蹤督查。對落實(shí)過程中遇到的新問題、新情況和新困難，也要求承辦部門及時(shí)向人大常委會報(bào)告。三是主動督辦。明確常委會相關(guān)工委承擔(dān)日常督辦審議意見的主責(zé)任，通過聽取“一府兩院”承辦機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，對審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效；通過調(diào)查視察，了解審議意見所反映的問題是否得到整改，所提出的建議是否得到實(shí)施；對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題除向具體辦理部門提出建議，重要的問題還及時(shí)向主任會議提出報(bào)告，由主任會議根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。四是按時(shí)反饋。對審議意見研究處理情況的反饋工作，“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將提出的落實(shí)措施、辦理進(jìn)度、辦理情況整理形成研究處理情況報(bào)告，經(jīng)“一府兩院”辦公會議研究、審定后，向人大常委會作出書面反饋，通過常委會的辦事機(jī)構(gòu)送給每一位組成人員，使組成人員都清楚了解自己提出的審議意見有沒有得到落實(shí)。去年，常州市人大常委會還首次采取在主任會議上聽取專項(xiàng)審議意見，進(jìn)一步提升審議意見的法定權(quán)威性。每年10月份，常委會都要召開審議意見辦理工作推進(jìn)會，認(rèn)真梳理審議意見辦理情況，督促“一府兩院”如期完成。

三、完善監(jiān)督跟蹤問效審議評議機(jī)制

注重跟蹤督查，強(qiáng)化整改落實(shí)，是高質(zhì)量落實(shí)常委會審議意見的重中之重。一是堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督。以問題為導(dǎo)向，以解決問題為終點(diǎn)開展跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，適時(shí)開展回訪，了解掌握情況、跟蹤問效。在后續(xù)問效階段，每年12月份開展?jié)M意度測評，常委會專題審議“一府兩院”辦理情況，現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，向有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)測評結(jié)果，保證常委會審議意見的有效落實(shí)和辦理質(zhì)量。二是強(qiáng)化測評效果。去年以來，組成人員在常委會會議上對辦理結(jié)果報(bào)告進(jìn)行滿意度測評前，都要求相關(guān)工委對政府辦理情況提出專題督查報(bào)告，由常委會各位組成人員依據(jù)真實(shí)情況，展現(xiàn)真實(shí)想法，對落實(shí)不到位的，不留情面打出“不滿意”的評價(jià)。對于測評確不合格的，常委會還規(guī)定了后置程序，責(zé)成承辦單位對審議意見要繼續(xù)辦理，在一定時(shí)間后的常委會會議上重新報(bào)告，再次接受評價(jià)。如果再次評價(jià)為不滿意的，常委會就要運(yùn)用諸如質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行督辦落實(shí)。三是建立問責(zé)機(jī)制。對審議意見無故拖延處理，或不如實(shí)報(bào)告處理情況，特別是對研究處理情況報(bào)告再審后作出的限期整改意見無故不落實(shí)的，對承辦單位要進(jìn)行問責(zé)，采取剛性措施處置。四是納入長效管理。對專項(xiàng)工作審議意見，特別是重要民生實(shí)事等具有廣泛性、長期性社會效應(yīng)的審議意見辦理結(jié)果，要求常委會對口工委持續(xù)關(guān)注，納入日常工作進(jìn)行盤點(diǎn)，根據(jù)情況組織常委會組成人員和相關(guān)人大代表開展“回頭看”,對審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行評估,再跟蹤督辦,督促政府及相關(guān)部門進(jìn)一步整改落實(shí),使每件審議意見都能做到落地有聲。

四、建立審議意見落實(shí)公開機(jī)制

根據(jù)《監(jiān)督法》第十四條第二款規(guī)定，常州市人大常委會堅(jiān)持將審議意見研究處理情況向本級人大代表通報(bào)并向社會公布。近年來，常州探索對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道和公開：一是在內(nèi)容上，在人大網(wǎng)站上公開審議意見書，公開“一府兩院”采取的措施，公開落實(shí)情況的進(jìn)度和程度，公開落實(shí)過程中存在的問題。二是在方式上，采取事前公開與事后公開相結(jié)合，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信和人大雜志等媒體公開，如果涉及百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，每年還邀請記者跟蹤報(bào)道政府處理審議意見的具體措施，根據(jù)不同的內(nèi)容、過程，選擇合適的公開形式。三是在對象上，向人大代表公開，向群眾公開，向全社會公開，切實(shí)做到讓全社會都參與到監(jiān)督審議意見的落實(shí)工作上來。通過實(shí)行公開，不斷增加人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。