縣級人大專門委員會建設亟待加強

■花志榮

年初，絕大多數縣（市、區）人大都召開了人代會。從公開的文件資料看，作為大會的法制委員會、財政經濟委員會，向大會報告各自工作的并不多。而從作了報告的專門委員會履職內容分析，其開展的工作則與人大常委會法工委或預算工委無異，可謂閉會期間常委會兩工委總結的“翻版”。這一細節，從一個側面反映了一些縣級人大并未將人大專委的建設置于應有的地位，尚未厘清人大專委和常委會相關工委的職能界限。

2015年，隨著加強縣鄉人大工作和建設系列文件的出臺，以及地方組織法的修改，縣級人大陸續設立了法制、財政經濟等專門委員會，對推動依法治理、加強人大財經監督發揮了積極作用。但由于工作職責、組織機構等方面缺少法律和制度支撐，加之重視程度不夠，許多縣級人大兩個專委的工作處于起步和探索階段，其職能作用還未彰顯。

首先，從其機構設置和人員配備情況來看，縣級人大專委基本沒有單獨編制，其主任委員往往由縣級人大常委會副主任或相應的常委會工作機構的主任兼任，副主任委員則由相應的常委會工作機構的主任或副主任兼任，幾名委員也均為政法或財稅部門負責人、律師、企業家等人員兼職，真正投入專委工作中的時間和精力較少。由于缺少具體辦事機構，專委只能依托于常委會相應工委開展工作，客觀上形成了“兩塊牌子、一套班子”，工作成效難以保障。其次，從運行機制來看，由于具體議事規則或工作規程的缺乏，人大專委與常委會工委的職責不夠明確，除人代會期間，專委承擔向主席團提出議案、審議主席團交付的議案或報告，以及審查計劃、預算草案等職能外，閉會期間專委的經常性工作往往限于同常委會相關工委一道開展調研、視察、執法檢查等活動，沒有實質上獨立開展調查研究等項工作。

黨的十八大以來，社會各界對地方國家權力機關加強法治建設和財政預決算方面監督的期望值越來越高。面對新形勢新要求，縣級人大如果還是依靠原有工委的一兩個人、沿用傳統的老方式開展工作，勢必捉襟見肘。

為此，縣級人大應順勢而動，從推進人大工作與時俱進和國家治理體系、治理能力現代化的高度，將人大專門委員會的建設擺上重要議事日程。可借新一輪機構改革的契機，著力加強專委會機構和隊伍建設。將具有法律、財經等專業背景的人員作為專委的主任或副主任委員，牽頭負責具體工作，并逐步解決專委人員的編制，提高專職委員比例，且配備一定數量的專職工作人員，保障日常工作正常開展。同時，省、市人大要加強業務指導，從省或市級層面制定統一的縣級人大專委會議事規則，明確工作職責、人員組成及工作方式，并經常牽頭組織業務學習和培訓。縣級人大要建立健全、全面落實分工合作機制，使人大專委會與常委會相關工委的履職既相互配合，又有所側重。其中，專委以專門委員會會議的形式集體行使職權，主要發揮“議事”作用，而常委會相關工委主要承擔“辦事”職能。必要時，可依托第三方力量為專委會的履職貢獻智慧和力量。此外，要加強對專門委員會自身的監督。要求其像人大常委會一樣，每年在人代會上，緊扣專委職責，報告一年來的履職情況以及下一年的工作安排，并向社會公開，主動接受人大代表和社會公眾的監督。