呵護一方綠水青山
——南通市人大常委會助力生態文明建設紀實

“過去一年，南通PM2.5平均濃度全省最低，空氣優良天數比例全省最高，‘污染防治攻堅戰’取得初步‘戰果’。”

2019年1月8日，南通市十五屆人大三次會議上，市長徐惠民向大會報告政府工作時對過去一年的環保工作給予充分肯定。

在南通“污染防治攻堅戰”的“主戰場”上，政府部門擔當主力，沖在一線，市人大常委會在幕后的大力支持和默默付出同樣不可或缺。

環境立法：為生態文明建設立規矩、劃底線

保護環境，立法先行。2015年10月，南通市獲得立法權后的首部實體法就把選題定在生態環境建設上。

當時，市人大常委會初次開展立法項目調研，各界提出的立法項目多達數十項，城建、環保、民生方面的亟需立法項目就有十幾項。而此時，南通唯一的“5A”級景區，濠河風景名勝區因為環境衛生差、安全隱患突出等諸多問題被國家旅游局暗訪檢查組嚴重警告，并公開通報，限期6個月時間完成整改。市人大常委會以問題為導向，針對濠河風景名勝區面臨的嚴峻問題，啟動了《濠河風景名勝區條例》立法程序。2016年7月29日，歷經8個多月的反復打磨，《南通市濠河風景名勝區條例》在江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議上成功獲批，并于當年12月1日正式實施。兩年來，《條例》的指導、規范和促進作用得到有效發揮，景區規劃、建設、保護、利用、管理等工作成效明顯。濠河景區總體規劃不斷完善，總規修編取得初步成果，配套制度進一步健全，景區管理日趨規范，景區執法和管理力度顯著增強，“河長制”工作全面落實，截污、清淤工程有序推進，濠河水質得到改善；景區交通條件、服務設施和游覽環境大幅提升，景區旅游內涵不斷豐富。

如今的濠河，水面波光粼粼，岸邊綠草如茵，三三兩兩的老人在河邊小憩，新增的公共廁所干凈整潔，亂垂釣、亂停車的現象得到有效整治……南通的這張“城市名片”再次熠熠生輝。

首部實體法順利誕生后，第二部實體法如何立？南通市人大常委會組織新一輪立法項目調研。

各類建設工程、房屋拆除項目施工現場管理不規范，建筑垃圾分類不到位、清運不及時；運輸管理措施不健全，建筑垃圾運輸過程中超載超速、沿途拋灑、偷倒亂倒；部分監管環節缺失、執法信息共享程度不高、管控合力不強、管理效果不佳……市人大常委會在調研中發現，在諸多的立法預選項目中，社會各界對建筑垃圾管理問題進行立法的呼聲最高。

民有所呼，我有所應。人民群眾對高質量城市環境的需求就是立法的優先方向。鑒于城市建設過程中建筑垃圾處理的突出問題，南通市第十四屆人大常委會第八十七次主任會議通過了《關于調整2016年立法計劃項目的決定》，把原定2017年立項的《南通市建筑垃圾管理條例》，提前至2016年，經市人大常委會會議審議通過后，正式啟動立法進程。

拆除工程、裝飾裝修建筑垃圾以及動遷地塊建筑垃圾“由誰管、如何管”，是建筑垃圾管理的難點。在《南通市建筑垃圾管理條例》制定過程中，立法工作領導小組結合南通實際，對建筑垃圾處置活動的基本原則、管理體制、處置環節、監督管理以及法律責任作了具體規定。《條例》明確了建設工程、拆除工程以及裝飾裝修中不同主體以及政府及其相關部門對建筑垃圾處置應當承擔的責任；針對動遷地塊拆除工程垃圾清運不及時以及后續管理中存在的突出問題，明確了管理主體；針對拆除化工等生產、儲存、使用企業的建筑物、構筑物，明確了環評和專項驗收要求。

2017年1月23日南通市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過了《條例》文本，2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議正式批準了《條例》，當年10月1日正式施行。

如今的南通市區，雖然地鐵1號線、中創區大劇院等重大工程項目不斷開工，但渣土車轟鳴而過，街頭塵土彌漫的場景卻已消失不見，相關部門對建筑垃圾的排放、運輸、消納等各個環節各司其責，監管井井有條，市民對城市環境的滿意度日漸提高。

嘗到了立法在生態環境治理方面的“甜頭”，相關的立法需求更加高漲，《南通市水利工程管理條例》、《南通市煙花爆竹燃放管理條例》等生態環保方面的立法需求接踵而至，并相繼納入立法項目，順利頒布實施。截止目前，在市人大常委會已經制定實施的5部實體法規中，與生態環保相關的就有4部，有效配合了市委、市政府的中心工作，呼應了社會各界的要求。目前，《南通市畜禽養殖污染防治條例》、《南通市城市綠化管理條例》已經進入立法程序，并計劃于今年年內頒布實施。

人大監督：持之以恒，咬定青山不放松

“在污染防治攻堅戰中，發改委負有統籌協調環境保護和促進清潔生產等職責任務，請問市發改委，我市在控制減少煤炭消耗以及防止‘地條鋼’死灰復燃方面做了哪些工作？下一步有什么打算？”

“我們南通是生豬養殖大市，請問市農委，如何通過一系列措施，既治理好養殖污染，又發展好生豬產業？如何兼顧兩方面的平衡？”

“我市城區仍有斷頭河，有些河道依然黑臭，群眾反映年年整治卻沒有多大改觀；農村仍存在部分河道淤積、局部水系不暢、亂占亂建亂排等問題。請問市水利局，下一步隨著‘河長制’工作的不斷深入，在持續做好城鄉水環境整治工作方面有什么打算？”……

去年11月底，在市級政府部門工作評議會上，張斌輝、馬貽等15名代表，分別向相關部門提出詢問，生態環境問題再次成為代表關注的焦點。

被詢問的部門負責人現場作答，過程全程實錄，并通過媒體向社會公開，接受社會監督。市人大常委會評議小組成員及部分市人大代表共一百多人還參加了滿意度測評，測評結果納入機關年度考核體系，并向部門反饋，對解決相關問題形成了有力推動。

多年來，市人大常委會始終關注環境保護和生態文明建設監督，每年人大代表提出的議案建議中，與此相關的都在30%左右。今年年初的人代會上，全體代表一致同意將《關于以“共抓大保護不搞大開發”推動南通長江經濟帶高質量發展的議案》立為大會議案，交由市政府辦理。

去年6月，市十五屆人大常委會第25次主任會議討論通過了關于助推“三大攻堅戰”工作方案，“守護好綠水青山,打好污染防治攻堅戰”就是其中的重要部分。這是市人大常委會通過發揮職能優勢，強化監督實效，推動全市高質量發展的又一重要舉措。

從去年下半年開始，市人大常委會通過視察調研、組織專題詢問、開展集中評議、加強執法檢查等多種方式，強力助推“三大攻堅戰”。在污染防治方面，聽取和審議環境保護目標完成情況的報告，多次到園區、企業和長江沿線視察生態環境保護與修復工作，組織人大代表參加全市環保大督查專項行動，取得了初步成效。

市人大常委會綜合采取現場察看、隨機抽查等方式，對海洋環境保護法、旅游法、《南通市濠河風景名勝區條例》等相關法律法規的實施情況開展跟蹤督查，推動落實，實現了組織領導、執法人員及經費保障、總規修編、考核段面水質、執法監管“五到位”目標。

在市十五屆人大三次會議上，市長徐惠民進一步向全體市人大代表曬了生態環境建設的“成績單”：健全四級污染防治工作體系，扎實解決環境突出問題。制定碧水、藍天保衛戰三年行動實施方案，全力推進大整治，抓好水務一體化改革、畜禽和南美白對蝦養殖污染治理等重點工作，新建污水管網290公里。完善化工產業導向目錄，關閉小化工等“散亂污”企業220家。出臺長江經濟帶生態環境保護規劃，完成沿江非法碼頭整治后的復綠工作。成立生態環保執法司法聯動中心，實施環保總監、生態環境損害賠償等制度。“利劍斬污”專項行動成效明顯，全社會治污合力進一步增強。

代表參與：示范引領，匯聚生態文明建設的強大合力

人大代表人數眾多、分布廣泛，而且生活在基層、熟悉社情民意，發揮好人大代表的作用是推動生態文明建設的重要抓手。

南通市人大常委會向來善于發動人大代表參與各項發展建設事業，尤其是在發動人大代表防污治污實現綠色發展方面。兩年前，市人大常委會在各級人大代表中開展“爭當環保啄木鳥”活動，期間，省人大代表戴美英第一時間聯系選區，走訪選民。當她了解到村民對平北河和二組河河道水質污染問題反映比較強烈，馬上召集部分市、縣、鎮代表會同市人大、環保局的人員實地調查，現場進行了水質檢測和污染源排查，并商定了治理方案。在河道整治過程中，戴美英又聯系了周邊的4名代表，組成督查小組，協助有關部門和鎮村共同開展整治工作。她主動與沿河養殖戶進行溝通協調，動之以情曉之以理，協調村里蔬菜合作社與養殖戶達成農家肥購銷協議，解決畜禽糞便的出路問題，并聯系有關部門幫助養殖戶購買了污水處理設備、修建化糞池與沼氣池，從污染源頭解決問題。整治結束后，她與幾名代表又擔任了河道的長期監督員，群眾一旦發現問題，可以打電話找代表，由他們直接聯系環保部門執法。經過集中整治，影響了長圩村455戶居民的河流又重現碧水清波，河道兩邊又重新出現臨水渙衣、汲水灌田的身影。

全國人大代表、南通醋酸纖維有限公司總經理孫桂泉多年來帶領企業狠抓節能減排和污染防控，企業各項指標均達到環保要求，有的甚至遠遠優于國家標準。“公司這些年來始終把綠色發展放在優先的地位，并且落實在行動上。”孫桂泉表示，要堅守環保是生存線的底線，把環保綠色工作做得更好更出色，讓黨和人民放心，讓社會放心，讓政府滿意。

全國人大代表、海門海盛生豬專業合作社黨支部書記唐慧娟在帶領群眾發展生豬養殖業的過程中加大對生態環境的保護，充分利用畜禽糞便發展種植業，實現種養結合、循環利用，為建設美麗鄉村探索了新路。

對南通正在實施的污染防治攻堅戰，代表們十分關注。

市人大代表、南通天生港發電有限公司董事長包曉明說：“在經濟下行的情況下，國有企業應該有擔當。今年我們企業將在防止污染方面加大投入，將煤場全封閉，力爭實現污水零排放。”

市人大代表、新建特闊（南通）有限公司董事長周健說，2019年,公司繼續加大技改力度，投入一億元技改資金，其中5000萬元用于廢水零排放的項目，打造中國第一個名副其實的印染零排放示范企業,引領中國印染零排放的潮流。

“通過深入開展‘藍天’行動，大力實施‘清水’行動，全面推進‘凈土’行動，深化執法‘利劍’行動，堅決打好污染防治這場攻堅硬仗，為建設天更藍、地更綠、水更清的花園南通作出不懈努力。”來自環保一線的市人大代表沈林玲對南通的生態環境建設充滿信心。

今年2月21日，市十五屆人大常委會第36次主任會議決定，以市人大代表小組為單位，開展“代表高質量履職助推高質量發展”主題實踐活動。生態環境高質量發展是活動的六個主題之一。活動時間貫穿全年，市和縣（市、區）兩級人大分別組織各代表小組在閉會期間深入一線，傾聽民意，開展調研，積極提出合理化意見建議，每次活動至少形成一件有見地、有質量的建議，交相關部門辦理。活動期間，各代表小組至少提交一份調研報告，參加年終評比表彰。

“我們不能再走以前粗放型、環境污染型的經濟發展之路來換所謂的經濟指標。必須要以生態優先、綠色發展為今后高質量發展之路。”全國人大代表、南通大學附屬醫院骨科主任劉璠在接受記者采訪時表示。

“綠水青山就是金山銀山，為環境‘減負’，給生態‘增綠’，就是給高質量發展‘賦能添彩’”。在3月21日召開的“代表高質量履職助推高質量發展”主題實踐活動動員會上，代表們紛紛表示，將認真貫徹落實活動要求，帶頭參與、積極作為、齊心協力，共同打造一個“面向長江、鳥語花香”的美麗南通。