啟東：激發代表履職新活力

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體和細胞。人大工作開展靠代表、水平看代表、潛力在代表，依靠代表、發揮代表作用是增強人大工作生機與活力，體現人大工作新風貌的基礎。近年來，啟東市人大常委會以新時代如何更好發揮代表主體作用為命題，不斷思考和創新，努力提高代表素質，積極組織代表活動，為人大代表依法履行職責創造良好的環境。

民生實事做什么，代表說了算。政府每年都要興辦一批民生實事，但做什么、怎么做、效果如何，過去一直是政府“拍板”。而實際上，老百姓最需要什么樣的民生工程，這一點群眾最清楚、代表最清楚。近年來，啟東市全面實行政府民生實事項目人大代表票決制，讓民生實事從“為民做主”到“讓民做主”，由全體市人大代表在人民代表大會上，無記名差額投票選出來年政府實施的民生工程。通過一張張選票，將市委、市政府為民辦事的決心和廣大人民群眾的意愿有機結合，充分體現了廣納民意、貼近民心的擔當情懷，極大激發了代表為民代言、替民發聲的履職熱情。為了保證民生實事的實施質量，啟東市人大常委會對每個項目組建一個專門的代表監督小組，由人大常委會領導掛帥，跟蹤推進民生實事項目的實施。通過聽取匯報、視察調研、專題詢問等多種方式，對項目質量、進度、資金使用等情況進行檢查和監督。一個季度組織一次視察和督查，半年進行一次梳理匯總，并向市人大主任會議匯報，年終人大常委會會議審議民生實事項目實施情況，并進行滿意度測評。通過“一季一督查、半年一報告、一年一測評”，推進政府、人大、群眾三方合力興辦民生實事，真正把群眾期盼的民生實事辦好辦實。

財政預算怎么用，代表來監督。審查批準預決算并監督其執行，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項重要職權，也是代表行使管理國家事務權力的具體體現。如何使預算從比較封閉走向比較民主、如何實現預算編制由少數人決定到多數人參與決定，啟東市人大常委會對此進行了認真研究，并進行了積極嘗試。每年第四季度，由主任會議決定若干個政府部門，開展代表全程參與的部門預算初步審查，促進了預算審查監督沿著“由點到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的路線循序漸進，形成了“參與全方位、監督全過程”的預算初步審查體系。發動全市各級人大代表、選民代表及相關專業人員共同參與其新一年的預算編制，重點對其科學性、準確性、規范性進行調查研究，提出修編意見。去年底開展的部門預算初步審查工作中，500多人次參加民主懇談、征詢座談和專題調研活動，提出建議意見400多條，初審部門預算總支出達2.6億元。代表參與部門預算初審實現了部門預算從內部決策轉為由社會公眾廣泛參與的公開決策。同時，也把人大常委會的監督、人大代表的監督和人民群眾的監督融于一體，把程序性監督和實質性監督有效結合起來，體現了民主性、權威性和公開性，拓展了人大監督工作的深度和廣度。

政府工作行不行，代表作點評。組織代表開展對政府部門工作的評議，是閉會期間代表活動的一種有效形式，既有利于豐富人大監督形式、提高監督實效，又有利于代表進一步了解政府工作，更好地履行職責、發揮作用。因此，為進一步引導代表主動參與工作評議，加強評議公開性強、提高透明度，啟東市人大常委會通過多種渠道和形式，大力宣傳開展工作評議的重要意義、工作評議的主要內容、方法步驟和有關要求，公布電子信箱、評議辦公電話，印發《征求意見函》，發放《民主測評表》，最大限度地使代表、選民和社會各界了解、關心、支持評議工作。各代表小組深入被評議部門、服務代表和選民群眾，通過召開座談會、查閱資料、個別談話等方式，聽取被評部門干部職工、相關單位、服務對象和基層群眾的意見，盡可能多地掌握被評議部門的工作情況。為保證評議發言準確全面和提出的意見建議具有針對性，代表們犧牲休息時間，對人民群眾關心關注的一些問題進行重點調研，實事求是地指出調研中發現的問題，提出改進意見，反映基層和群眾的要求。被評部門根據代表評議意見，積極整改，解決了一批群眾關注的焦點難點問題，取得了很好的社會反響。代表評議政府工作，讓人大監督“長出了牙齒”，促進了政府部門更好地轉變作風、為民施政。（滑雪）