以人大力量筑牢生態環境保護防線

■本刊策劃

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。加強環境保護，打好污染防治攻堅戰，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗。江蘇歷來是令人向往的富饒、美麗、宜居之地，習近平總書記對江蘇生態文明建設格外關心、寄予厚望。2013年在參加全國人代會江蘇代表團審議時要求江蘇要“扎實推進生態文明建設”；2014年視察江蘇時要求把“環境美”作為“新江蘇”建設的重要內涵；2017年視察江蘇時強調要堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。沿著總書記指引的方向，經過幾年的攻堅克難，江蘇的生態環境保護到底有了哪些變化？3月下旬，省十三屆人大常委會第八次會議聽取和審議了2018年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況報告，這也是去年9月省人大常委會作出《關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》后，首次結合決議落實情況對我省環境保護工作進行“年檢”。

打造美麗江蘇，政府交出這樣一份環保答卷

近年來，全省上下認真貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極踐行新發展理念，按照中央和省委的決策部署，在生態環境保護上拿出了一系列硬招實招。2018年，在省委、省政府的強力推進下，全省生態環境保護取得明顯成效，圓滿完成了國家下達的年度考核目標，向人民群眾交出了一份合格的環保答卷。

圍繞“打好”，有力推進污染防治攻堅戰。全省生態環境保護大會召開后，省委、省政府制定出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，并設立了打好污染防治攻堅戰指揮部，省政府主要領導親自部署，與各地簽訂目標任務書，各地各部門形成合力，為打好污染防治攻堅戰提供了有力保障。在打好污染防治攻堅戰指揮部的統一協調下，全省持續推進“263”專項行動，扎實開展“藍天”、“碧水”、“凈土”三大保衛戰，各地認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》以及“水十條”“土十條”，組織實施9100多項重點治污工程，出臺空氣質量改善、斷面水質改善2個強制減排方案，收嚴大氣污染物排放、太湖流域重點行業水污染物排放2項標準，加強長江生態環境保護、太湖水環境綜合治理，完成農用地土壤污染狀況詳查，完成農用地土壤污染狀況詳查，初步構建土壤環境信息管理平臺。PM2.5濃度、國考斷面水質、四項主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）減排均超額完成國家下達的約束性指標。通過一系列“硬措施”，生態環境質量得到了有效改善。“針對環境質量改善滯后的地區，我們嚴格采取駐點幫扶、強化督查、公開約談、區域限批、掛牌督辦等措施，強力推進治理修復，確保污染防治攻堅戰取得實實在在的效果。”省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室工作二組組長劉朝陽介紹道。

緊扣“轉型”，進一步提速結構調整步伐。從某種意義上說，一個區域的經濟發展水平，直接決定生態文明的水平。近年來，省委、省政府堅持“調高、調輕、調優、調強、調綠”方向，出臺《關于加快全省化工鋼鐵煤電等行業轉型升級高質量發展的實施意見》，在能源、產業、運輸、用地“四大結構”上持續調整優化，越來越多的地區主動探索綠色轉型，提升發展的“含綠量”。在能源方面，積極發展清潔能源，推動能源消費轉型升級，2018年煤炭消費量連續兩年保持平穩下降，煤炭占一次能源消費比重首次下降到60%以下。在產業方面，依法依規推動落后產能退出，近三年累計化解鋼鐵產能1294萬噸、水泥產能1232萬噸、平板玻璃產能1290萬重量箱；扎實推進“減化”專項行動，全年關停化工企業1275家，關閉高耗能高污染及“散亂污”規模以上企業3600多家，光伏、智能制造等綠色新興產業發展迅猛。在運輸方面，實施機動車國六排放標準，降低機動車污染物排放總量，推進長江和內河集裝箱江海河聯運發展。在用地方面，落實主體功能區戰略，完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的編制工作，劃定4431個環境管控單元，提前為高質量發展劃框子、定規則、列清單。思路一轉天地寬，加快結構調整的步伐，也為江蘇未來綠色發展騰出了容量和空間。

聚焦“決議”，劍指突出環境問題整改。去年9月，省人大常委會依法作出《關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，全省各級政府嚴格落實《決議》要求，將工作重點放到打好污染防治攻堅戰必須要解決的突出環境問題上，以中央環保督察整改、實施三大污染防治行動計劃和開展263專項行動等工作為基礎，編制了本地區《2018-2020年突出環境問題清單》，逐一明確了整改目標、時序進度和責任主體，并經同級人大常委會審議后向社會公開。據省生態環境廳副廳長秦亞東介紹，截止到2019年3月，已實現了突出環境問題清單省市縣全覆蓋。省級清單共列出7大類95個突出環境問題；13個設區市結合實際均制定了落實《決議》的工作方案，共列出市級突出環境問題666個；96個縣（市、區）和13個工業園區、生態新城積極行動，共列出縣級突出環境問題2045個。其中2018年省級清單已解決13個突出環境問題，實現了打好、打贏污染防治攻堅戰的良好開局。

揮出“重拳”，持續加強環境監管執法。全力配合中央環保督察“回頭看”，省政府主要領導親自調研督查，推動立行立改，督察組交辦的3910件環境信訪問題整改完成率達63%。2018年中央環保督察“回頭看”反饋意見指出，“江蘇省督察整改工作達到預期目標，取得了顯著進展和成效”。同時，還對常州、鎮江、淮安三市進行了省級環保督察。出臺環境保護行政執法與刑事司法銜接實施細則，建立“2+N”重大案件聯合調查處理機制，開展沿江八市“共抓大保護”交叉互查、輻射安全綜合檢查等10余個專項行動，依法查處“輝豐案”“灌河口案”等一批大案要案。累計處置突發環境事件信息34起，立案查處環境違法行為1.89萬件，罰款21.16億元；偵辦環境污染犯罪案件537件，抓獲犯罪嫌疑人1575人，生態環境法治的震懾效應不斷加大。

避免“一刀切”，積極服務江蘇高質量發展。高質量發展的內涵包括經濟與生態環境協調發展，再不能是犧牲生態環境的粗放式發展。省政府及有關部門圍繞發展大局主動作為，進一步貫徹落實新發展理念，以生態優先、綠色發展為導向，綜合運用行政、經濟、法治等手段，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。堅持“依法依規監管、有力有效服務”，不斷創新生態環境保護治理方式，一系列環保機制改革在全國先行先試且不斷深化，我省也被生態環境部確定為全國唯一的生態環保制度綜合改革試點省。出臺服務高質量發展“十條”、便民服務“十二條”、畜禽規范養殖“九條”；推動蘇南沿江高鐵、盛虹煉化等一批重大產業項目順利落地；推進綠色金融和企業環保信任機制，引導實體經濟樹立綠色發展理念……這些務實舉措不僅有效規避了環保“一刀切”帶來的弊端，還實現了環境效益、經濟效益和社會效益的三方“共贏”局面。

2018年初，由于受工業產能快速增長、氣象條件相對不利等因素影響，全省的生態環境形勢還很嚴峻。然而經過了上一年扎實有效的工作，在全省GDP增長71.5%、常住人口城鎮化率提高6.6個百分點的情況下，全省生態環境保護工作取得了明顯成效。一系列數據足以證明：2018年，全省空氣質量優良率為68%，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等5項指標濃度同比均下降；104個國考斷面優Ⅲ比例68.3%，同比上升7.7個百分點；380個省考斷面優Ⅲ比例74.2%，同比上升6.6個百分點；128個集中式飲用水源地達標率為90.6%；太湖湖體水質穩定在Ⅳ類；長江干流江蘇段總體水質為優；近岸海域海水達到或優于二類比例同比增加22.6%。10個土壤超標背景點位中，輕微污染、中度污染點位分別占11%和1.2%，無重度污染點位。總來看，全省生態環境狀況指數為66.2，處于良好狀態，為江蘇高質量發展走在前列提供了有力支撐。

決議彰顯決心，人大助推打好污染防治攻堅戰

打好污染防治攻堅戰，人大在行動。本屆省人大常委會自履職以來，在江蘇省委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平生態文明思想為遵循，充分發揮人民代表大會的特點和優勢，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境，確保黨中央和省委關于生態文明建設的重大決策部署能得到全面遵循和依法推進，為推進我省生態環境高質量發展、建設“強富美高”新江蘇貢獻出了人大力量。

2018年2月，對《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省輻射污染防治條例》等多件生態環保法規進行清理；4月，開展“關于加快推進我省土壤修復治理”議案辦理工作；5月，連續第三年聽取省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，并配合全國人大常委會做好《大氣污染防治法》執法檢查工作；6月，針對近岸海域水質下降問題，常委會領導帶隊深入一線，赴沿海三市進行暗訪明查；7月，配合全國人大環資委開展海洋環境專題調研；8月，扎實推進“洪澤湖生態保護”重點代表建議督辦工作……月月都有生態環保議題，生態文明建設和生態環境保護已成為本屆省人大常委會依法履職的重要內容。

2018年7月10日，十三屆全國人大常委會第四次會議作出了《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，該項決議作出后，省人大常委會高度重視，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在省十三屆人大常委會第四次會議上，對全國人大常委會相關決議的貫徹落實提出明確要求并作出部署。他強調，省人大常委會要把促進生態文明建設作為人大履職的重點領域，一方面圍繞建立最嚴格的環境保護法規體系，進一步加快立法步伐，另一方面聚焦中央環保督察問題整改，加大監督力度。在此背景下，省人大常委會作為地方國家權力機關，認真貫徹黨中央、全國人大和江蘇省委關于生態文明建設的重要戰略部署，結合全省生態環境保護的實際情況，于2018年9月21日省十三屆人大常委會第五次會議上作出了《決議》，這是本屆省人大常委會依法行使重大事項決定權作出的第一項實體性決議，也是引領江蘇生態環境高質量發展的又一份具有法律效力的文件，將黨的主張通過法定程序變為全省人民的共同意志，為打好污染防治攻堅戰增添了強大助力。省人大常委會環資城建委負責同志介紹，“江蘇作為東部發達省份，人均環境容量小，打好污染防治攻堅戰、推進生態環境高質量發展對于江蘇的意義更為重大，此時作出《決議》恰逢其時，不僅高度契合了全國人大相關要求，更體現了省人大投身全省生態文明建設和生態環境保護的政治擔當。”

開列突出問題清單成為最大亮點。與以往程序性、批準性決議不同，此次省人大常委會《決議》不僅有較強的原則性和號召性，同樣具備較強的針對性和可操作性。重點是堅持問題導向，將解決我省突出環境問題作為推動打好污染防治攻堅戰的重要內容，明確提出全省各級人民政府要開列2018—2020年本地區必須解決的突出環境問題清單，充分體現了省人大常委會依法推動打好污染防治攻堅戰的信心和決心。2018年11月21日，省十三屆人大常委會第六次會議審議了省政府關于2018-2020年突出環境問題清單的報告，截止到2018年年底，13個設區市人大常委會均按期審議了各地的突出環境問題清單。這是省人大常委會首次提出“突出環境問題清單制”這個概念，也是《決議》的最大亮點。將突出環境問題清單化，進而掛圖作戰、各個擊破、逐一銷號，確保2020年污染防治攻堅的目標能夠如期實現。突出環境問題清單的制定，為各地提供了一張環境整治路線圖，使得一大批群眾反應強烈的突出環境問題得到了有效解決。

生態環境保護立法成為優先領域。2018年6月26日，《江蘇省人大常委會2018-2022年立法規劃》正式發布，在保護自然資源、生態環境方面，安排了正式項目4件、調研項目7件，在全部立法計劃中占據了很大比重。《決議》發布后，重點強調要把生態環境保護作為地方立法的優先領域，以立法引領和推動生態文明建設體制機制創新。同時鼓勵有立法權的地方人大及其常委會結合本地實際進一步明確細化上位法規定，積極探索在生態環境保護領域先于國家進行立法，從而不斷完善全省生態環境保護制度體系，助力污染防治攻堅戰。省人大常委會已提前啟動相關條例的立法調研工作，并集中力量對相關生態環境保護地方性法規進行了全面清理。各市人大常委會也將立法資源向生態環境保護傾斜、立法項目向突出環境問題聚焦，加快制定（修訂）相關地方性法規。為打贏藍天保衛戰，南京市、徐州市加快制定（修訂）了《大氣污染防治條例》，宿遷、揚州、鎮江市對揚塵污染防治進行了立法調研；為打好碧水保衛戰，連云港市制定了《連云港市集中式飲用水水源保護條例》，常州市將制定《常州市水環境保護條例》，無錫市將集中修訂《無錫市水環境保護條例》；為加強長江生態資源保護，南京市將開展《南京市長江岸線保護條例》立法調研；為進一步改善城鄉人居環境，蘇州市、泰州市將啟動生活垃圾分類處理條例立法，南通市制定了《南通市畜禽養殖污染防治條例》，無錫市制定了《無錫市城生態補償條例》……一部部生態環境保護法規的調研、修訂和出臺，源源不斷地為打好污染防治攻堅戰提供了堅實的法律保障。

細化規范監督機制成為重要抓手。聽取縣級以上政府年度環境報告，是環境保護法規定的一項重要制度，也是人大有效行使監督權的重要手段，我省自2016年在全國首批開展年度環境報告工作以來，到今年已是第四個年頭。由于去年《決議》的出臺，今年聽取年度環境報告和以往不同，主要體現在兩個方面：首先是時間提前，為了政府有更充足的時間進行環境治理，《決議》要求省人民政府要在每年一季度向省人大常委會作出年度環境報告，報告時間提前了整整2個月。其次內容更實。今年的年度環境不僅要報告常規性工作目標任務完成情況，還報告了省政府2018年度突出環境問題整治情況、2019年度突出環境問題階段性整治目標和措施，這是今年年度環境報告的重要內容，更是對我省打好污染防治攻堅戰的一次階段性檢驗。此舉也得到了常委會委員和人大代表們的一致認可。為了進一步凝聚人大監督合力、增強監督實效，《決議》還提出鄉鎮人民代表大會、街道人大工作委員會可參照這一做法，將年度環境報告制度向鄉鎮、街道一線延伸，激發基層參與生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的主動性，從而使得人大監督環節更加完整、監督形式更加豐富。當前，東臺、宜興、江陰等地正在積極開展鄉鎮年度環境報告試點工作，南通市通州區擬將此項制度向街道延伸。提及試行鄉鎮年度環境報告制度，東臺市人大環資城建委主任吳仕綸高興地說：“《決議》里提到鄉鎮可以試試，我們就想試著做看看，鄉鎮人大干部和基層人大代表特別有勁頭，鎮政府也有了一個更好的抓手，很多環保工作都被及時提上日程，鎮上老百姓堅決擁護，大家的環保熱情一下子被調動起來了！”

建諍言獻良策，為綠色發展貢獻智慧和力量

在省十三屆人大常委會第八次會議的審議討論中，常委會組成人員充分肯定政府及有關部門為生態環境的保護及治理所付出的巨大努力和取得的積極成效，同時圍繞源頭治理、產業升級、加快補齊污染防治能力建設短板等提出意見建議。

強弱項：持續攻堅污染防治。審議中，委員們認為，決議實施以來，突出環境問題整改成效明顯、生態環境法治建設持續加強，服務高質量發展水平顯著提高，但我省作為全國污染防治任務最重、壓力最大的地區之一，生態環境問題仍是制約我省高水平全面建成小康社會的突出短板，打好污染防治攻堅戰，改善環境質量，還需要繼續付出艱苦的努力。

做足“水”的文章，歷來是江蘇環保工作的重頭戲。3月25日全國人大常委會召開水污染防治法執法檢查組第一次全體會議，正式啟動水污染防治法執法檢查，江蘇位列被檢查的地區之中。省人大常委會常務副主任陳震寧強調此次執法檢查的重要性：“這次執法檢查由栗戰書委員長親自擔任組長，并明確將第三方評估引入執法檢查，重視程度超過以往任何一項執法檢查，我們必須高度重視。”為做好迎接執法檢查工作，他提出要突出“六個一”，即召開一次專題傳達部署會議；制定一個具體詳實的迎接檢查工作方案；聚焦水環境梳理一個專項突出問題清單；明確一套系統的工作責任體系；組建一個集中辦公、得力高效的一線工作班子；整理一個具有說服力的全省水環境問題警示片。省人大常委會教科文衛委主任周琪十分關注大運河水污染問題，他建議盡快明確全省各市建成區落實雨污分流時限要求，為嚴禁向大運河內排污就有了良好條件；在省內大江大河大湖附近試點生態GDP考核，為大運河文化帶建設創造良好環境。省人大代表，興化市農業委員會副主任科員沙安勤代表希望在關心大江大河大湖環境治理的同時，也要關注小河小湖，特別是農村村莊周邊河道。興化農村水網密布，但水面漂浮物問題嚴重，雜草眾多，希望農村人居環境問題能夠得到重視。

“無論是從立法層面還是從環境整治上，垃圾分類與綜合處置應當成為污染防治攻堅的重要內容。”省人大常委會副主任曲福田高度關注危廢處置和垃圾處理問題，他提出，當前我省危廢處置能力不足，布局也不太合理，企業承擔處置成本高，亂拋亂埋危廢時有發生。在垃圾分類處置方面雖然開展了許多工作，但與一些周邊地區相比仍有些差距。建議省級層面做好頂層設計，明確分類體系、處置方式等，以便各地市根據頂層設計開展立法和實踐。省人大法制委委員，蘇州大學教授王卓君同樣關心垃圾分類處理問題，他說，現在江蘇總的缺口接近1萬噸/天，環保基礎設施能力建設亟待加強。建議省政府在2019年突出環境問題清單中將垃圾處理、水污染等問題列為重頭戲，加大力度，重拳出擊，推進污染防治攻堅取得更大成效。

抓重點：強化源頭約束。當前，我省生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的“關鍵期”，正進入應提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的“攻堅期”，正到了有條件有能力解決突出生態環境問題的“窗口期”，對此，代表委員們有著深刻的認識。“江蘇在長三角地區的環境治理中處于‘洼地’，令人吃驚、讓人警醒。”省人大常委會副秘書長朱有華參加了省人大有關生態環境保護工作情況的座談會和專題調研，了解到2018年全省空氣優良天數比率未達國家約束性指標，太湖湖體仍處于富營養狀態，少數地區還存在土壤污染修復、跨區域水污染防控等難題，“希望省政府及有關部門高度重視產業布局優化調整、高度重視環保安全風險評估。”事實上，我省去年已關閉高耗能高污染企業3600多家，解決“重化圍江”問題有了新突破，PM2.5濃度、國考斷面水質、四項主要污染物減排均超額完成國家約束性考核指標，但環境容量超載、生態成本透支仍是可持續發展的重大瓶頸制約。省人大常委會環資城建委主任秦景安也十分關注產業布局問題，他認為，對標先進省市，我省必須要在發展理念、工作思路、體制機制上真正來一場“刀刃向內”的革命，“應當清醒地認識到，我省‘重化型’產業結構、‘煤炭型’能源結構、‘開發密集型’空間結構尚未改變，環境資源已經到了極限，如果不從根本上優化產業結構，末梢治理的效果還是有限的。”省人大法制委委員、省環境經濟技術國際合作中心主任劉明也有同感，“目前我省的生態環境保護工作基本形成了齊抓共管的局面，今后要在制度層面進一步明確各部門生態環境保護職責，真正落實‘管生產必須管環保’的要求，更加注重過程管理，而不是把污染留到末端進行治理。”

補短板：實施科學治理。生態環境是個復雜的系統，山水林田湖草是生命共同體，審議中，代表委員們認為，治理水、氣、土污染，修復生態環境，必須遵循規律，既要高度重視，也要講究科學嚴謹，要始終把人民群眾滿不滿意作為檢驗工作的根本標準。

“化工是工業和生活的基礎，對技術、人才有著嚴格要求。響水爆炸事故充分暴露出部分化工企業管理水平不高、生產設備落后、工人技能不足，存在很大隱患。因此，對化工園區的整治，一定要講究科學。”省人大常委會副主任許仲梓舉例，他建議學習先進地區的經驗，一方面政府管理要到位，做好把關，另一方面要加強技術攻關，提高生產安全系數，爭取做到污染零排放。

科學治理，意識先行。“治理污染到底是增加GDP還是減少GDP，我認為是增加的，對治理污染方面的有效投入是一定可以增加GDP的。”省人大財經委主任委員江建平認為，更好扛起生態環境保護與治理的重大責任，要堅持以生態優先、綠色發展為導向。要下定決心去改變現狀，不能應付式滿足于對中央點出問題的解決，要自覺進行整體考慮，拿出具體行動方案。從思想上改變，方式上改變，投入方式上改變，真正痛下決心，大有作為。

身為科研人員，省人大常委會環資城建委委員、中科院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員胡維平認為，當前科技對我省生態環境頂層設計的貢獻度還不高，沒有充分發揮江蘇科技大省的優勢。“江蘇擁有眾多科技院所，完全有能力承接省內生態環境方面的項目。”他建議相關部門加強統籌引領，用好本省的科技資源，剖析環境問題深層原因，推進環保治理成效評估，更好發揮科技創新在推動天藍地綠水清的美麗江蘇建設中的作用。

風在動、水在流，環境保護治理和監督需要全省一盤棋，做到上下聯動、橫向行動、內外互動，才能打好大氣污染、水污染和土壤污染治理的攻堅戰。生態文明建設是江蘇必須做、正在做、要做好的事，向人大報告年度環境保護工作情況，是審視是鞭策，更需要的是“下文”。政府環保部門唯有在思想上再對照、任務上再對表、要求上再提升，不動搖、不松勁，保持攻堅力度和勢頭，才能為江蘇大地留住更多的清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，才能更好地滿足人民群眾對生態環境的新期待。