東臺：合力擦亮優美生態“金字招牌”

“優美生態是東臺的‘金字招牌’，更是澤被子孫的寶貴家底。這些年東臺的轉型發展與良好的生態環境是分不開的，打好污染防治攻堅戰，人大要有所作為，更要大有作為。建立鎮級環境報告制度，就是為了打通環境監督的‘最后一公里’。”東臺市人大常委會主任崔康在2018年召開的建立鎮級環境報告制度工作動員部署會上如是說。

近年來，東臺市人大按照中央和省、市委關于加強生態文明建設的總體部署，以推動打好污染防治攻堅戰為切口，以省人大常委會相關決議為指引，在聽取政府環境專項報告、突出問題清單報告的基礎上，去年創新建立了鎮級環境報告制度，構建起市鎮聯動的立體化監督機制，更大力度、更深層次地推動生態環境建設。東臺綠色城鎮、綠色園區、綠色企業協調并進，去年實現全域“零化工”，獲評全國綠色發展示范城市、省生態文明建設示范市?，F在，東臺優美生態的“金字招牌”份量更重、成色更足。

抓住機遇，正確監督，讓環境報告制度順利建立起來

“綠水青山就是金山銀山。”實現高質量發展，沒有良好的環境不行。一直以來，保護生態環境都是東臺人大監督工作的重頭戲，省人大在東臺試點實施鎮級環境報告制度，無疑是促進東臺環境保護工作沉底到邊的一次大好機遇。

將環境報告制度延伸到鎮一級，在全省都是一個新生事物。市人大常委會認為，一定要把基礎工作抓實，讓大家知道怎么做。由常委會分管領導牽頭，組建由人大相關工委、政府環保部門和部分鎮人大負責同志參加的聯合調研組，走出去、走下去，盡可能地把鎮級環境報告制度搞懂、想深、磨透。在此基礎上，又分別召開代表座談會、主任會議、人大政府聯席會議，制定出臺關于貫徹落實省人大決議的《實施意見》和建立鎮級環境報告制度方案的《通知》，明確了開展鎮級環境報告的指導思想、基本原則、報告內容和實施步驟，使這項制度的實施做到了有章可循。

建立鎮級環境報告制度，沒有黨委的支持、政府的配合不行。因此，堅持黨的領導是關鍵、是保證，一定要把組織基礎建強。圍繞落實省人大文件和試點要求，市人大常委會堅持高位協調，及時向市委報告、主動與政府銜接。市委、市政府主要領導高度重視、作出批示，要求各層各級全力支持和配合開展鎮級環境報告制度。市人大常委會隨即召集各鎮黨委書記、鎮長、人大主席和環保部門負責同志會議，傳達省人大文件精神和市委批示要求，進行全面動員部署。扎實充分的前期基礎工作，保證了鎮級環境報告制度的順利實施。

精心設計，有效監督，讓環境報告制度真正運行起來

“為給全市各鎮全面推行環境狀況報告制度提供可復制、可借鑒、可推廣的做法和經驗，2018年在安豐、五烈、頭灶、南沈灶4個基礎條件較好的鎮先行試點，2019年年中人代會時全面推開?！卑凑障刃性圏c、總結經驗、穩步實施、全面推開的思路，市人大常委會主任會議討論研究明確了四個試點鎮。

“建立鎮級環境報告制度，豐富了基層人大依法監督政府履職的新內容，是安豐鎮鞏固國家生態鎮創建成果的‘及時雨’，我們將按照市人大統一部署要求，迅速啟動……”

“聽取鎮政府年度環境專項工作報告工作無經驗可借鑒，南沈灶鎮人大將嚴格按方案規定程序實施，做到‘規定動作一個不能少，規范程序一個不能缺’，確保此項制度建立實施……”

為了做好試點工作，市人大常委會專門研究部署，圍繞會前充分到位、會上審議到位、會后落實到位，提出開展“八個一”活動，并落實試點鎮在動員部署會上表態發言?！鞍藗€一”即：開展一次民意問卷調查，以代表工作站（室）為單位，發放環境民意調查問卷，廣發征集群眾對本鎮環保工作的批評、建議和意見，增強鎮級環境報告的社會影響力和群眾關注度。組織一輪代表視察調研，結合開展“助推‘兩海兩綠’、服務選區選民”的代表實踐活動，組織駐鎮人大代表實地視察生態建設、污染治理、專項整治等方面情況。召開一個工作評議會議，在代表視察的基礎上，組織代表對近年來政府環保工作進行點評，肯定成績，指出不足；梳排一批突出環境問題，鎮人大及時匯總群眾、代表反映的突出問題，向政府反饋，切實增強環境報告的針對性；聽取一年環境專項報告，將鎮政府報告上年度環境狀況和環境保護目標完成情況，列入人代會議程，組織代表認真審議；策劃一場專題詢問測評，鼓勵試點鎮通過詢問、測評等方式，活化審議形式，增強審議效果；形成一份書面審議結果，要求鎮人代會聽取和審議環境專項報告情況，形成決議決定或者書面審議意見；制定一張問題整改清單，制定突出環境問題整改清單，明確問題內容、整改序時和責任主體，做到環保工作項目化、項目推進節點化、節點要求責任化。

同時，市人大常委會成立工作組，巡回指導各鎮做好各項工作。去年底，在聽取和審議政府突出環境問題清單報告時，組織各鎮人大主席列席會議、旁聽審議。多措并舉引導各鎮人大熟悉聽取審議環境報告的內容、程序和要求。

深化實踐，務實監督，讓環境報告制度發展完善起來

“列入整治清單的8家企業均按時序整治到位，完成率100%；41家企業燃煤鍋爐完成改造，已于2018年10月前報市驗收通過；253戶規模養殖場均落實‘一場一檔’，實行動態管理；完成骨干河道、鎮村河道問題銷號96個、111個……”2019年1月21日，安豐鎮第十六屆人民代表大會第五次會議第二次全體會議上，鎮長朱亮亮面向全體代表認真匯報。大會審議時，他表示：“一份問題清單，讓政府部門更為直觀地看到了工作的不足和努力的方向，向人大代表匯報環境問題，壓實了我們肩上的擔子?！卑藏S鎮的政府環境報告，用群眾看得見摸得著的問題和事實說話，回避了生澀難懂的術語、指標，真正讓代表聽得明白、議得清楚。

隨后，五烈、南沈灶、頭灶三鎮相繼召開人代會，均聽取了2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。至此，東臺率先把鎮級環境報告制度真正建立起來。

“試點很成功，但這只是開始，我們在試點過程中鼓勵試點鎮結合實際創新和豐富環境報告制度，堅持邊試點、邊探索、邊提升，同時在試點鎮召開人代會時，組織其他鎮派員到現場學習，為2019年年中人代會全面推開奠定良好基礎。”東臺市人大常委會環建委負責同志介紹說。

據了解，在市人大指導下，四個試點鎮除了完成市人大“規定動作”外，還紛紛“自選動作”：安豐鎮采取環保工作預報告，會前結合代表集中學習省人大《決議》，聽取和討論政府環境報告，提出針對性意見，提高報告質量；南沈灶鎮在會上不僅聽取和審議政府環境報告，而且在會后公布了《2018-2020突出環境問題清單》；五烈鎮組織代表“看、聽、評”鎮政府環保工作，為會議充分審議創造條件；頭灶鎮廣泛宣傳發動，召開選民小組座談會29個，發放民意調查問卷2000余份。

鎮級環境報告制度，是對人大環境監督工作機制的充實和完善。東臺人大將認真總結試點經驗和特色做法，制定人大代表對環境工作建議意見反饋制度、審議鎮政府年度環境報告制度、鎮人代會聽取突出環境問題清單報告制度，以及突出環境問題交辦落實制度，促進鎮級環境報告指導與時俱進、發展完善。同時利用人大代表“三比一樹”、每月接待選民日等活動，引導各級人大代表關注身邊的環境保護工作特別是突出環境問題治理情況，充分發揮閉會期間代表在環境監督中的作用，合力推動鎮級環境報告制度在東臺“落地生根”并“開花結果”，為擦亮東臺生態優美“金字招牌”貢獻人大智慧和力量。