強化采油企業承包商安全管理探討

謝秉坤

摘 要 承包商安全管理是采油企業HSE管理不可忽視的重要組成部分，本文針對承包商安全管理的難點問題，結合近年來的工作實踐，探討了加強承包商安全管理的對策，最終實現互利共贏、安全發展。

關鍵詞 安全生產 安全管理 承包商 監管

中圖分類號：F016 文獻標識碼：A

采油企業具有生產現場點多面廣、高溫高壓、易燃易爆等行業特點，安全環保風險相對較高，多種類、多行業、多等級的承包商遍及生產經營的各個角落，同時，承包商生產經營活動的分散性、流動性和復雜性，使得承包商管理一直是安全工作的難點問題和薄弱環節。因此，只有不斷加強和規范承包商安全管理，樹立“責任在我、合作共贏、精細管理、強勢監督”四種理念，才能夠實現承包商安全管理“零問題、零違章、零隱患”的三零目標，才能夠杜絕承包商安全環保事故，保持安全生產的良好態勢。

1強化監管職能落實

1.1細化承包商管理責任

完善制度，制定《承包商安全監督管理規定》，進一步明確簽訂工程合同或技術協議（含工程施工、設備設施拆裝）的部門，是承包商安全監管主體，對項目安全負總責。基層單位對施工進行全方位監管，將各單位日常監督檢查情況納入月度考核。對工作不到位的單位，實行重點監管。發生事故的，承擔同等責任。強化承包商監管承諾，與項目負責部門和基層單位簽訂承包商安全監管承諾書，部門負責人和單位主要領導簽字承諾，保證不引進無資質的承包商，堅決杜絕掛靠現象，保證承包商安全協議、繳納風險抵押金等制度執行，保證定期開展本部門和單位承包商監督檢查等，做到監管“目標”、“措施”、“考核”三落實。建立承包商管理通報制度，每月通報承包商監督檢查問題和問題整改情況，從機制上落實承包商管理的主體安全責任。建立安全約談制度，對承包商管理問題突出的部門和單位，由分管領導、安全總監約談項目負責部門、三級單位負責人，督促改進工作。

1.2細化承包商管理流程

對承包商實行市場準入和安全準入兩條線運行。《隊伍準入證》由項目負責部門初審，市場部門審核，《承包商安全施工資格證》由安全環保部門審核、備案，重點審核資質等級、安全資格證、人員操作資格證等內容。與審核合格的承包商簽訂安全協議，繳納安全風險抵押金。財務部門單獨設立安全風險抵押金帳戶，依據季度對承包商的考核結果進行處罰。基層單位負責現場技術交底，重點落實施工環境、現場安全風險和安全注意事項。建立承包商施工人員安全教育機制，由基層單位安全管理人員講解安全技術要求、安全管理規定和應急處置知識等，并組織安全考試，合格后方可開工。建立開工驗收制度，開工前由項目負責部門牽頭，組織安全部門、監督部門及項目所在基層單位，對照現場標準逐項確認，存在不符合的嚴禁開工。

2強化監管措施落地

2.1精細現場施工

在施工準備上實行“一標一單一區”，即施工現場標準、問題整改通知單、承包商服務區，以規范現場標準，控制施工隱患。一是制定施工現場標準。分別從設備設施、工具擺放、防護措施、安全警示等四個方面進行規范，制定明確的標準要求。承包商施工前，劃定施工區域，設立安全警示、施工內容等標志牌，明確施工設備設施的擺放安裝位置。雙方安全監督人員共同對施工現場進行檢查確認，確保施工現場各項安全防護措施落實到位。二是下發問題整改通知單。針對現場檢查中發現的問題，例如安全防護用具配備不全、氧氣乙炔無防護圈、控制柜無漏電保護器等，及時向承包商下發問題整改通知單，督促其限期整改，整改完畢后方可繼續施工。三是設立承包商服務區。根據現場施工需要，向承包商免費提供配電箱、絕緣靴、絕緣手套、氣瓶防護圈、防護帽、安全帽、安全帶、警示標志、滅火器等設備設施，為承包商提供全方位服務，使服務區成為承包商的“加油站”，進而提高施工現場標準，提高施工效率。

2.2精細過程監督

在過程監督上實行“一制一員一板”，即監督制度、安全協管員、問題整改公示板，以實現全員、全過程、全天候監督。健全監督制度，制定《承包商現場施工監督管理制度》，實施分層次監督，日常施工監督由班組人員和班組長負責，特殊施工（用火作業、臨時用電、進入受限空間等直接作業環節）監督由動火監督員、安全員、副隊長負責，實現全員、全方位監督。實施分階段監督，包括開工前監督、過程中監督、關鍵環節監督及完工后監督，實現全過程監督。

3強化考核執行到位

3.1狠抓關鍵節點控制

推行施工派工單制度，嚴格限定施工內容和施工區域，禁止超權限操作，對識別出來的隱患和削減措施進行安全確認，落實甲乙雙方的安全職責，實現“在規定的時間，規定的路線上，完成規定的任務”。制定用火、注汽等直接作業環節檢查指導書，明確安全檢查內容和工作標準，確保票證管理、工程設計、施工方案、施工過程的全方位安全，確保全過程安全風險受控。建立重點施工安全監控平臺，明確注汽鍋爐啟爐、泵站流程連接等14類重點施工項目的控制節點、工作流程，促進雙方安全責任、安全監護的再落實，實現重大風險項目的實時管理。配套制定《重點施工安全監控管理辦法》，強化平臺運行，督促甲乙雙方監督到現場，項目負責部門指導到現場，隱患整改到現場。

3.2嚴格監督考核兌現

將承包商考核和單位內部單位同等對待，一把尺子，一個標準，一套考核辦法，每月印發承包商監督檢查考核公報，處罰金額每季度從抵押金中扣除。對問題性質嚴重的，下達《隱患整改通知書》或《停工整改通知書》。賦予基層承包商安全管理的話語權、檢查權和停工權，開辟綠色通道，將基層檢查發現的問題直接上報上級部門考核，避免了基層“說了不算”的被動局面。在項目驗收環節，增加基層驗收把關環節，凡基層驗收不合格的項目，不組織竣工驗收，財務部門不予結算。制定《承包商杜絕類問題和A類問題責任連帶考核辦法》，將杜絕類問題和A類問題的安全環保責任進行細化分解，全部落實到本單位崗位、具體到人頭，凡是承包商發生杜絕類問題和A類問題的，一律實行責任連帶，從項目負責部門到基層單位，以至班組員工一同處罰，形成“事事有人管、人人有責任”的工作局面。