關于加強海事處領導班子能力建設的思考

伍鵬

摘 要：黨的十九大報告指出中國特色社會主義已進入新時代，明確了兩個百年目標，要實現中華民族偉大復興的中國夢，同時也提出了建設交通強國和海洋強國的要求。新時代新擔當新作為，筆者作為一名交通人、海事人，一名基層海事處黨員領導干部，要積極投身于這個偉大的事業，提高政治站位，團結帶領本單位干部職工，愛崗敬業，做好水上交通安全監管工作，確保轄區水上交通安全形勢穩定，積極推進“三化”（革命化、正規化、現代化）建設，在實施交通強國和海洋強國戰略進程中作出應有的貢獻。本文中，筆者將運用習近平新時代中國特色社會主義思想，對加強海事處領導班子能力建設進行粗淺的思考。

關鍵詞：海事處 領導班子 能力建設

1.新時代對海事處領導班子能力建設的新要求

本文所指海事處，是交通運輸部直屬海事系統根據上級“三定方案”設置的基層海事行政執法機構。目前，全系統共設置海事處291個，其中正處級29個、副處級82個、正科級180個。每個海事處都配置1個領導班子，每個領導班子一般配置3至4名成員。正（副）處級海事處配置處長、政委和兩名副處長，正科級海事處配置處長和兩名副處長。海事處內設機構一般配置1個綜合辦公室和3至5個海巡執法大隊。需要特別指出的是，在黨建方面，一般每個海事處都成立了黨總支，領導班子成員（如果是黨員）都是黨總支委員。內設機構成立若干黨支部。概括來說，海事處領導班子就是由3至4名領導成員按照一定的結構組成的一個有機整體，是海事處團結帶領干部職工履職盡責，維護轄區水上交通安全形勢穩定的領導集體。

直屬海事系統要實現交通運輸部領導提出的“三化”（革命化、正規化、現代化）目標，根基在海事處。海事處作為全面、正確、高效履職的前沿陣地，承擔著繁重的現場監管和應急處置任務，是海事服務社會和社會了解海事的重要窗口，工作理念要靠海事處來實踐，工作舉措要靠海事處來落實，工作目標要靠海事處來參與實現。筆者認為，新時代背景下，配置一個堅強有力的領導班子，對于海事處來說至關重要，加強海事處領導班子能力建設意義深遠。海事處領導班子應具備的能力是全面的、綜合性的，既包括領導成員個人的能力，也包括領導班子成員所形成的整體合力，主要能力突出體現在政治能力、依法行政能力、執行能力、戰略思維能力和學習能力等方面，這些主要能力是相輔相成、相互促進的。

2.海事處領導班子能力建設現狀

2.1海事處領導班子建設的總體情況

直屬海事系統經過近20年的改革發展，成效顯著。291個海事處也在不斷夯實基礎，正朝著“三化”目標邁進。海事處領導班子不斷強化自身建設，不斷改進作風建設，在工作中履職盡責，擔當作為，充分發揮領導班子的核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領干部職工攻堅克難，各項工作穩步推進。在領導班子能力建設上，總體情況是在進步的，但能力建設永遠在路上，離新時代的新要求還有一定的差距，需要進一步改進和提高。

2.2海事處領導班子能力建設存在的不足

（1）政治能力建設認識仍需提高

一些海事處領導班子，對“政治能力是領導干部的首要能力”的認識和理解不到位，認為政治能力有點虛，而作為基層領導班子，只要干好業務工作，轄區水上交通安全形勢基本穩定，政治上能應付過去就行了。主要表現：在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學懂弄通做實上抓得不緊，政治理論引導實踐的能力還不夠強；在錘煉對黨忠誠的政治品格，提升馬克思主義理論素養，接受黨內政治生活鍛煉，增強做好群眾工作的本領，在復雜斗爭實踐中積累政治經驗上下的功夫還不足；有的領導班子因為不講團結而出不了凝聚力和戰斗力，帶不出好的隊伍，培養不出干部，工作上也難有多大起色。

（2）依法行政能力有待加強

海事行政執法人員是依法行政的主體，依法行政是海事處的主業，依法行政能力是海事處安身立命的基礎。依法行政能力不足的問題在海事處現場監管實踐中時有存在。如：對依法行政認識不足，尊法、守法、學法、用法意識不強，一些執法人員甚至個別領導，對法律法規知識學習不深，缺乏必要的專業知識，不能認真履行法律賦予的職責，造成處理具體案件時定性不準，程序違法，使用法律不當，甚至辦人情案、金錢案，貪贓枉法；在行政執法中態度生硬，辦事拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要等。這些現象，多是依法行政能力薄弱所造成的，但根子出在海事處領導班子依法行政能力上。

（3）執行能力不足

對交通運輸部、部海事局、直屬海事局、分支海事局（即：當前海事處以上的各管理層級）各項決策部署落實還不夠到位；不能嚴格落實上級各項規定要求，習慣用老思維、老辦法、老套路去解決問題和推進工作，甚至以形式主義應付工作；自我加壓，持續推進的動能不足，缺乏“釘釘子”和“滴水穿石”的精神和韌勁，部分工作難以抓深、抓實，時常導致好的思路和方法沒有得到充分實踐。

（4）戰略思維能力缺乏

戰略思維是領導干部必備的一種素養和能力。習近平總書記多次強調，要提高戰略思維能力。有的海事處領導班子缺乏戰略思維，片面認為戰略就是上級機關的領導們所想的大事，海事處屬基層，體量小不會影響大局，不把海事處放在全局中去謀劃工作，視野不開闊，分不清主要矛盾和中心任務，不能統籌兼顧，抓不住發展機遇，把握不了水上交通安全現場監管的重點難點，自己的一分三畝地都耕得很吃力，等、靠、要的思想顯現，終究是很難有所作為的。

（5）學習能力不適應發展需要

對海事處領導班子來說，培養學習能力的確是一項比接受知識更為重要的任務，不僅要與時俱進地加強政治學習，還要學習和運用新的法律法規以及各種新技術和管理方法，切實提高水上交通安全監管和公共服務水平。但是，一些領導班子學習動力不足，對政治學習和業務學習不太重視，對“本領恐慌”沒有感覺。有的領導安于現狀，認為自己干工作幾十年了，專業科班出身，又常年在海事現場監管實踐中摸爬滾打，各種情況見多不怪，都能駕輕就熟地應對和處置，而且自己已身居這個領導崗位，差不多到“天花板”頂部了，不學習也不影響待遇。學習相關制度雖然健全但落實不到位，領導班子和團隊學習氛圍不濃，對新的法律法規學習和理解不夠充分，對海事現場監管業務研討不積極。由此，海事處的整體管理水平提高不快，很難適應海事新發展需要。

3.海事處領導班子能力建設的措施

海事處領導班子能力建設是一個綜合性的系統工程，是一個長期堅持的實踐過程，需要多管齊下，多方面持續下功夫，才能達到預期的成效，才能滿足新時代的新要求。特別地，“一把手”是黨政領導集體的“班長”，是一個地方和部門貫徹上級重大決策的第一責任人，把方向、抓大事、謀全局，是“一把手”的根本職責。所以，海事處處長（黨總支書記）是海事處的“一把手”，是“班長”，必須團結班子成員，心往一處想，勁往一處使，擼起袖子加油干，積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

3.1在政治能力建設上下功夫

海事處領導班子要以黨的政治建設為統領，重視培養政治思維，加強政治歷練，提高政治能力，增強政治擔當，做政治過硬本領高強的好干部，為交通強國和海洋強國建設提供堅強政治保證。一是嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅定不移做到“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保方向正確。二是主動謀劃，扎實執行，說實話、謀實事、出實招、求實效，切實把黨中央戰略部署落到實處。三是嚴格執行民主集中制、“三重一大”等規章制度，按照“集體領導、民主集中、會議決定”的要求，開展全處工作，做到各項決策公正公開，規范透明。積極參加組織生活，認真組織開展各項主題學習教育，嚴格落實“三會一課”制度，按照要求如實上報領導班子個人有關事項，每年認真召開民主生活會和黨性分析會，扎實開展批評與自我批評。

3.2在依法行政能力建設上下功夫

海事處領導班子必須帶頭尊法、守法、學法和用法，全面提高依法行政能力。具體體現在：一是在強化依法行政觀念上下功夫。強化海事處領導班子和行政執法人員的依法行政觀念，既要在思想上自覺換腦筋、轉觀念，變“要我依法行政”為“我要依法行政”；又要在行動上自覺轉變那些已經不適應依法行政要求的傳統思維、工作方法和工作習慣，主動運用法治思維和法治方式推動海事處各項工作。二是在提高依法行政的能力上下功夫。通過各種有效途徑，如法治教育、培訓、實踐等，大力提升海事處領導班子和執法人員依法行政的能力，是依法行政的關鍵環節。三是在規范行政行為上下功夫。重點規范海事處行政審批、行政處罰、行政強制、行政調解和信息公開等行政行為，確保海事處每項行政權力都在法律法規的框架下行使，保障行政執法公平公正。堅持有法必依、有章必循，嚴格執行行政執法自由裁量權基準等相關制度，依法依規履行行政職能，并接受社會公眾的監督，防止和糾正行政不作為、行政亂作為和行政不規范作為的現象發生。

3.3在執行能力建設上下功夫

海事處領導班子的執行能力，是完成海事處各項工作重要保證。作為海事處領導班子及班子成員，必須在日常工作中勤政廉政，增強執行力，不斷提高海事處的戰斗力、競爭力和凝聚力。強化領導班子的執行能力，一要有狠勁韌勁長勁。既定的政策規矩如果缺乏有力的執行，只能淪為“一紙空談”。要持續不斷抓經常打基礎，做到問題不解決不撒手，堅持不懈、日積月累做工作，一點一滴抓養成，切實下真功、使實勁、用長力。二要堅持以上率下。打鐵必須自身硬。只有堅持正人先正己，以上率下，才能產生強勁的推動力。海事處領導班子要模范帶頭、自身做好，才能激發強大的感召力。三要堅持務實作風。海事處領導班子只有把心思用在實處，把工作干到實處，實事求是、艱苦扎實，老老實實做工作，一點一滴打基礎，久久為功謀發展，各項工作才能真正取得實效。四要精準精細用力。面對問題和矛盾，要深入剖析原因，善于抓住要害，通過表面抓根本，扭住關鍵問題聚力攻關，求得問題徹底解決。

3.4在戰略思維能力建設上下功夫

一要站得高，就是要站在歷史高位、價值高點、世界高度來觀察、思考和處理問題。心中有全局、心中有長遠，做起事情來就能堅守原則，就能游刃有余。二要看得遠，就是要有前瞻性、預見性，善于透過紛繁復雜的表面現象把握事物發展的未來方向。不隨波逐流、隨遇而安，而是未雨綢繆、有的放矢。三要抓得準，就是要在事物發展變化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在戰略應對和戰略實施中抓住重大關系、重點領域和關鍵環節。四要善創新，就是要勇于走前人沒有走過的路，善于做他人沒有想到的事。戰略思維能力最終要落實到創新能力上，沒有現成模板，只有靠不斷摸索與創新。

3.5在學習能力建設上下功夫

學習能力是所有能力的基礎。學習能力的強弱很大程度上決定了核心競爭力的大小。海事處領導班子要聯系實際，強化學習，學以致用，不斷提高能力。一是帶頭抓好政治學習。積極參加各級黨校、行政學院的學習培訓，積極參加上級領導部門組織開展的黨課教育；海事處處長（黨總支書記）堅持親自主持學習會，緊密圍繞黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想扎實開展大學習，切實發揮示范引領的“頭雁效應”，做到先學一步、學深一層。二是帶頭抓好業務學習。做好海事法律法規知識更新，學習和運用現代海事管理技術和方法，著力解決海事處難點熱點問題和重點工作。三是加強海事處學習型組織建設。領導班子帶頭學習，鼓勵"終身學習"、"全員學習"、"全過程學習"和"團隊學習"，在全處養成終身學習的習慣，善于學習思考，善于調查研究，善于解決實際問題，形成良好的學習氣氛，在工作中學習，在學習中工作。通過保持學習的能力，不斷推進個人和團隊共同成長進步，從而保持海事處持續發展的態勢。

4.結束語

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。當前海事處正面臨轉型升級發展機遇，要堅持用改革的思路解決問題，用創新的辦法提高能力，堅持抓基層、打基礎、苦練基本功，加強海事處領導班子能力建設是關鍵環節，任重道遠。期待新時代中國海事能早日實現“三化”目標，為實施交通強國和海洋強國戰略貢獻力量。

參考文獻：

[1]習近平關于領導干部加強黨性修養重要論述摘編.中央黨校教務部，2014年.

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[4]交通運輸部黨員干部培訓教材—培訓班學習資料.中共交通運輸部黨校，2018年.