水利工程建設征地移民安置規劃問題探討

姚欣烈

摘 要：在目前看來，很多地區都在著眼于建成規模較大的水利工程，因而將會涉及移民安置以及征地的難題。從本質上講，水利工程本身帶有公益性特征，那么針對現階段的水利項目建設有必要妥善規劃移民安置。各地如果能運用適當舉措來進行全方位的征地移民安置，則有助避免尖銳的工程征地矛盾，并且還能保證實現順利的水利項目建設。在此前提下，各地在現階段尤其需要做好綜合性的水利建設征地移民安置，同時也要緊密結合當地的水利建設現狀來擬定移民安置與工程征地的基本規劃。

關鍵詞：水利工程建設 征地移民安置 規劃問題

水利工程建設若要得以順利推進，那么不能缺少征地環節。但是實質上，各地在開展移民安置與征地過程中通常都會引發多種沖突與矛盾。探究其中的根源，應當在于當前仍有較多的項目業主并未能真正關注移民安置，而是僅限于關注建設水利工程可得的效益與利潤。并且，作為工程設計方如果沒能達到科學性較強的項目征地設計，則也會阻礙順利安置當地的移民。因此可以得知，水利工程建設牽涉到較為復雜的征地移民安置以及其他工程問題，相關部門對此有必要引發更多關注。

1.水利工程建設中的征地移民安置難題

（1）忽視基礎性的征地移民安置問題

近些年以來，較多地區由于忽視了征地移民安置，因而引發了工程業主以及當地民眾之間的較多沖突。相比于市場化的其他工程類型來講，水利工程本身帶有突顯的公益性。與此同時，地方政府的基本職責就在于輔助完成全方位的水利建設與水利開發。但是長期以來，水利工程的很多業主或者當地有關部門都欠缺必要的安置移民意識。各地由于忽視了移民安置，那么將會埋下深層次的矛盾與隱患，以至于阻礙了順利推行現階段的水利項目建設。

（2）無法保障水利建設質量

很多水利工程都設有緊迫的施工期限與較短的工程設計周期，在此前提下，各地通常都很難全面保障應有的水利建設質量。具體而言，由于受到緊迫工期給整個水利建設帶來的突顯影響，那么業主需要在一年或者更短的時間段內完成初期性的項目設計、可行性研究與擬定項目建議規劃等相關操作。經過審核以后，項目建議書如果沒能達到應有的工程設計效果，那么還需予以反復糾正。為此，目前仍有較多的水利工程建設表現為趕超工期情形，工程業主也無暇顧及征地移民安置。當前關于擬定整體性的水利建設規劃通常都無法涵蓋全方位的移民安置規劃，同時也很難做到全方位的工程設計把關與移民安置協調。

2.做好全方位的征地移民安置規劃

從本質上講，征地移民安置的舉措應當被納入水利建設的整個進程中。但是在目前看來，各地在開展水利建設時并沒能達到最佳的移民安置效果。究其根源，應當在于有關部門及其負責人員本身欠缺必要的移民安置意識，對于水利建設效益給予了過多的關注。未來在征地移民安置的具體實踐中，核心舉措仍然應當在于擬定移民安置的總體規劃，其中涵蓋了如下的移民安置規劃要點：

（1）全面轉變目前關于征地移民安置的思路與認識

對于征地移民安置如果要保證其達到最佳的移民安置效果，那么必須依賴于全方位的認識與思路轉型。因此在目前實踐中，作為各地的水務部門以及水利工程業主都要轉變自身的認識，并且確保能真正意識到征地移民安置具備的重要意義。作為業主來講，應當能夠認真傾聽當地民眾對于推行當地水利建設的見解與意見，然后確保將上述意見全面納入當前的工程建設規劃。唯有如此，水利工程建設才能確保優良的工程實效性，并且消除了潛藏性的征地移民矛盾。

例如工程業主在擬定關乎移民征地的詳盡規劃以前，首先應當做好綜合性的前期調研。通過施行全方位的可行性論證，工程業主即可給出適合于當地目前真實狀況的征地移民具體規劃。與此同時，作為地方政府、工程設計單位、項目業主與其他各方主體都要著眼于緊密進行配合，確保能夠做到綜合性的利益協調，而不至于傷害到當地民眾的權益。

（2）有序落實基礎性的移民安置規劃

征地移民安置的相關規劃涵蓋了較多的要素，并且表現為內容繁雜的特征。同時，各地若要做好綜合性的征地移民安置，那么還應當注重協調各方權益與各方利益。在此過程中，各個部門有必要做到緊密協作與配合，如此才能創建必要的聯動機制，進而達到較強的水利建設規劃合力。

具體在實踐中，對于基礎性的移民規劃工作有必要做好全面驗收，并且做到優化匹配項目資金、統籌考慮項目建設以及優化調配資源的各項基礎工作。作為水利工程征地移民工程的咨詢行業人員應當耐心解答當地居民的疑惑，確保達到成功落實當地移民安置的目的。

設計與制定移民安置方案是否能達到應有的方案合理性，其直接關乎當地民眾的利益與當地社會和諧。關于基礎性的工程移民安置規劃應當格外關注制定移民方案與調查各項實物指標。具體針對調查實物指標的相關操作來講，作為地方職能部門、工程項目業主以及工程設計單位需要做到彼此之間的緊密配合，從而保證獲得可靠與精確的項目調研結論。與此同時，關于擬定總體的移民安置方案也要妥善避免矛盾與沖突的出現，尤其需要全面防控群體性的移民上訪事件。

（3）注重前期開展的征地移民管理

征地移民安置包含了較為繁瑣的前期流程，那么有必要注重開展前期性的征地與移民管理。具體而言，各地在調查實物指標以及確定安置移民的基本方案時，都要將上述舉措建立于科學結論與科學數據的前提下。并且，當前關于開展綜合性的征地移民安置也要緊密結合現有的法規與政策，從而將移民安置的各項行為都納入法規約束的視角下。各地關于當前的水利建設只有做到了上述轉變，才能從源頭入手來切實保障當地移民的權益。

此外，關于前期性的規劃與統籌工作也要予以更多重視。作為工程業主有必要積極配合當地水利部門，從而做好全方位的實物審批以及其他有關工作。依照現行的實物指標調查規定，各個相關方都要明確自身具備的調查職責所在。并且，關于當前存在的真實移民問題也要著眼于妥善處理矛盾，爭取最佳的移民安置效果。

3.結束語

經過分析可見，水利工程建設是否能達到順利進行的程度，其在根本上決定于工程移民安置。進入新時期后，很多地區都在著眼于關注征地移民安置，并且對此擬定了相應的移民安置規劃。然而不應當忽視，當前關于建設水利項目仍然很易引發較為尖銳的征地移民安置矛盾。因此在該領域實踐中，作為工程業主以及當地有關部門仍然需要做到緊密配合，通過施行相應的移民征地安置舉措來落實當前的水利建設目標，從而服務于水利工程整體建設效益的提升。

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