高質量共建亞歐非貿易網絡

李航

為期3天的第二屆“一帶一路”高峰論壇于4月27日在北京閉幕。這是2019年中國最重要的主場外交，也是“一帶一路”合作新的里程碑。

相比2017年5月第一屆論壇，本屆規模更大，同時舉辦了12場推動務實合作的分論壇，首次舉辦企業家大會；包括俄羅斯總統普京、巴基斯坦總理伊姆蘭·汗、意大利總理孔特、菲律賓總統杜特爾特、智利總統皮涅拉、新加坡總理李顯龍、馬來西亞總理馬哈蒂爾等37個國家的首腦來京出席；各方共簽署了價值640億美元的協議。

數據顯示，2013—2018年，中國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%；中國和沿線有關國家共建的82個境外合作園，創造了近30萬個工作崗位。2019年，“一帶一路”對全球經濟增長的貢獻率至少為0.1%。未來，它還將使中國-中亞-西亞經濟走廊沿線貿易成本下降10.2%，使全球貿易成本下降1.1%～2.2%。

歐盟的積極信號

此次高峰論壇前夕，歐盟向中國“一帶一路”倡議伸出一連串的橄欖枝，為高峰論壇的順利召開營造了良好氛圍。

首先是歐盟第四大經濟體意大利與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄，成為七國集團（G7）里第一個加入“一帶一路”倡議的國家。正如意大利總統所言，加入“一帶一路”倡議，將給意大利經濟發展帶來急需的資金和貿易額。緊隨其后，歐盟另一成員盧森堡也與中國簽署了諒解備忘錄。

4月9日的布魯塞爾峰會上，中國與歐盟達成了重要共識，更在會后發表了聯合聲明，標志著中國與歐盟的經貿關系取得突破。雙方計劃在2020年達成中歐雙邊投資協定，推動“一帶一路”倡議和歐盟的“歐亞互聯互通戰略”“泛歐交通運輸網絡”對接。

之后召開的第八次中國-中東歐國家領導人會晤，同意希臘加入中東歐與中國的“16+1”合作機制。希臘是首個與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐盟成員國，南擴后的“17+1機制”也將更好地協助中東歐國家參與“一帶一路”建設。

歐盟向“一帶一路”釋放的一系列積極信號，不排除其面對美國欲發動貿易戰的潛在壓力，向中國靠攏，使中國扮演美歐之間平衡器的意圖。但更重要的是，歐盟看到了“一帶一路”對參與國經濟發展的重要推動力，并希望更多了解中方政策，促進透明度提升。

英國首相特別代表、財政大臣哈蒙德第二次率團參加了“一帶一路”高峰論壇。英國渴望與中國建立更緊密的關系，尋求在脫離歐盟后把自己重新塑造為一個全球貿易大國—盡管何時會脫歐仍未可知。

典范工程與新動能

“一帶一路”倡議，旨在構建亞歐非等地區的貿易和基礎設施網絡。相關項目包括鐵路、橋梁、港口、發電站、產業園區等。

早期投資的工程項目，主要集中在俄羅斯、南亞、東南亞等地，包括亞馬爾液化天然氣項目、中俄天然氣管道東線項目、中巴經濟走廊、雅加達-萬隆高鐵項目等；后來“投資版圖”逐步擴展，中東歐的布達佩斯-貝爾格萊德鐵路項目、希臘的比雷埃夫斯港口項目、阿根廷的圣馬丁鐵路改造項目、中國與秘魯的鐵礦產能合作項目等，都被算作“一帶一路”的建設內容。

中國與歐盟的經貿關系取得突破。雙方計劃在2020年達成中歐雙邊投資協定，推動“一帶一路”倡議和歐盟的“歐亞互聯互通戰略”“泛歐交通運輸網絡”對接。

中巴經濟走廊是“一帶一路”的標志性項目，巴基斯坦每年經濟增長的1～2個百分點都來自這個經濟走廊。迄今，對中巴經濟走廊22個早期收獲項目（其中11個是能源項目），中國投入了約190億美元，在該走廊修建了新的公路、發電廠，并將具有戰略意義的阿拉伯海深水商港—瓜達爾港投入了實際運營。這些投資改善了巴基斯坦的交通網絡，有效解決了巴基斯坦多年的嚴重電力危機。

2019年3月，瓜達爾港新國際機場項目奠基，中國對新國際機場提供無償援助。該機場的建設，標志著中巴經濟走廊建設新階段的開始。項目建成后，將成為該地區標志性的現代化建筑，顯著改善瓜達爾地區的基礎設施和對外交通條件。

另外，中巴經濟走廊歡迎第三方合作伙伴參與項目。沙特阿拉伯已簽署協議，計劃斥資100億美元，在瓜達爾港建設一個煉油廠，從而成為中巴經濟走廊首個第三方伙伴。

馬來西亞東海岸鐵路項目，是中國“一帶一路”建設規模最大的工程。馬哈蒂爾政府近日決定重啟東海岸鐵路項目。項目建成后，鐵路將從馬六甲海峽的巴生港口，通往東海岸的吉蘭丹州。

值得一提的是，在馬來西亞前總理納吉布下臺后不久，新任總理馬哈蒂爾曾以缺乏財政資金為由，暫停了東海岸鐵路項目的建設。但由于該項目巨大的經濟利益，雙方公司在今年4月12日簽署補充協議，為恢復東海岸鐵路項目鋪平了道路。該協議是兩國政府在數月談判后達成的，馬來西亞的條件是：東海岸鐵路的建設費用，較原先的655億令吉減少215億令吉。

東海岸鐵路項目有利于刺激馬來西亞經濟，改善該國的創業環境，尤其是在建筑和交通等領域創造新的就業機會?；謴蜄|海岸鐵路項目，還將加強馬中雙邊貿易，深化現有的經濟關系。

“冰上絲路”與北斗閃耀

近兩年，“一帶一路”投資的范圍又出現新的內涵，體現為“冰上絲路”和“太空絲路”暢想初具規模。

“冰上絲綢之路”由中俄領導人在2017年共同倡議。中國是北極理事會的觀察員，北極對環境、貿易、投資、能源和安全等具有重要意義。中國有明確的北極政策，2018年1月發布的白皮書對此作出了解釋。由于全球變暖，北極冰層正在融化，開辟一條“北方航線”存在可能。中國希望與各方一道，通過開發北極航線建設“極地絲綢之路”。

2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目開始投產，成為中俄共建“冰上絲綢之路”的首個建設成果。如今，亞馬爾三條生產線均已提前竣工。亞馬爾液化天然氣廠是位于北極圈的一個大型基礎設施項目，亞馬爾的天然氣可以在大約兩周內抵達中國港口。俄羅斯的諾瓦泰克公司持有該廠50.1%的股份，中石油公司占股20%，絲路基金占股9.9%，法國方面占股20%。

“冰上絲綢之路”是一個開放的倡議，將大大加強中國與歐洲甚至可能是美洲的聯系，重塑全球貿易流動，進而重塑世界經濟。

與此同時，中國還推動北斗導航衛星系統走出去，服務于“一帶一路”建設。北斗系統是中國自主研發的導航衛星系統。2011年開始試運行，2018年12月開始提供全球服務。

第二屆中阿北斗合作論壇上發布的一份報告顯示，中國北斗導航衛星系統（BDS）運行的8顆衛星，正在為阿拉伯世界提供高質量的導航服務。論壇認為，通過在中國和阿拉伯世界之間建立“太空絲綢之路”，可以增加北斗系統在阿拉伯世界的使用，促進中阿技術合作。阿拉伯國家將在精準農業、航海導航、災害管理和電信等各個領域，使用北斗系統。

另外，巴基斯坦、沙特、緬甸和印尼等30多個“一帶一路”國家已簽署協議，在各自國內嵌入北斗系統。今明兩年，中國將再發射十多顆衛星，以改善北斗的全球服務。這些發射將有助于在2020年前完成北斗全球網絡，向全球用戶提供更高精度、更加可靠的衛星導航服務。

中國北斗系統和“空間絲綢之路”是全球導航衛星系統的重要組成部分。北斗系統及其在“一帶一路”沿線國家的廣泛實施和應用，有利于提升我國的國際地位，刺激使用國的經濟發展，促進新絲綢之路沿線的貿易。

以上這些“一帶一路”項目的實施，離不開強大的融資平臺。迄今，中國出資400億美元，成立了絲路基金，還發起成立亞洲基礎設施投資銀行。包括世界銀行在內的國際六大多邊金融機構，已與中國財政部簽署了合作諒解備忘錄。多邊金融機構的參與，有助于確?！耙粠б宦贰表椖康木G色實踐和高標準透明度。

開啟下一征程

時間飛逝，“一帶一路”已進入第六個年頭。正如國家主席習近平所言，“一帶一路”已經完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。本屆高峰論壇，正是一個平臺，落實上述精神，在項目上下功夫，推動“一帶一路”合作高質量發展。

亞馬爾液化天然氣廠是位于北極圈的一個大型基礎設施項目，亞馬爾的天然氣可以在大約兩周內抵達中國港口。

4月27日，北京郊外風景如畫的雁棲湖，來自歐洲、非洲、亞洲和拉丁美洲的領導人齊聚圓桌峰會，發布聯合公報，呼吁未來高質量共建“一帶一路”。這個公報成為指導“一帶一路”下一征程的行動指南。

“高質量共建”重視投資項目可持續、管理風險等因素。今年的論壇強調將“一帶一路”重塑為一個開放包容的綠色可持續發展平臺。聯合公報中，七次提到“綠色”一詞。2017年論壇公報沒有提到這一點。

為此，本屆論壇強調企業將是“一帶一路”項目主角，項目建設遵從市場原則，政府只是提供指導?！斑@將使‘一帶一路投資的項目更具可持續性，為外國投資者創造一個公平、非歧視的環境。”國家主席習近平在圓桌峰會閉幕后的記者會中指出。

在高峰論壇首日，中國財政部發布了一個旨在幫助各國管理債務的分析框架。這一框架是以IMF和世界銀行“低收入國家債務可持續性框架”為基礎，同時考慮了沿線國家當地條件和自身發展而制定的。文件鼓勵中方金融機構、“一帶一路”沿線國家和國際機構自愿使用這一工具，以提高投融資決策的科學性和債務管理水平。

實現高質量發展，仍然需要雄厚的財力支持。根據聯合公報，未來的“一帶一路”建設，將繼續拓寬融資渠道，降低融資成本，歡迎多邊和各國金融機構參與投融資合作。這顯示未來“一帶一路”項目建設的融資，欲轉向一個更加多邊的平臺。

本屆論壇期間，中國還宣布了一系列重大改革開放措施，包括進一步降低關稅、消除各種非關稅壁壘；未來將繼續大幅縮減負面清單，并在更多領域允許外資控股或獨資經營等。這勢必為“一帶一路”下一征程提供重要機遇。

今后，許多“一帶一路”建設項目有望以更加理性的方式推進。當一個項目最終給當地市場帶來好處時，相信它最終會被一些存在疑慮的國家接受和理解，這些國家終將感受到中國發起“一帶一路”倡議的誠意。正如習近平主席所說，“偉業非一日之功”。這需要一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果，造福世界，惠澤各國。