提高站位 發揮優勢 深入推進財政預算監管提質增效

●王明亮

財政部大連監管局堅持以黨的政治建設統領財政預算監管工作，進一步增強政治責任感與使命感，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞財政部黨組決策部署和指示要求，統一思想、提高站位，探索創新、積極發揮派駐優勢，促進預算監管提質增效，為服務財政中心工作和加快建立現代財政制度履職盡責。

一、圍繞中心工作，積極有為助力改革

監管局代表財政部在一線就地履行財政監管職責，為準確把握這一職責定位與工作屬性，大連監管局在工作中進一步聚焦財政中心工作與財稅改革大局。

（一）在預算監管中關注機構改革和重大政策落實

一是及時跟蹤機構改革的進展，主動發揮監管與服務作用。一方面，以授權支付動態監控等為抓手，重點關注參與改革單位的預算執行情況，避免出現違規使用預算資金等問題。另一方面，主動做好政策解讀服務，為今后規范管理筑牢基礎。如，在稅務系統機構改革中，面對其財務人員隊伍調整較大，原國稅、地稅管理方式不一致等問題，認真準備，專程前往國家稅務總局大連市稅務局開展專題培訓，全面講解預算管理要求、部門職責、監管局監管內容以及目前發現存在的問題等，得到預算單位好評。二是積極促進落實醫保交費補助政策，推動京外單位參加屬地醫保。在開展中央部門京外行政和參公單位醫療保險繳費經費需求審核中，組織大連市醫保部門、在連中央預算單位進行座談，聽取多方意見，扎實開展審核工作；對于未能按時參保的預算單位，了解情況后積極與預算單位、市醫保中心等部門溝通協調，及時督促其加入市醫保體系，經請示財政部后重新對資金進行了審核，充分體現了服務意識，促進了政策落實到位。

（二）在中央轉移支付監管中關注政策效果

結合轉移支付監管，對東北振興等相關政策效果開展調研。如，對市東北振興新動能培育平臺及設施建設專項中央基建投資項目預算執行情況進行調研，督促資金落實，實現項目績效目標；結合本地實際，對普惠金融發展專項資金政策落實進行調研，協調多方主體，全面聽取意見和建議，探討推進工作的有效方法并撰寫調研報告，積極為相關政策在大連落地出謀劃策。

（三）保持敏感，積極發揮政策調研“觸手”作用

作為派出機構，積極主動、實事求是地反映屬地經濟社會改革、發展、穩定的情況，為上層決策及時提供準確信息，也是專員辦的重要職責與使命。工作中，一方面，著重加強對重要財稅政策、財經數據、重大問題的分析調研，在重點業務工作中積極思考、提高站位，從財政宏觀管理立場出發，精選角度開展政策分析與調研，在如實準確收集、反映基層情況的基礎上，用實實在在的數字、案例作支撐，言之有物并做好趨勢研判，提出切實可行的政策建議；對于重大問題持續關注，跟蹤調研上報。另一方面，保持敏感與實效性，在日常工作中充分發揮深入一線的信息探頭作用，“以小見大”“觸類旁通”，以動態信息等形式及時反映問題、提煉經驗、提出建議，保證及時性與建設性，為政策決策助力。

二、聚焦民生與績效，著力提升財政資金使用效果

（一）關注重大支出與資金使用終端，加強中央轉移支付監管

為落實黨的十九大提出的“以人民為中心”的指導思想以及“全面實施績效管理”的要求，大連監管局在中央轉移支付監管中，進一步聚焦重大財政支出，特別是結合大連地域特點，重點做好民生保障、鄉村振興以及創新發展等領域的資金監管。一方面，注重創新方式手段，提升工作效率效果。比如城鄉居民基本養老保險補助經費審核，采用信息化手段，將分散于人社等部門的參保人員信息通過建立數據模型進行大數據對比，剔除多報人次和多申報資金；城鄉義務教育補助經費審核，嘗試建立經費審核分析系統，收集從中央財政直至大連市各區市縣財政的支出數據，重點關注基層資金使用環節，制定補助經費使用明細表，從制度規定、流程、資金使用等方面開展分析，為現場審核提供了依據和方向。另一方面，持續關注問題整改落實，鞏固擴大監管成效。對專項審核發現的問題，及時溝通反饋，通報審核結論、督促并跟蹤至整改落實的最后一個動作；對政策執行中發現的問題與情況，及時向部里反映，提出政策建議。此外，在認真學習政策文件的基礎上，提前研究謀劃，進一步明確落實全面預算績效管理工作的總體思路：以預算績效管理為核心，圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，積極主動地推進預算單位和轉移支付預算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，把預算績效目標實現與否作為檢驗預算監管工作成果的標準，促進監管局業務工作轉型的不斷深化。為今后做好相關監管工作奠定了堅實的思想基礎。

（二）充分利用授權支付動態監控，強化部門預算執行控制

在鞏固現有預算編制審核成效的基礎上，將部門預算工作重心轉移至執行環節，在中央預算單位授權支付監控上加大力度，充分發揮規范糾偏、管理服務作用，突出監管局的監控優勢。工作中，使監管流程規范化、模板化。局內對授權監控違規事項的基本描述、違規分類、處理意見、月報提取時間、要求違規預算單位提交備案材料等方面進行統一規定并制定了模板，促進工作量與人力的匹配，為授權支付監控提質增效。突出時效性與“預防在先”——定期對發現問題的預算單位進行走訪、約談和督促整改，促使其提高認識，遇到拿不準的問題能主動先與監管局溝通，避免可能發生的違規支付，防范出現合規性風險。此外，對于監管中在某些預算單位發現的系統內普遍性問題，及時與在連牽頭單位溝通，堅持發現一個問題規范一個系統，有效提升管理實效。

三、緊盯債務與財政運行，促進財政可持續發展

（一）保持敏感，持續加強財政風險監控與預警

將支持打好防范化解重大風險攻堅戰作為工作的重中之重，持續加大地方政府債務監督力度。以監管局債務監管數據庫為基礎，對地方政府債務實行分類監控；有針對性地加大向政府債務提供資金的金融機構的監管力度，及時掌握新動向、新情況，堅決遏制隱性債務增量。同時，為深度摸底基層情況，局領導親自帶隊對風險預警的重點區域開展實地調研，詳細了解地區經濟社會發展與財政運行、政府債務管理、隱性債務情況以及債務化解工作等，并向政府和財政部門提出了防范化解風險的意見與要求；調研中，也了解到一些地區依靠自身發展努力化解債務壓力的好經驗、好做法，撰寫信息向財政部進行反映。此外，有效做好高風險地區償債能力和財政可持續能力評估，對相關區縣償還債務本息情況進行計算和分析，根據結果，約談了部分重點地區財政部門負責人，提出嚴格控制債務規模、促進財政支出增長對財政收入增長起到正向拉動作用等建議。

（三）加大力度，密切關注地方財政運行

對大連市中央轉移支付預算執行情況進行核查調研，并對存在的問題予以通報；對縣級“三保”有關情況開展核查調研，并向財政部提出多項建議；不斷完善與地方財政部門的聯動監管機制建設，通過不定期走訪交流、通報工作動態、工作協商協作等聯動機制，積極推動地方財政運行監控的有效開展，保持敏感，并定期向部里報送大連地區財政經濟形勢分析報告、中美貿易摩擦對大連外貿進出口影響的分析報告，相關分析工作得到了財政部的肯定。

四、堅持問題導向，發揮執法檢查“利劍”作用

切實履行法律賦予的職責，結合會計監督等工作的新形勢、新內涵、新要求，以問題為導向，強化發揮“利劍”作用，維護《預算法》《會計法》等財政法律法規的權威性與嚴肅性，促進落實國家重大財稅政策。按財政部統一要求，2018年開展了資產評估行業行政監督檢查、稅收優惠政策檢查、證券資格會計師事務所執業質量檢查等，并認真做好《注冊會計師法》修訂專題調研。工作中，注重聚焦重大問題，在做足前期分析的基礎上，突出重點，抓住線索查深查透；注重查調結合，透過問題表面查找實質，分析探究深層次的原因及處理建議；注重堅持原則，對于檢查發現的重大問題，在充分聽取被查對象意見、反復核實事實依據和相關法律法規的基礎上，慎重定性和處理。相關工作得到財政部監督評價局的通報表揚。

五、精準對接溝通，服務代表委員

加強與代表委員的溝通交流，主動接受人大法律監督和政協民主監督，是財政部門的法定職責和重要政治任務。對于監管局的重要工作之一，大連監管局也在不斷提高站位、加深對服務全國“兩會”代表委員工作內涵的理解與領會，切實將此項工作作為重要的政治任務來抓。結合實際，一方面通過周密而緊湊的安排，與代表一一對接，介紹財政部服務“兩會”代表委員工作的最新部署以及監管局的相關工作，認真聽取代表對財政工作、監管局工作的意見建議，積極回應關注的問題，建立起了日常溝通機制，為服務工作的開展奠定堅實基礎。另一方面，精準溝通落實，開展深度服務：針對當前形勢、重點工作以及現階段的熱點問題，對應選取相關領域的代表進行深度走訪，了解情況、回應關切、收集信息；對于代表委員提出的提案、建議，積極落實、及時回應，以謙虛熱情的態度、規范專業的工作，獲得代表委員的理解、支持與尊重。此外，服務工作也拓展了監管局的工作視野，“雙向”成效日益顯現：除對外起到宣傳解讀政策、回應熱點與疑問、主動接受監督與征集意見建議的作用之外，溝通交流是交互式的，代表委員反映的一些情況、提出的某些觀點也幫助監管局拓展了思路，給業務工作帶來了啟示與線索，進而有利于深入開展調研、核實，并反映情況、提出相關政策建議，促進服務代表委員和預算監管工作有機融合，在更深層次上提升工作效果?！?/p>