科學設置 服務便民

羅燕

“只要證件齊全交到窗口，杭州一小時，溫州一天，居民產權證就能到手?！碧岬侥壳暗膶徟?，浙江通力重型齒輪董事長項建忠深有感觸。

2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《意見》）。一年以來，審批服務便民化在全國各地推進，讓百姓感受到了實實在在的便利。

但審批服務便民化的完善之路還比較長，審批配套跟不上、部分堵點仍在等問題還要進一步解決。在審批服務便民化深入推進中，如何克服短板？中央黨校教授宋世明在接受《民生周刊》記者采訪時提出，要以科學行政、依法行政、效能行政三合一為主線，繼續提升行政審批服務便民化質量層次。

啃“硬骨頭”

“行政審批權科學配置，是審批服務便民化中‘骨頭，也是《意見》中最難的一部分。”宋世明說。

自《意見》發布以來，山東、陜西、河北等省份在全省市縣兩級全面組建行政審批服務局，四川、云南等省份在全省縣級統一設置行政審批局，實行“一枚印章管審批”。

安徽、江西、吉林、甘肅、河南、湖南、福建、海南等省份發文支持有條件的市縣和開發區可設立行政審批局。

另外，吉林、廣東、安徽、廣西、山西、陜西等6個省份的大數據管理機構和政務服務機構已經統籌設置為一個機構。

比如，吉林成立了省政務服務和數字化建設管理局，加掛省軟環境建設辦公室牌子;安徽成立了省數據資源管理局，加掛省政務服務管理局牌子;廣西成立了自治區大數據發展局，加掛政務服務監督管理辦公室牌子;山西在省行政審批服務管理局加掛省政務信息管理局牌子;陜西在工業和信息化廳加掛政務數據服務局牌子。

在宋世明看來，大力推行審批服務集中辦理，以及著力提升“互聯網+政務服務”水平，都是消除“審批亂”癥結、提高審批服務效能的關鍵舉措，意在解決群眾反映突出的“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等問題。

西部做實

由于經濟發展等原因，審批服務的地域差別一直存在，各地改革進展不太平衡。在審批服務便民化的推進中，宋世明一直密切關注西部地區的變化，“東部超前不足奇，西部做實才令人驚訝?！?/p>

他發現，自去年5月以來，銀川市行政審批服務局在推進審批便民化中取得了一些進展。

銀川大力推進“就近辦”，降低群眾辦事成本。在市轄三區設立第一批共3個“就近辦”社區服務站，可辦理個體工商戶登記、食品生產加工小作坊、小經營店生產經營許可等9項高頻審批業務。另外，加快了24小時政務服務自助終端建設，目前，已在三區范圍內投放自助終端81臺，實現25項事項可直接辦理，490項可預約、申報。

銀川上線了“銀E通”APP，提供《食品生產經營登記證》核發等16項事項直接辦理、490項事項手機預約、1132項事項在線查詢;公積金查詢、違章查詢、失信查詢等公共服務事項;天氣預報、地圖導航、快遞查詢、訂購火車票等服務內容。

銀川實行了“個人辦理政府郵寄”服務模式，所有辦件結果均可免費快遞至申請人手中，盡可能讓百姓“少跑腿”。

“這都屬于新做法?！彼问烂髡f，這些新做法讓審批服務便民化在銀川真正落地。

堵點、痛點仍然存在

審批服務便民化改革深入推進一年來，很多地方的企業、個人都已經在審批辦事中感受到了實實在在的方便。但一些短板仍然存在，成為亟待解決的堵點、痛點。

項建忠一方面感受到作為個人辦理產權等證件的便利，另一方面卻感覺，對于企業來說，比如廠房基建項目，在建項目審批、圖紙審核、消防安全等環節還是非常繁瑣，“有些環節完全可以縮減，合并直至取消?！?/p>

北京亮道智能汽車CEO郝哲表示，公司在常規審批中沒有遇到太多阻力，但根據企業特點做的特殊申請會遇到審批門檻高、流程長的問題?！拔覀兪侵械聢F隊共同工作，在德國有研發中心，需要相對靈活的資金調度，所以在境外直接投資申請中，初創中小企業審批的難度會比較大。希望能在國家外匯管理允許范圍內，對確實務實經營的企業，特別是創業中小型企業提供合理的通道?！?/p>

愛奇藝公共事務總監馬圣杰希望，政府部門能有更全面的信息公開，比如將審批所需要的材料要求及模板更好地告知。能進一步簡化流程，減少不必要的行政審批，優化流程縮短時間。推行無紙化審批，而不是電子線上提供申報后，還要提供紙質材料。

青海拓西文化傳媒董事長雷宇發現，一些地區的行政審批局到現在還沒有建設完成，街道社區級政務服務站也沒有建設規劃，導致行政審批程序與其他工作混雜在一起，拖慢了辦事效率。互聯網平臺建設緩慢，一站式窗口沒有打造，硬件設施和軟件設施方面都有欠缺。

“對同一審批項目，有的部門下放了審批權限，但涉及的其他關聯部門沒有同步下發相關權限，造成企業群眾還要上下多次跑?！?浙江不老神集團總經理余震說。

他發現，相關法律法規規章的部分規定與審批改革實踐不相銜接。有的審批事項，地方擬結合改革整合取消，但因法律法規的規定無法實施。

另外，讓他苦惱的是，相對政府部門，銀行等金融機構審批改革相對滯后，如貸款審批、轉貸等，手續繁瑣。

一些復雜的審批事項，脫離不了中介服務，中介服務能否優化也影響著行政審批改革。中國智慧控股有限公司董事長陳軍指出，一些本該放給市場或企業的權力在政府內部下放，或者放給與部門關聯度較強的評審、中介機構，少數紅頂中介“樹倒根猶在”，有的項目審批只有找特定中介，才辦得快、辦得順。

“三合一”補短板

如何克服短板？如何進一步深化審批服務便民化改革？這成為今后推進審批便民化的重要任務。

宋世明提出，要以科學行政、依法行政、效能行政三合一為主線，繼續提升行政審批服務便民化質量層次。

“科學行政最基本的要求是，充分運用統一的政務服務數據平臺。”宋世明說，基層審批服務便民化有兩個大招，一是以浙江為代表的最多跑一次改革普及化，二是以銀川為代表的行政審批服務局模式。然而，這兩個大招的物質技術基礎是統一的政務服務數據平臺，依托這個平臺實施云端制，創造公共價值。

目前，國家統一政務服務平臺建設已經開啟了這個進程?！瓣P鍵是應該全國一盤棋，地方政務服務數據平臺運營可以有特色，但數據平臺必須全國一體化，不能碎片化。這是生產力發展到今天、平臺經濟這種創造財富生產關系發展到今天對上層建筑提出的必然要求?！?/p>

對于依法行政，宋世明認為，要總結“放管服”改革實踐對法律保障的普遍需求，依法立、改、廢相關法律（條文）。

“此處關鍵是依法重構責任配置?！彼问烂鬟M一步解釋，以往政府行政審批，其實質是把公共責任全壓給了政府及其部門?，F在進行“放管服”改革，推行審批服務便民化，相關公共責任并沒有消解蒸發，只是需要在政府、市場、企業、社會組織、個人之間以信用為核心重新配置。否則，行而不運。

“效能行政的關鍵是，以人民利益為中心，有效尋求以政府為代表的公共利益、民眾具體利益、資本利益這三大利益的最大公約數?！彼问烂魈岢?，要復合配置行政機制、市場機制、社群機制這三種治理機制，實現四兩撥千斤，“功成事遂，百姓皆謂我自然”。