大名：大數(shù)據(jù)讓百姓少跑腿

張兵 陳玉東

“今吾（趙武靈王）將胡服騎射以教百姓。”2000多年前，這一片土地發(fā)生了我國(guó)古代軍事史上的一次大變革，被歷史牢牢記住。

作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、河北省首批擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，新時(shí)期，河北省邯鄲市大名縣落實(shí)“放管服”情況如何？近日，《民生周刊》記者走進(jìn)這座歷史文化名城。

搭建新平臺(tái)

“大名縣新政務(wù)中心于2018年10月1日順利搬遷啟用，目前大名縣新政務(wù)中心已成為邯鄲市服務(wù)功能最全、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、審批流程最優(yōu)、規(guī)模最大的縣級(jí)單體政務(wù)中心。”4月28日，大名縣審批局辦公室主任王衛(wèi)國(guó)介紹說(shuō)。

2019年以來(lái)，大名縣政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，持續(xù)深化中央“放管服”改革，不斷創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制，努力打造一流的審批服務(wù)環(huán)境。

據(jù)介紹，16000平方米的新政務(wù)中心能夠辦理行政審批事項(xiàng)241項(xiàng)，各類服務(wù)事項(xiàng)93項(xiàng)。內(nèi)部設(shè)有綜合納稅、社保認(rèn)證、自助繳費(fèi)、叫號(hào)系統(tǒng)等自助設(shè)備，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理到納稅登記全程一站式辦理。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一層為公共服務(wù)大廳，分為便民服務(wù)區(qū)、醫(yī)保社保服務(wù)區(qū)、綜合辦稅服務(wù)區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、綜合審批服務(wù)區(qū)等若干功能區(qū)，二層為行政審批局審批服務(wù)區(qū)和綜合審批服務(wù)區(qū)，三樓為公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。新政務(wù)中心有34個(gè)單位進(jìn)駐，設(shè)有120個(gè)窗口，能夠同時(shí)容納300人辦公。

“自從審批局成立以來(lái)，向有關(guān)部門(mén)吹響了‘收繳權(quán)力清單集結(jié)號(hào)后，我們制定了《窗口服務(wù)規(guī)范》等一系列工作制度，規(guī)范了窗口服務(wù)，加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制，每天對(duì)大廳的辦公秩序、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每月初全體會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。”大名縣審批局局長(zhǎng)薛雪深有感觸。

2018年至今，審批局共辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照設(shè)立變更、教師資格認(rèn)證、固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)備案等審批事項(xiàng)8800余件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

“我們還制定了《便民利企業(yè)活動(dòng)方案》，在作風(fēng)紀(jì)律整頓、便民利企等方面，對(duì)責(zé)任人、整改時(shí)間等都有了明確的規(guī)定，全面提升了辦事效率，嚴(yán)肅了工作作風(fēng)和工作紀(jì)律。”薛雪介紹說(shuō)，“我們共收到辦事群眾送來(lái)錦旗26面，贊揚(yáng)審批局‘服務(wù)熱情、高效便民。”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

大名縣印發(fā)了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》，要求到2019年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦結(jié)率不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上應(yīng)辦盡辦，將審批局107項(xiàng)審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上辦理，已全面推開(kāi)網(wǎng)上辦理，切實(shí)方便了該縣廣大辦事群眾和企業(yè)。

政務(wù)服務(wù)的變化，老百姓的感受最為深刻。“以前辦殘疾證年檢，需要坐公交車(chē)到縣城，進(jìn)城后倒車(chē)和排隊(duì)辦事，有時(shí)候到縣城就是中午，只能下午辦理，來(lái)回一天時(shí)間辦理一件事，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，出門(mén)就是天大的事情，非常不便。” 沙格達(dá)鎮(zhèn)殘疾青年白岡說(shuō)。

沙格達(dá)鎮(zhèn)距離縣城26公里，以前往返一趟，手腳不方便的白岡需要花上一整天時(shí)間。

現(xiàn)在好了，白岡在家使用手機(jī)，就能網(wǎng)上辦理，白岡從內(nèi)心感激縣審批局的工作人員。

而且，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一網(wǎng)通辦”工作召開(kāi)專題工作會(huì)和培訓(xùn)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，成立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)已完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)頁(yè)面，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高頻事項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，初步實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”。

據(jù)介紹，2019年3月至4月大名縣網(wǎng)上辦件量位居邯鄲市前列。

“一趟清”?

大名縣政務(wù)便民的具體做法還包括，大幅度清理于法無(wú)據(jù)的申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一趟清”，確保“一趟清”事項(xiàng)比例達(dá)到總數(shù)的50%以上。同時(shí)聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，只要符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的，原則上一次辦結(jié)。

這樣的好處是，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門(mén)”“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口”“一次辦成”，大名縣審批局結(jié)合各部門(mén)已選出縣級(jí)31項(xiàng)高頻事項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)辦理“一趟清”。在涉企登記事項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，對(duì)企業(yè)登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查的各種涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。

在實(shí)施“河北項(xiàng)目審批80天”專項(xiàng)行動(dòng)中，大名縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，分類細(xì)化審批流程，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。2019年7月前，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上。

審批流程理順了。累計(jì)減少申請(qǐng)材料352項(xiàng)，縮短辦理時(shí)限820天，減少環(huán)節(jié)216個(gè)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目容缺預(yù)受理機(jī)制。積極探索實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目容缺預(yù)受理制度，對(duì)項(xiàng)目審批中基本要件具備、次要件有欠缺的事項(xiàng)，由業(yè)主和園區(qū)作出承諾，盡快補(bǔ)齊所缺申報(bào)材料，先預(yù)受理審查，待材料補(bǔ)齊后即可發(fā)證，大幅提高審批效率。

“店小二”式服務(wù)

大名縣審批局在支持企業(yè)發(fā)展工作中堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，從市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、減免登記手續(xù)、住所申報(bào)制、幫助企業(yè)融資等多方面加大了政策扶持力度，2019年第一季度市場(chǎng)主體增量增長(zhǎng)12%，達(dá)到495家，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)。

在工作中實(shí)行“審核合一”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，只要企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領(lǐng)取執(zhí)照，大大提高工作效率。大力推行“上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、專人服務(wù)”等便利化措施，實(shí)現(xiàn)審批效率再提升，審批服務(wù)更便捷。

“從辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照到施工許可一共用時(shí)不到40個(gè)工作日，這在以前是不可想象的，堪稱大名審批新速度！” 大元重科負(fù)責(zé)人武學(xué)江說(shuō)。

大名縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持一切為項(xiàng)目的原則，解決辦事難、辦事慢問(wèn)題，推動(dòng)形成“集中代辦制”的辦事模式。在開(kāi)發(fā)區(qū)未設(shè)立行政審批局的情況下，實(shí)行全程代辦機(jī)制。

管委會(huì)副主任曾慶濤通過(guò)安排專人為企業(yè)代辦各項(xiàng)前期手續(xù)，為企業(yè)提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，明確辦理流程圖、時(shí)限表等，提升辦事效率，為企業(yè)提供無(wú)償代辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。半年來(lái)，先后為中機(jī)中盟、公牛電纜、國(guó)千3D打印等11個(gè)項(xiàng)目辦理了前期手續(xù)，出版了兩期手續(xù)辦理專報(bào)。

針對(duì)企業(yè)反映的不動(dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合各部門(mén)編制《關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地及房產(chǎn)登記遺留問(wèn)題處理的意見(jiàn)（試行）》并通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議審核，按《意見(jiàn)》相關(guān)要求，抽調(diào)各部門(mén)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，一站受理，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)土地及房產(chǎn)登記遺留問(wèn)題解決。

“我最擔(dān)心的土地證問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，主動(dòng)到我們企業(yè)，催促辦證，一起跑手續(xù) ，我們吃了定心丸，”公牛電纜公司負(fù)責(zé)人張霖建說(shuō)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)僅用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)轄域內(nèi)14家近幾年未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的企業(yè)全部辦理完畢。增加了企業(yè)主的信心。

“我們將持續(xù)深化‘放管服改革，不斷創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制，努力打造一流的審批服務(wù)環(huán)境，為全縣營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化做出積極貢獻(xiàn)。”大名縣縣長(zhǎng)蘇雷芳表示。