落實(shí)“治本安全觀”的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)

郜海鐳

>>東方IC供圖

在“國(guó)家總體安全觀”的統(tǒng)領(lǐng)下，提出并落實(shí)罪犯改造的“治本安全觀”，不僅是水到渠成，而且是題中之義。

從2017年春節(jié)，1000名罪犯急簽探親，到大幅度提升假釋率，再到社會(huì)介入罪犯改造，人們已經(jīng)看到了監(jiān)獄系統(tǒng)落實(shí)“治本安全觀”的清晰路線和監(jiān)獄制度發(fā)展的光明前景與未來(lái)。

深化認(rèn)識(shí)，提升站位自覺(jué)

順利實(shí)現(xiàn)“底線安全觀”向“治本安全觀”的轉(zhuǎn)變，必須要有更高的法治站位和更高的行動(dòng)自覺(jué)。

首先要深刻認(rèn)識(shí)“治本安全觀”就是“國(guó)家總體安全觀”的一個(gè)重要組成部分。一定要從維護(hù)國(guó)家總體安全觀的高度，深刻理解司法部黨組提出的監(jiān)獄罪犯改造從“底線安全觀”向“治本安全觀”轉(zhuǎn)變的核心要義。以“踏盡層峰望眼開(kāi)”的胸襟和膽識(shí)，自覺(jué)踐行以民為本、以人為本，以改造罪犯為中心，以將罪犯改造為合格的守法公民為標(biāo)的。

其次要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代監(jiān)獄系統(tǒng)管理的使命和擔(dān)當(dāng)。對(duì)邁入新時(shí)代的監(jiān)獄系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，在繼續(xù)筑牢“管得住、不跑人”的“底線安全”基礎(chǔ)上，提升工作目標(biāo)，把安全穩(wěn)定這條“生命線”提升為教育改造的“經(jīng)驗(yàn)線”，就是監(jiān)獄系統(tǒng)的新使命、新責(zé)任、新?lián)?dāng)。

最后要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“治本安全觀”就是一場(chǎng)深刻的變革。司法系統(tǒng)歷經(jīng)了幾十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“底線安全觀”的目標(biāo)任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)“治本安全觀”更是一項(xiàng)在罪犯心靈深處改造的艱巨工程，既是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間工作的重中之重，更需要深入細(xì)致、潛移默化和社會(huì)參與、齊抓共管，對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)籌能力和工作創(chuàng)新能力，都是一場(chǎng)考驗(yàn)和檢驗(yàn)。更是司法體系漫長(zhǎng)的探索、發(fā)展、創(chuàng)新路徑。這就要求監(jiān)獄系統(tǒng)以新時(shí)代為新起點(diǎn)，腳踏實(shí)地獲取超越前人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，向黨和人民交出滿意的新答卷。

嚴(yán)守底線，強(qiáng)抓獄內(nèi)改造

落實(shí)“治本安全觀”，體現(xiàn)了向社會(huì)輸送守法公民的“合格產(chǎn)品”的目的。監(jiān)獄改造永遠(yuǎn)在路上。

堅(jiān)持“嚴(yán)守安全底線，強(qiáng)抓勞動(dòng)改造、突出教育改造”三位一體的創(chuàng)新。當(dāng)前，必須把“突出教育改造”作為監(jiān)獄改造罪犯的重要內(nèi)容和手段，在進(jìn)一步規(guī)范“安全管理”和“勞動(dòng)改造”的過(guò)程中，突出思想教育、文化教育、倫理教育、守法教育、就業(yè)教育和做合格公民的教育，將教育改造放在與勞動(dòng)改造同等重要的位置，使之相互銜接、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)改造與教育改造兩不誤、雙促進(jìn)。

堅(jiān)持充分利用處罰激勵(lì)的創(chuàng)新動(dòng)能。進(jìn)一步改進(jìn)完善處罰積分制，細(xì)化制定寬管、普管、嚴(yán)管級(jí)別的積分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，并相對(duì)設(shè)立不同條件的監(jiān)區(qū)，讓超過(guò)本級(jí)處罰積分的罪犯，有序地進(jìn)入下一個(gè)處罰級(jí)別，尤其是設(shè)立寬容低戒監(jiān)區(qū)，集中關(guān)押勞動(dòng)改造積極、無(wú)犯規(guī)記錄、安全風(fēng)險(xiǎn)較低、余刑相對(duì)較短的罪犯，本著更好的居住環(huán)境、活動(dòng)范圍、會(huì)見(jiàn)通信、獄內(nèi)清潔、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、文體活動(dòng)等條件。形成獄內(nèi)更優(yōu)待遇的示范效應(yīng)，激發(fā)他們向善的內(nèi)生動(dòng)力，讓服刑人員在獎(jiǎng)懲體會(huì)公平，從激勵(lì)中發(fā)現(xiàn)希望，感同身受積極改造帶來(lái)的好處。通過(guò)各類積分、分級(jí)，以獲取更多正面感召，踐行入監(jiān)承諾，在處罰激勵(lì)這根“指揮棒”的指引下，促進(jìn)監(jiān)獄與社會(huì)、家庭與罪犯同心協(xié)力、相向而行，多方合作，形成真誠(chéng)、積極、踏實(shí)、可減期的改造氛圍。

在堅(jiān)持引入社會(huì)力量幫教上創(chuàng)新。從落實(shí)“治本安全觀”的站位上看，將罪犯改造為守法公民，不僅是監(jiān)獄的事，也是全社會(huì)共同努力的事。所以，引入社會(huì)力量進(jìn)入監(jiān)獄幫教就勢(shì)在必行。建議建設(shè)黨委一級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由司法部門統(tǒng)籌，協(xié)同教育、文化、社保、醫(yī)保、就業(yè)、工商、銀行、保險(xiǎn)等部門和單位，開(kāi)展各社會(huì)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，商討開(kāi)展多部門資源襄助的監(jiān)獄內(nèi)思想、法律、法學(xué)、文化教育等各種培訓(xùn)和活動(dòng)，特別要突出做守法的合格公民教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為定位，開(kāi)展實(shí)用技能和獲取相關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)。為使引入社會(huì)力量經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，建議監(jiān)獄設(shè)定幫教服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、回歸社會(huì)指導(dǎo)中心，并加強(qiáng)與司法所的無(wú)縫銜接，最大限度地減少和杜絕向社會(huì)輸送殘缺品。

社會(huì)參與，融入矯正包容

實(shí)現(xiàn)將罪犯改造為守法公民的目標(biāo)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只靠監(jiān)獄系統(tǒng)單兵作戰(zhàn)，必須廣泛動(dòng)員社區(qū)和社會(huì)力量參與。

要秉持“科學(xué)矯正塑新生”的理念，拓寬罪犯改造的領(lǐng)域和渠道。國(guó)內(nèi)外的所有實(shí)踐都證明，監(jiān)獄集中改造具有明顯的安全監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)力量參與的社區(qū)矯正，對(duì)罪犯改造是更有效的改造補(bǔ)充，對(duì)于落實(shí)“治本安全觀”把罪犯改造為守法公民，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)。有數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前刑罰執(zhí)行社會(huì)化的國(guó)際趨勢(shì)面前，重刑罪犯率長(zhǎng)期低于0.2%。這一現(xiàn)實(shí)既是現(xiàn)有司法體系和社會(huì)管理效能制度自信一個(gè)重要證據(jù)，同時(shí)也要看到，我國(guó)社區(qū)矯正比例偏小，發(fā)展社區(qū)矯正社會(huì)效果的潛力巨大，前景光明。在大幅度提高假釋比例后，充分發(fā)揮社區(qū)矯正力量不僅勢(shì)在可行，而且勢(shì)在必行。

理事會(huì)主席

北京北大青鳥(niǎo)有限責(zé)任公司徐衹祥

鄂爾多斯蒙凱汽車銷售（集團(tuán)）有限公司趙永勝

理事長(zhǎng)

甘肅昶泰（北京）律師事務(wù)所主任法定代表人趙近元

三亞南天投資發(fā)展有限公司法人代表林 立

南陽(yáng)市城建市政工程有限公司總經(jīng)理李德軍

北京招通致晟科技有限公司法定代表人林伯瀚

包頭市匯福煤焦有限責(zé)任公司法人代表劉廣林

副理事長(zhǎng)

嫩江縣意杰混凝土攪拌有限責(zé)任公司總經(jīng)理王小利

上海網(wǎng)發(fā)信息科技有限公司董事長(zhǎng)金仁愛(ài)

天峻銀海物流園區(qū)有限公司執(zhí)行董事林敬灶

河北譽(yù)龍圣世房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司梁志偉

北京昆侖律師事務(wù)所

石家莊市宏森熔煉鑄造有限公司武成江

神華榆林能源化工有限公司伍 杰

內(nèi)蒙古新天地投資集團(tuán)有限公司高鴻飛

常務(wù)理事

銀川旺元投資實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)劉寶元

河南小白兔口腔醫(yī)院管理有限公司法人代表張亞南

延安市建筑安裝工程公司總經(jīng)理紀(jì)維斌

景德鎮(zhèn)隆泰房地產(chǎn)有限公司法人代表吳 樂(lè)

桂林大龍投資有限公司法定代表人卿毅杰

秦皇島市臻寶源能源有限責(zé)任公司王 丹

天工方圓建設(shè)集團(tuán)有限公司徐術(shù)洪

沈陽(yáng)納迪玻璃有限公司黃 正

湖南省陜西商會(huì)法人代表趙紅哲

阜新鑫凱塑鋼門窗有限責(zé)任公司法人代表白 旭

山西源潤(rùn)盛貿(mào)易有限公司法人代表申 濤

民和源豐成合金有限公司法人代表劉國(guó)正

北京京師律師事務(wù)所王發(fā)旭

理 事（排名不分先后）

長(zhǎng)春華星建筑有限責(zé)任公司總經(jīng)理張玉生

長(zhǎng)春建工新吉潤(rùn)建設(shè)有限公司潤(rùn)達(dá)分公司總經(jīng)理王栓學(xué)

青島嶗山食品有限責(zé)任公司法定代表人吳述平

青島隆鑫發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表張?jiān)?/p>

青島康杰大藥房有限公司姜 娜

青島市市北區(qū)人民法院袁 巍

博融寰宇（北京）有限公司法人代表范小東

河北慧林生物科技有限公司馮 杰

湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)泉莊街道辦龍潮村民委員會(huì)主任梁楊輝

時(shí)尚夢(mèng)工場(chǎng)（北京）科技有限公司向季姿

永年縣旺盈緊固件廠吳書娥

湖南新享買電子商務(wù)有限公司劉定新

嘉善百事順紡織印染有限公司錢和行

北京市博緣律師事務(wù)所楊金祥

桐城市龍港萬(wàn)能彩印有限公司章道省

河南恒耀建筑工程有限公司田 軍

營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)月亮神化工有限公司許 偉

青島昊寅投資管理有限公司高 云

新疆合碩未來(lái)信息技術(shù)有限公司魏小帆

長(zhǎng)春市華圳建筑材料有限公司法人代表李 震

大慶油田總醫(yī)院孫啟玉

理事會(huì)秘書處電話：（010）66184886