三級組織抓集體經濟發展

近年來，河北省邯鄲市肥鄉區委、區政府把發展壯大農村集體經濟作為夯實農村基層基礎、增強村級黨組織凝聚力戰斗力的根本保障，堅持因村制宜、改革創新，探索推廣了村企合作型、民俗旅游型、筑巢引鳳型三種模式，走出了一條獨具肥鄉特色的農村集體經濟發展新路子。截至目前，累計爭取省級試點村資金7700萬元，區財政配套2800萬元，實施試點項目75個，實現收益近千萬元。

一、健全三級組織體系，把好工作落實關

健全縣級組織體系。成立由區委書記任組長的扶持村級集體經濟發展試點工作領導小組及其辦公室，具體負責該項工作的宣傳、組織、指導、監督等，構建起農業部門牽頭，組織、財政等部門協調配合的工作格局。壓實鄉鎮工作責任。由鄉鎮黨委書記牽頭負責，抓好試點村、試點項目選擇申報、推動落實、項目驗收、監督管理等。規范村級運行機制。村黨支部書記牽頭組建專門機構，全面負責試點類型選擇、項目實施和生產運行監督、利潤分配使用等。同時，把扶持發展村級集體經濟作為相關部門和鄉鎮年度考核內容，考核結果作為年度評先評優、選拔任用領導干部和落實村級干部績效工資的重要依據。并對貢獻突出的村黨支部書記、村委會主任，按不高于村集體經營性收入年增長額的10%進行獎勵，最高不超過30萬元。

二、確立三種類型，把好模式選育關

堅持因村制宜，根據各試點村產業基礎、區位優勢、資源稟賦等，創新推行三種模式，并在全區示范推廣。一是村企合作型。村集體經濟組織以財政扶持資金、土地、設備等固定資產使用權入股農業產業化龍頭企業，由龍頭企業控股合作經營，村級集體經濟組織監督經營并享受不低于入股資金10%的保底分紅。如2016年，屯莊營鄉鄧莊、劉寨營等村入股河北民騰農業科技發展有限公司，實現了企業發展、村集體經濟增收的雙重目標。二是民俗旅游型。發展休閑農業和鄉村旅游，深挖文化內涵，打造特色村落，促進農業、旅游和文化產業的深度融合。2016年元固鄉索家寨村利用試點資金建設了“趙家大院”等，推動了鄉村旅游發展，促進農村集體經濟和農民持續增收。三是筑巢引鳳型。將扶持村級集體經濟發展資金，用于生產經營性資產建設，或在中心城鎮、園區周邊購買門市房，采取競價承包方式租賃經營，實現村級集體資產保值增值。肥鄉鎮龍堂堡村建蔬菜溫室大棚、梁莊村建國學堂、辛安鎮鎮西南莊村購買門市房等，都取得了十分可觀的租賃收益。

三、注重五個“優先”，把好試點村評選關

在每年申報試點村時，堅持做到未享受過省扶持村級集體經濟資金的村優先申報，逐步擴大試點村覆蓋范圍；未脫貧貧困村優先申報，切實把項目實施與精準扶貧有機結合起來，助推全區脫貧攻堅；集體經濟“空白村”“薄弱村”優先申報，努力把試點項目實施作為農村集體經濟發展“消零消薄”的一項重要措施；有一定集體資產資源但缺少經營資金的村優先申報，注重把試點村集體經濟發展與農村集體產權制度改革、農村土地制度改革成果運用有機結合起來；試點村“兩委”班子戰斗力強、積極性高的優先申報，確保試點項目順利實施，取得預期效果。經過連年堅持試點村選擇五個“優先”，保障了全區扶持村級集體經濟發展試點工作取得良好社會效益。

四、堅持三個必須，把好項目申報關

區領導小組辦公室建立試點村項目庫，在項目審核中堅持三個必須，通過評審篩選，將可操作性強、效益好的項目納入試點村支持范圍。一是村企合作型項目，必須選擇優質企業。鄉鎮篩選提出擬合股企業，區領導小組辦公室負責對企業生產經營狀況、負債狀況、誠信及司法狀況等進行聯合考察，提出合作意見。對虧損嚴重、社會公信力差、經營困難、風險較大的，建議鄉鎮更換。委托第三方對合股企業合股資產進行評估，按評估價值合股經營。同時，對《入股協議》進行嚴格把關，確保協議公平公正，依法規范。二是村集體自營項目，必須考察同類項目3年以上業績。試點村認真考察并初步確定自營項目，編寫試點村項目可行性報告。區領導小組辦公室召集相關部門對試點村項目可行性進行論證。并組織聯合考察組對試點村產業項目進行前期調研，對同類項目進行考察，保證同類項目近3年產生優質效益，方可組織實施。三是“筑巢引鳳型”項目，必須提前簽訂租賃協議。自建項目或購買門市房出租，在實施前，引入競爭機制，向社會公開競價，并簽訂租賃協議，預交一年租金，保證村集體收入的穩定性。

五、做到四個到位，把好項目監管關

一是內部監管到位。各試點村分別建立項目工程監督小組，全程監督試點項目實施、資金安全、收益分紅等，一旦發現問題，及時上報鄉鎮政府和區領導小組辦公室，確保及早處置，保障試點資金安全。二是外部監督到位。相關鄉鎮組織鄉鎮財政和農經部門監督項目生產經營情況，定期收取項目資產負債表，監督生產經營情況，確保項目資金使用安全、專款專用，產生預期效益。區試點工作領導小組辦公室及時組織相關部門和鄉鎮開展督導檢查，保障項目規范運營。三是審計評審到位。每年聘請專業機構對試點項目經營情況進行審計評審，發現經營不善或存在資金風險的，及時提出整改意見和要求，并建立健全資金退出機制，確保資金安全。四是分紅監管到位。明確收益分配范圍、比例，50%作為村級經濟組織發展基金，50%用于村級公益事業，由鄉鎮負責監督落實，保障試點村集體經濟持續發展，村民持續受益。