市委書記的“工作”發家史

朱合谷

對于一名市委書記而言，引進重大項目、推進重大工程、處理維穩事務、提拔任用下屬原本都是其分內的工作。然而本案主人公山西省晉中市政協原副主席、曾任介休市委書記的秦太明，卻公然把工作作為權力尋租的工具，削尖腦袋經營官商和上下關系，最后在聚斂巨額錢財的同時，把自己的晚年也搭了進去……

2019年1月28日，山西省運城市中級人民法院對外公布秦太明受賄罪一審刑事判決，被告人秦太明受賄1800余萬元，被法院判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元。判決書記載了秦太明利用工作之便，苦心經營官商關系及與下屬關系，瘋狂撈取錢財的“發家史”。

企業老總例行公事的禮尚往來

1957年出生的秦太明是山西省寧武縣人，退休前任山西省晉中市政協副主席。此前曾任介休市委副書記、市長、市委書記、晉中經濟開發區黨工委書記等職，于2017年4月退休。然而“平穩”著陸后的秦太明，卻在退休后受到查處。

在起訴書指控的秦太明48筆受賄記錄中，有30筆記錄與工程項目有關。接受企業老總請托后，秦太明竭盡全力幫助他們爭取項目、承攬工程、解決問題，而企業老總們事前事后的進貢也很默契及時，仿佛成了例行公事的禮尚往來。辦事爽快的秦太明收錢也很利索，可以說是來者不拒，在2002年至2015年歷時13年的時間里，累計從30名企業老總處收受賄賂折合人民幣1600余萬元。

山西義堂城峰煤業公司董事長劉繼皇是向秦太明進貢最多的商人，共計送出人民幣440萬元和寶馬車一輛。對于劉繼皇而言，秦太明幫忙辦事后給錢送錢，似乎成了自己生產經營中例行公事的事兒，只要是要找秦太明幫忙，事前必定先祭出“定金”，事后也必定會呈上“重金”。

1990年左右，劉繼皇在介休市南端的綿山鎮公路邊開了一個飯店，當時在晉中地委工作的秦太明到介休下鄉時，經常在劉繼皇的飯店吃飯。圓滑世故的劉繼皇對秦太明格外熱情，每次秦太明來吃飯他都會笑臉相迎、敬酒助興。劉繼皇的熱情自然贏得了秦太明的好感，一來二去，兩人就慢慢混熟了。

光陰似箭，轉眼一晃15年過去了，兩人在政商兩端都混得風生水起。2005年，秦太明升任介休市市長，當了大官，而劉繼皇則在介休經營煤礦，發了大財。這個時候，兩人還一直保持聯系，但如果說兩人15年前還是純潔的友誼的話，那十多年后隨著兩人身份的改變，相互間的關系也因此沾上了銅臭味。

秦太明做了市長后，劉繼皇感覺自己的機會來了。雖然兩人有著十多年的交情，但劉繼皇感覺還是需要有些實際行動才行。為了和秦太明搞好關系，讓其關照自己的企業，劉繼皇開始花錢“鋪路”，在沒有任何請托事項的情況下，分別在2006年至2009年春節，連續四次去秦太明在太谷縣的家中拜年。劉繼皇出手大方，每次出手都是10萬元現金。

雖然當時無事相求，但劉繼皇畢竟是個功利的商人，每次都會在閑聊中把話題引入“重點”，提出希望秦太明能支持自己的企業發展。秦太明也是個爽快的人，覺得自己作為一市之長，劉繼皇在市里生產經營方面那點事，自己總是可以搞定的，于是立馬表態今后劉繼皇有什么事情都可以找他。

2009年的時候，劉繼皇的企業因整合迎來了更大的發展。當時他的企業城峰煤礦與介休義棠煤業有限公司簽訂整合協議，成立山西義堂城峰煤業公司，企業進一步發展壯大。然而年底的時候劉繼皇卻因此遇到了一件頭疼的事，當地城寺村村民知道此事后，認為劉繼皇在2006年城峰煤礦改制過程中有弄虛作假的行為，要求調查并參與分配原城峰煤礦的相關資產。要求沒有得到滿足后，村民紛紛采用堵門、上訪等方式干預整合后義堂城峰煤礦的生產。焦急萬分的劉繼皇找到當時已升任介休市委書記的秦太明，秦太明當即要求介休市委市政府成立專門調查組處理此事。調查組成立后，對2006年原城峰煤礦改制情況及義堂煤礦整合城峰煤礦情況進行了調查。調查結論出來后，由有關部門召集城寺村兩委干部及村民代表，在綿山鎮政府召開會議，公布了調查結果，最終使事態得到平息。為了感謝秦太明在這件事上對自己的幫助，2010年起，劉繼皇陸續利用春節和中秋節，分10次送給秦太明100萬元人民幣。

除了逢年過節的“規定動作”，劉繼皇還會利用婚喪嫁娶祭出“感恩”自選動作。2011年年底，劉繼皇得知秦太明的母親去世后，來到太谷縣秦太明母親家，趁沒人時把裝有10萬元現金的手提袋交給秦太明。2012年秋天，劉繼皇在與秦太明閑聊時得知其女兒要結婚，于是提前送去一個10萬元的大紅包。

除了送錢，懂事的劉繼皇還會察言觀色，在秦太明需要的時候送房送車。2011年，獲悉秦太明女兒在北京生活后，劉繼皇托人在北京購買了一輛寶馬320i轎車，并辦理了車輛上戶手續。2008年11月，劉繼皇花230萬元，以其妻子孫婧的名義在北京市朝陽區購置了一套房產，這套房子買下后劉繼皇一直沒有住過。2012年年初，秦太明女兒秦一可在北京期間生病住院。劉繼皇前往探望時，了解到治療時間比較長，需要秦太明的妻子長期在北京照料，想到自己北京的房子暫時也不住，便提出把這套房產送給秦太明，但秦太明表示不想要。執著的劉繼皇猜想可能是秦太明有顧慮，于是就提出直接送給他300萬元，由他自己在北京選個房子。秦太明表態說那也行，但自己也不急于在北京買房，要不這筆錢就放在劉繼皇那，由劉繼皇幫他理財。劉繼皇答應了，并定期向秦太明支付利息。劉繼皇事后稱，之所以要送車給秦太明女兒，并以購房款的名義送錢給秦太明，是因為秦太明在介休市任職期間，在煤炭資源整合過程中給予自己企業很大的支持，送錢送車是為了感謝秦太明。

下屬官員不約而同地搞感情投資

除了利用政商關系撈錢，秦太明另一個常規的斂財途徑就是利用提拔用人的話語權。在起訴書指控秦太明48筆受賄記錄中，有18筆記錄的行賄人來自“下屬黨政一把手”，其中涉及局長7名、鎮黨委書記或鎮長9名。他們送錢的目的，不是為了感謝秦太明之前對其職務升遷的幫助，就是謀求下一步的升遷。而只要是來向秦太明行過賄的，大多都如愿以償地升官了。

秦太明的這些下屬行賄有一個共同特點，就是注重平時的感情投資。利用過年過節、婚喪嫁娶等機會堂而皇之地行賄，慢慢地擊潰秦太明的廉政堤壩。其中涉案17名行賄的局長或鎮長少則5次、多則10余次不間斷地向秦太明行賄，17人分166次累計向秦太明行賄240萬元。

這些人不僅行賄的借口大同小異，而且行賄方式也驚人的一致，都是直接賄送現金，把現金裝在袋子里直接交給秦太明。他們的這種權錢交易行為嚴重污染了當地的官場生態，也敗壞了社會風氣。

楊守國系介休市龍鳳鎮原鎮長、書記。秦太明任介休市市長、市委書記時，楊守國先后擔任介休市龍鳳鎮副書記、鎮長、書記，兩人因工作關系結識。2009年1月，楊守國擔任龍鳳鎮鎮長后，時常向秦太明匯報工作。為了和秦太明搞好關系，2009年中秋節前的一天，楊守國到秦太明辦公室匯報工作。臨走時說：“過節了，來看看領導，感謝領導對龍鳳鎮的關心。”說完，把一個裝有1萬元現金的信封放在秦太明辦公桌上。2010年春節和中秋節，楊守國再次如法炮制，先后兩次以同樣的方式分別向秦太明行賄1萬元。這三次楊守國行賄純粹是為聯系感情，并未提出具體請托事項。

2011年春節前的一天，楊守國再次到秦太明辦公室，送上1萬元的信封。這一次，楊守國臨走時終于開了口：“秦書記，我在鄉鎮工作也快二十年了，希望有機會能‘進步一下。”秦太明說會考慮楊守國的情況，后來楊守國果然被提拔為龍鳳鎮黨委書記。為了表示感謝，2011年中秋節前的一天，楊守國來到秦太明辦公室，在匯報完工作后，再次送給其1萬元，并說：“過節了，來看看書記。感謝書記對我提拔為鎮黨委書記一事上的幫助。”

2011年12月，秦太明母親去世，楊守國前往吊唁時，對他說：“秦書記節哀，你要保重身體，這是我的心意。”說著就從衣服兜里將裝有2萬元的信封拿出，塞進秦太明臥室的枕頭下面。

2012年五六月，秦太明在上海浦東新區掛職，楊守國專程去上海看望秦太明，見面時說：“秦書記辛苦了，多保重身體，感謝你一直以來對楊守國的幫助。”說完，把一個裝有2萬元現金的信封放在秦太明房間的桌子上。

如果說行政下屬向秦太明行賄未雨綢繆是常態，那帶著請托事項直接進貢就是個例。介休市園林局副科級干部李盼就一次性重金出擊，送給秦太明10萬元，并如愿以償地實現了自己的升官的目的。

2006年夏天，時任介休市房管局副局長的李盼負責房地產工程管理，因工作關系認識了時任介休市市長秦太明。2006年年底，李盼來到秦太明家中，對其說：“我是2000年任的介休市房管局副局長，已經在這個崗位上干了好幾年了，有機會請領導幫我推薦提拔一下。”秦太明問了問他的一些基本情況后，表示會支持他的。這一次，李盼并沒有送錢。

2007年3月的一天，當時介休市正在醞釀調整一批干部。聽到這個消息后，李盼決定花重金收買秦太明。于是李盼再次來到秦太明家中，提出想讓秦太明幫他提一個副科級，秦太明答應盡量辦。臨走時，李盼在客廳的沙發上放下個黑色塑料袋，秦太明事后打開看了一下，里邊是10萬人民幣。

介休市委組織部部長曾紅艷事后證實，2007年5月，介休市委對各部委及鄉鎮主要領導進行干部調整，在醞釀干部調整方案時，秦太明向其建議由李盼任園林局副局長。曾紅艷遂將此人選建議向市委五人小組提議并獲通過，同意向市委常委會提請任命，后經推薦考察，市委常委會討論決定提名李盼任市園林局副局長，后由市政府正式任命。

違規建設濫搞特權的官商情結

按照我國《環境保護法》《環境影響評價法》等規定，從事商品混凝土加工須辦理環評手續，即由建設單位委托專業機構編制環境影響報告表，對建設單位給出建設項目環境可行性的明確結論，同時提出減少環境影響的其他建議，經行業主管部門預審后，報環境主管部門批復。

按說，未按規定辦理環評手續的，就不能從事商品混凝土加工。2005年介休市暢通路橋有限公司在介休西堡村開辦了一個攪拌站，該攪拌站未辦理相關手續即生產經營，介休市環保局執法人員檢查發現后，環保局決定讓其停業整頓。

該公司法定代表人鄭同銘獲悉后，因擔心環保不達標會影響公司生產經營，就決定走“上層路線”擺平此事。2005年下半年，鄭同銘來到時任介休市市長的秦太明家中，請托其幫忙協調該攪拌站的事。臨走時鄭同銘放下一個塑料袋，說是自己的一點心意，秦太明客氣一番后就收下了，事后打開一看，里面放的10萬元現金。

后時任介休市環保局局長袁先軍向秦太明匯報工作時，提出環保局的意見是先讓攪拌站停業整頓，待辦齊手續后再恢復生產。秦太明對袁先軍說：“介休市正在搞城市建設，正是需要混凝土的時候，可以先讓鄭同銘的攪拌站生產，慢慢再補手續。”市長發話了，袁先軍當然得執行，于是此后環保局沒讓鄭同銘的攪拌站停業整頓，也沒有再安排人去檢查，攪拌站遂得以在手續不全的情況下經營了好幾年。

就這樣，攪拌站一邊生產一邊補辦環評手續。2009年上半年，鄭同銘辦好相關手續后，再次請秦太明幫忙辦審批手續。同年四五月，秦太明利用會議間隙把袁先軍叫到身邊說：“鄭同銘的攪拌站環境手續辦好了，趕快給人家批下。”于是環保局立即組織專家審查，最后認定暢通路橋有限公司位于義棠鎮西堡村的年產20萬立方混凝土項目符合國家產業政策和有關環保政策，同意其實施建設。

2006年上半年，鄭同銘為了承攬介休市東外環道路建設工程，再次找到秦太明，秦太明表示只要有實力就可以去承攬。臨走時鄭同銘如法炮制丟下一個塑料袋，里邊裝的是5萬美元。后在秦太明的幫助下，鄭同銘“順利”承攬到該工程。

市委書記落入囚籠的凄涼結局

俗話說，“手莫伸，伸手必被捉。”秦太明的被查再次應驗了這句話。2018年5月4日，山西省紀委發布消息，晉中市政協原副主席秦太明涉嫌嚴重違紀違法，接受山西省紀委監委紀律審查和監察調查。2018年8月，秦太明被開除黨籍，取消退休待遇，收繳違紀所得，其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送人民檢察院依法審查、提起公訴。8月24日，秦太明被依法逮捕。

2018年10月9日，山西省運城市人民檢察院起訴指控被告人秦太明犯受賄罪，向運城市中級人民法院提起公訴。法院于11月15日開庭審理了本案。

法院經審理查明：2002年至2015年，被告人秦太明在擔任介休市委副書記、市長、市委書記等職務期間，利用職務上的便利，在煤炭資源整合、企業項目建設、干部選拔、任用等方面，為他人謀取利益，收受劉繼皇等人給予的財物，共計折合人民幣1850.0475萬元。

法院認為，被告人秦太明利用職務上的便利，收受他人財物，數額特別巨大的行為已構成受賄罪。遂于2018年12月10日做出一審判決：被告人秦太明犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元;扣押在案存于運城市人民檢察院賬戶內的人民幣1376.7092萬元，美元59.93萬元，港幣13萬元，依法上繳國庫;扣押在案的黃色金屬制品九（枚）根，共計1200克，寶馬牌轎車一輛，農行卡一張，予以沒收，上繳國庫。

（本文除秦太明外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈