黑河如何“點糧成金”

劉俊卿

黑龍江黑河市愛輝區(qū)西崗子鎮(zhèn)農(nóng)民采用機械化播種機播種小麥。

黑土地上勁吹“綠色風”，雙子城里傳唱“轉(zhuǎn)型曲”。

位于祖國東北邊陲的黑河市，一直是國家重要商品糧基地和綠色食品主產(chǎn)區(qū)，然而農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)產(chǎn)品特而不優(yōu)，價值與價格錯位的問題一直困擾著這片黑土地。

如今，改變已經(jīng)發(fā)生。減少農(nóng)藥化肥，增加綠色有機，減少盲目種植，增加市場意識成為黑河市黨政部門的工作關(guān)鍵點。2018年3月，黑河市開始全域創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，并制定了《黑河市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018?2020年）》。

黑河市委書記秦恩亭對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，這是立足黑河農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，深入推進鄉(xiāng)村振興，進而推動黑河全面振興的重大決策。

“經(jīng)過2018年7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個牧場、2個漁場、2個林場的試點實驗，黑河市開出了全國第一個張農(nóng)業(yè)投入品負面清單，規(guī)定出化肥、農(nóng)藥、除草劑禁用目錄。黑河市目前生產(chǎn)出的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品全部達到國家綠色標準，2019年全市將在3000萬畝土地上全面推行綠色標準。”秦恩亭說。

圍繞綠色實現(xiàn)快速增值

《財經(jīng)國家周刊》：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，對推動黑河市農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些重大意義？

秦恩亭：我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易大國。當前，加快綠色發(fā)展、快速釋放農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的重大機遇期已經(jīng)來臨。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

畝產(chǎn) 綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)大豆畝產(chǎn)175 ～ 200 公斤，水稻畝產(chǎn)400 公斤，產(chǎn)量與歷史上持平或略有增加。

農(nóng)業(yè)占據(jù)黑河市經(jīng)濟總量的半壁江山，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的重要依托。黑河具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的天然秉賦，肥沃的黑土地上只種一季，嚴寒的冬季天然殺蟲滅菌，有純凈的空氣和水，特殊的物候條件還造就了許多農(nóng)產(chǎn)品具有特殊的功能性，比如，富含生命活性物質(zhì)的大豆、富含維生素的大果沙棘、具有保健功能的五大連池礦泉水等。

發(fā)揮黑河農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢，不斷提升黑河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，使黑河成為綠色有機功能性農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的重要供給基地，提升黑河農(nóng)業(yè)價值，實現(xiàn)黑河農(nóng)業(yè)綠色快速增值，對加快黑河市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展步伐具有重要意義。

《財經(jīng)國家周刊》：黑河市提出創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，一年來取得了哪些成績？發(fā)生了哪些明顯變化？

秦恩亭：一年來的創(chuàng)建實踐，證明我們的決策是正確的，為農(nóng)業(yè)加速增值，農(nóng)民加速增收，鄉(xiāng)村加速振興找到了重要突破口和有效途徑，已經(jīng)出現(xiàn)鮮明變化。

2018年試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）實行農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù)全覆蓋，化肥減少2.6%，農(nóng)藥減少9.3%，除草劑減少7.9%;化肥利用率達到40%，農(nóng)藥利用率達到45%，秸稈綜合利用率達到80%，土壤有機質(zhì)含量全面提升，畜禽糞污資源化利用顯著提高，面源污染得到有效控制。穩(wěn)住了單產(chǎn)，提升了品質(zhì)。綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)大豆畝產(chǎn)175～200公斤，水稻畝產(chǎn)400公斤，產(chǎn)量與歷史上持平或略有增加，未發(fā)現(xiàn)有明顯減產(chǎn)地塊。

通過減少使用添加劑和抗生素、增加配合飼料減少防疫藥劑使用、糞污進行無害化處理、有機肥發(fā)酵還田、養(yǎng)殖場環(huán)境隔離保護等措施，降低養(yǎng)殖成本，生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品。每斤豬肉增值1元;牛肉增值2元。按年銷售肉100萬斤計算，豬場增加收入100萬元;牛場增加收入200萬元。通過這種種養(yǎng)循環(huán)模式，改善和優(yōu)化環(huán)境的同時，也形成了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好生態(tài)。

此外，更為重要的是觀念發(fā)生了變化。

一是由顧慮重重向普遍認可轉(zhuǎn)變。我們剛提出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、功能性農(nóng)業(yè)時，很多干部群眾擔心搞綠色生產(chǎn)、實行農(nóng)業(yè)“三減”會降低產(chǎn)量、影響收入，顧慮重重，不愿意搞。經(jīng)過實踐，大家看到使用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)，不但產(chǎn)量基本沒減，而且品質(zhì)上來了，市場更認可了，價格也有所提升，基本實現(xiàn)了由“要我發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”到“我要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

二是由賣“原”字號向賣“加”字號轉(zhuǎn)變。過去農(nóng)產(chǎn)品大多是“原”字號走出去，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是深加工企業(yè)少，大部分合作社、家庭農(nóng)場更是沒有意識到加工增值問題，“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”的路子沒有走出來。今年不同了，逐步興起了一批個性化綠色有機農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，合作社、家庭農(nóng)場自辦的“笨”字號、“特”字號、“綠”字號小微企業(yè)已經(jīng)有了良好的開端，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢逐步形成。

三是由坐等市場向開拓市場轉(zhuǎn)變。以前很多農(nóng)民包括有的合作社、家庭農(nóng)場坐在家里等著上門收糧，而且上門的多是“二道販子”。現(xiàn)在，很多合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都注冊了商標、申請了綠標，線上線下營銷同步推進，踴躍參加省內(nèi)外展銷，積極發(fā)展訂單、定制農(nóng)業(yè)等等，黑河的綠色農(nóng)產(chǎn)品、功能農(nóng)產(chǎn)品不僅走進了國內(nèi)各大中城市，有的還走出了國門;同時，好產(chǎn)品也正在逐步賣出好價格。

多措并舉提升附加值

《財經(jīng)國家周刊》：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得初步成績，未來如何進一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值？

秦恩亭：首先，用工業(yè)理念引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)原料通過延長產(chǎn)業(yè)鏈能產(chǎn)生巨大的效益，身價能夠呈現(xiàn)幾倍或者幾十倍的增長。廣大農(nóng)村和市場上經(jīng)常流傳一句俗語，“種糧的不如賣糧的，賣糧的不如搞加工的。”它形象地反映出農(nóng)業(yè)加工可以賺取高額利潤的事實。

目前，黑河市農(nóng)業(yè)加工率僅為24%，分別比全國、全省低41和15個百分點，這是劣勢，但辨證地看，發(fā)展精深加工的原料更加充足，空間更加廣闊。應(yīng)當以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把田間地頭作為工業(yè)化生產(chǎn)的第一車間，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供充足的原料。推進農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，做大第二車間，切實提高就地轉(zhuǎn)化率、商品率，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用要效益，把產(chǎn)量鏈和價值鏈拉長，盡可能把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的增值效益留給農(nóng)民。

其次，用市場理念引領(lǐng)。種得好、產(chǎn)得好、加工得好，關(guān)鍵還得賣得好。擁有市場才是壓倒一切的硬道理，通過引導各類經(jīng)營主體，樹立市場觀念，到市場上找自己的價值空間。注重開發(fā)高端市場，高端產(chǎn)品找到高端市場才能實現(xiàn)高端價值。注重開發(fā)細分市場，特殊產(chǎn)品要找到特殊需求才能實現(xiàn)特殊價值。

黑龍江黑河市黑龍江墾區(qū)格球山農(nóng)場一家綠食品公司生產(chǎn)車間，工人正在生產(chǎn)速凍馬鈴薯。

我們針對不同農(nóng)產(chǎn)品的特殊功能性，細化目標市場，深入研究功能性產(chǎn)品開發(fā)，使之融合國家大健康戰(zhàn)略，特別是加強與科研機構(gòu)合作，抓好功能性食品的開發(fā)，把賣食品變成賣健康，盡快將黑河功能性食品推向全國。

《財經(jīng)國家周刊》：黑河創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，如何形成自己的標準體系？

秦恩亭：黑河市把生產(chǎn)出綠色有機功能性農(nóng)產(chǎn)品作為創(chuàng)建的首要目標，已經(jīng)積極開展標準制定、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，編制下發(fā)了《黑河市綠色食品生產(chǎn)準則、栽培模式及操作規(guī)范》，結(jié)合實際制定出臺了“三減”實施方案和技術(shù)方案、綠色除草技術(shù)要點、農(nóng)機整地播種技術(shù)標準等。

我們要求嚴格執(zhí)行綠色有機生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，進一步完善綠色生產(chǎn)技術(shù)標準體系，不斷完善田間管理檔案。放大大豆、漢麻院士工作站作用，強化與國內(nèi)科研院所和學校的合作，深入研究功能性食用大豆、強筋小麥、鮮食玉米等綠色增產(chǎn)增效技術(shù)，打造標準化養(yǎng)殖、健康漁業(yè)、漿果、北藥等綠色技術(shù)標準，讓生產(chǎn)的每一種農(nóng)產(chǎn)品都建立一套標準化綠色種植技術(shù)體系。

《財經(jīng)國家周刊》：做好質(zhì)量監(jiān)管是確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黑河市為此做了哪些規(guī)劃，有哪些經(jīng)驗？

秦恩亭：抓好全過程發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，質(zhì)量安全是生命。必須環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，把從嚴監(jiān)管貫穿始終，確保農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前準備到終端銷售絕對安全、品質(zhì)有絕對保證。

我們已經(jīng)制定了負面清單，什么禁用、什么限用，都一一進行了明確，在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都要嚴格對照國家有關(guān)規(guī)定和綠色食品標準、負面清單來執(zhí)行，規(guī)范限量使用飼料添加劑和抗生素，確保獸用抗菌藥物使用量控制在綠色生產(chǎn)允許標準量內(nèi)。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進基地與綠色有機功能食品營銷和展示平臺連接，真正讓消費者通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程可查、可追溯。加快推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級檢測體系，對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行全程監(jiān)督管理。

同時，把好質(zhì)量認證關(guān)。綠色有機功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，光憑嘴說好不行，一定要用權(quán)威的數(shù)據(jù)和認證說話。綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證是贏得消費者認可的“綠卡”。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后必須要有認證，這是市場的準入證明。要推動經(jīng)營主體加快申請綠色認證、有機認證的步伐，上市之前必須要拿到這些東西，才能夠真正把綠色有機功能性食品的品牌打出來。

攻堅克難再上臺階

《財經(jīng)國家周刊》：創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)必然需要更多的投入，黑河市是如何解決建設(shè)資金難題的？

秦恩亭：創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)確實需要大量真金白銀的投入，沒有投入作保障，光靠喊是喊不出來的。現(xiàn)在，一個重要的問題就是資金，在這方面不能等、靠、要，要八仙過海各顯神通，千方百計拓寬渠道。我們對黨的十九大以來涉農(nóng)文件逐條逐句進行深入系統(tǒng)地研究，挖掘可能爭取的資金來源。

同時，發(fā)揮財政資金引導作用。為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，解決綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“融資難、成本高”的問題，我們與農(nóng)發(fā)行設(shè)立綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風險補償基金。政府積極對接，引導鼓勵金融機構(gòu)用好金融政策和金融工具，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工提供多樣便利的金融服務(wù)，緩解資金壓力。推動完善農(nóng)業(yè)保險體系，研究開發(fā)滿足涉農(nóng)主體特別是新型經(jīng)營主體需求的多層次、高保障的新險種，進一步減少自然風險給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入帶來的損失，保障綠色農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》：黑河建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)還面臨哪些挑戰(zhàn)？

秦恩亭：總體看，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，但也存在不容忽視的突出問題：

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受土地流轉(zhuǎn)制度影響投資意愿不夠強烈。土地流轉(zhuǎn)期限短、不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)合同基本一年一簽，導致一些經(jīng)營主體在綠色發(fā)展培肥地力、改造設(shè)備、革新技術(shù)等方面積極性不高、投入不足。

二是農(nóng)業(yè)綠色豐產(chǎn)技術(shù)不夠成熟。在大豆綠色增產(chǎn)技術(shù)上我們進行了積極的實驗探索，但是小麥、玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品的綠色增產(chǎn)技術(shù)還處于初級摸索階段，急需爬坡過坎、集中攻堅。

三是綠色農(nóng)產(chǎn)品加工率低，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。精深加工比重更小，僅占總加工量的30%，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、產(chǎn)品附加值低，導致好東西做不出好產(chǎn)品、好產(chǎn)品賣不出好價格。

四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的品牌效應(yīng)受制于發(fā)展規(guī)模。今年全市綠色認證面積盡管達到385萬畝，但僅占全市播種總面積20%，占全省認證面積4.8%，單一品種尚未形成規(guī)模，致使綠色品牌難以做大做強。

五是一些經(jīng)營主體的市場意識還不夠濃厚。不善于和市場對接，習慣于吃老本、憑經(jīng)驗，坐在家里等市場，好東西找不到好買主，融資渠道單一，既不敢也不善于與社會資本合作，從資本市場上獲取資金支持。上述這些問題，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要制約因素。