扶貧沒有旁觀者

2019-05-22 10:22:44湯敏

財經國家周刊 2019年6期

關鍵詞：農村

湯敏

《中國經濟的定力》

白重恩、蔡昉、樊綱、江小涓、隆國強、

楊偉民、易綱主編

中信出版社

2019-2

在中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的新階段，又逢中國改革開放40周年，中國經濟如何在風險與挑戰中保持定力，穩中有變，韌性向前。作者圍繞中國經濟的熱點、重點和難點，就如何實現高質量發展、國際貿易環境與海外投資、防范金融風險和精準扶貧等方面，表達了自己的探索與思考。

目前，上到國家、各地政府，下到社會組織和很多企業，都在關心和努力做一件事，就是扶貧攻堅。按照我們的發展計劃，到2020年，中國將全部消除絕對貧困，做到所有貧困人口不愁吃穿，住房、上學、醫療能得到保障，實現“兩不愁、三保障”。

1978年，世界銀行做了一項統計，中國有7.7億貧困人口。用國際最低的貧困標準來衡量，中國95%以上的農村人口都屬于貧困人口。即使到了2012年，中國還有7000多萬人處于貧困之中。在過去的五六年間，我們每年實現脫貧1300萬人，而且減貧的速度越來越快。不久前，國務院扶貧開發領導小組辦公室正式宣布，全國832個貧困縣當中，已經有153個貧困縣摘掉了的帽子。

過去扶貧主要是扶貧辦的工作，現在各級黨和政府的一把手，甚至村里的“第一書記”都在親自抓扶貧工作。如今，全國有將近300萬名扶貧干部，全脫產來到貧困地區，扎根在貧困村進行幫扶。同時，我們還有來自社會各界的幫扶，比如東部一些發達省份的對口支援。雖然有這么多力量加入，脫貧攻堅依然任務艱巨，全國貧困人口已經從原來的6600萬人減少到3000萬人，雖只剩下原來的一半，卻是“行百里者半九十”，剩下這一小部分才是難啃的硬骨頭，那么，脫貧攻堅難在哪里？

扶貧的第一塊硬骨頭是深度貧困地區。所謂深度貧困有“三區”和“三州”。“三區”指的是西藏地區，四川、甘肅、青海、云南等地的藏區和新疆南疆的四個地州。“三州”指的是四川涼山州、云南怒江州和甘肅臨夏州，不僅扶貧難度大，壓力也很大。此外，各省份也有一批深度貧困縣、鄉、村。四川大涼山的懸崖村，位于800多米高的懸崖之上，因山勢陡峭，村民們只能通過羊腸小道攀著藤蔓上去，一個來回要爬相當于300層樓高。后來，當地花費100多萬元架了一個鐵梯子，特殊的地理情況讓村民們的生活非常不方便，這是一例典型的深度貧困地區的狀況。

第二塊硬骨頭叫“易地搬遷”。修建三峽工程時，總共搬遷了120萬人，幾乎動員了全國的力量。如今，全國共有約1000萬人需要易地搬遷，相當于8個三峽工程的搬遷安置量，難度可想而知。此外，搬遷后的村民就業也是亟待解決的問題。

第三塊硬骨頭是現有的3000萬貧困人口中，幾乎一半以上屬于因病因殘致貧，有些人本身就是殘疾人，其中15%是65歲以上的老人。

第四塊硬骨頭，我們稱之為解決內生動力不足之人的問題。何為內生動力不足之人，就是老百姓俗話說的整天“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”的人，也就是村里的懶漢。越懶越貧困，而且這種人占的比例越來越大。

根據黨的十九大報告，我們不但要扶貧，而且要打好這場脫貧攻堅戰。什么叫“好”呢？

一是要保證質量。要幫助貧困人口不但脫貧，而且還要穩定脫貧。不能到2020年脫貧了，但是2021年又返貧了。現在我們建立了一種新的機制，就是不由政府組織扶貧驗收，而是由第三方或學界派人去驗收，這是確保驗收結果的真實性的非常重要的措施。

二是要使幫扶對象有獲得感。給正在餓肚子的人送一件棉襖，他沒有獲得感，因為他需要的是糧食，而不是棉襖。現在有些貧困地區確實存在這個問題，不是他想要脫貧，而是政府要他脫貧，結果把東西給他，他反而不領情。我們一定要有針對性地解決貧困人口迫切需要的問題。

三是要堅持現行標準，不能降低也不能拔高。現行的脫貧標準，是指人均年收入要超3300元，具體到各地，有些地方標準稍微高一點，有些地方標準稍微低一點。在中部各省，要求貧困發生率不能超過2%。在西部各省，貧困發生率不能超過3%，否則也不算脫貧。

提到扶貧，我們往往想到的是幫助貧困戶建一個大棚，養幾頭豬、幾只羊等。現在常常采用一種叫做“扶貧車間”的新模式，就是把工廠生產的一些工序放到村頭去，很多貧困家庭都可以到車間去工作。平時他們可以先把家里照顧好，再到車間里做一些簡單的活兒，一天也能賺到50～60元，一個月能收入1000多元，一年就有1萬多元的收入，一家都可以實現脫貧了。

此外，還有電商扶貧的模式。有些貧困地區的農產品生產出來后賣不出去，我們就可以想辦法通過電商的方式來幫助銷售，助力扶貧。貴州省雷山縣有個叫做“讓媽媽回家創業”的項目，就是希望農民工父母能夠回家照顧村里的留守兒童。企業將他們培訓成電商從業者，尤其是農村女性群體，他們可以在村里開一個網店，把當地的農副產品包裝以后，通過物流賣到城市。還可以把農村所需的工業品通過互聯網平臺賣給村里，她們作為電商就可以在中間賺一點手續費。這樣不僅可以改善自己的生活，還可以帶動村里的生產和加工。

2020年后，鄉村振興將是比脫貧攻堅規模更大的運動。要想讓鄉村振興，就要有大批年輕人回到農村，全靠現在留守農村的老人是無法把鄉村振興起來的。年輕人在外打工，其實有很多人是愿意返鄉的，但是如果他們在家鄉賺不到錢，還是會出去打工。要想留住這些返鄉青年，就要想辦法讓他們在家鄉賺到錢，這就是我們探索“鄉村振興領頭雁”項目的初衷。

我們通過互聯網的方式，把清華大學社會學院的老師請來講授農村的政策，把很多在農村一線創業致富的能人請來講創業的方法和路徑。通過這樣的培訓，能有一批鄉村青年掌握致富的技能，再慢慢把整個村子帶動起來。這些都是扶貧攻堅中運用的新模式、新辦法。如果社會各界包括企業、學校都動員起來，都來關心農村的發展，關心貧困地區的脫貧工作，我們就一定能把扶貧工作做好。

現在中國農村的互聯網包括移動互聯網已經非常普及了，所以我們可以充分利用新的技術、新的工具來推動農村的扶貧工作，包括鄉村振興的發展。

目前扶貧攻堅和鄉村振興已經取得了很大成績，但還有3000多萬人和“三區”“三州”的深度貧困地區是最難啃的硬骨頭。需要我們一起行動起來，發動社會力量和企業力量，與政府一起來推動扶貧工作。扶貧沒有旁觀者，讓我們在最后的兩年時間更加努力工作，讓所有貧困地區的人都能得到幫助，為偉大的反貧困事業貢獻自己的一份力量。

雙周書評