經濟發展新常態下深化國企改革若干問題的思考分析

林曦

摘 要：隨著我國經濟發展進程不斷向前推進，在經濟發展新常態的巨大背景之下，我國國有企業改革與發展逐漸步入關鍵期，且緊緊圍繞著“中國夢”偉大愿景，并將國有企業改革的具體戰略措施及內容放置在核心地位，不得偏離國企改革與發展的具體綱領內容。本文指明了在經濟發展新常態的背景下國企改革所需承擔的具體社會職責，從而有效改善國有企業的法人與董事會結構，使其與經濟市場相適應，創新職業經理人制度，培養出更加杰出且全方位發展的員工，為國企改革與發展奠定良好的基礎。

關鍵詞：經濟發展新常態；國企；改革；問題；思考

一、前言

在黨的十八屆三中全會中，提出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等相關細則，深刻表明國企改革的具體發展方向，為國企改革奠定發展目標。國有企業在中國所有企業中占據著龍頭老大的地位，其生產能力與實踐是無可替代的，因此國企改革勢在必行，全面實現中華民族偉大復興“中國夢”的美好夙愿。我國經濟增長速度逐步放緩，經濟結構不斷改善與升級，且逐步走向創新驅動發展局面，不斷提升經濟市場活力，再一次掀起國有企業改革的熱浪。在經濟發展新常態的背景下，本文著重對國有企業改革進行深入分析與研究，從而加快國有企業改革發展進程，并為國有企業管理人員提供一些啟發性建議。

二、國企改革實踐新起點

1.實施全面依法治國戰略，為國企改革提供有效動力

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話，對中央全面依法治國委員會的工作進行了全面規劃部署，不僅為國有企業改革行動明確了具體的前進方向，同時還豐富了中國企業文化內涵，確定了中國企業未來所需承擔的社會責任。與此同時，習近平總書記還高度強調了全面依法治國的重要意義和新理念、新思想、新戰略，明確了中央全面依法治國委員會的頂層設計及工作要點等重大部署，為加快建設社會主義法治國家進一步指明了方向和道路，為中國企業奠定了發展的出發點，提供了活力源泉，為企業文化注明了更深層次的意義內涵，為國有企業改革與發展提供了更為廣闊的平臺。

2.建立健全國家機制，為其改革奠定基礎

國有企業占據著中國所有企業的關鍵地位，更應為社會服務，為祖國服務，為全面實現共同富裕而努力奮斗。此外，還應貫徹落實黨的十九大精神、加強黨對全面依法治國集中統一領導，各大企業不斷完善經營發展機制，推動實現“兩個一百年”奮斗目標、為中華民族偉大復興中國夢提供法治保障。與此同時，在實現國有企業改革的同時，應立足于歷史、國家與民族的角度，確保其改革可以為國家經濟穩步發展提供動力，為民族進步與發展提供參考標準。國有企業改革不能僅僅立足于自身，而應發揚偉大的民族精神與創新精神，始終保持為民族奉獻一切的精神，為社會發展與進步提供可依靠的精神力量。現階段，我國國有企業改革取得一定進展，整體上可以與市場進行有效結合，更能適應當前發展的新形勢，緊緊圍繞著激發國有企業改革動力核心內容，充分履行社會職責，為國有企業深化改革提供保障。加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，全面實施依法治國基本方略，從而為國企改革提供創新創造活力。

三、經濟發展新常態下深化國企改革的幾點建議

1.完善董事會職權，改善治理結構

經過前幾番國有企業改革后，政企與政資之間得到有效分離，國有企業得到有效治理，并取得了一定的成就，國企法人結構得到了一定程度上的完善，現代企業制度框架已得到有效構建。基于此，國有企業改革應緊緊把握完善現代企業制度這一要點，與當前形勢相切合。在構建國有企業制度時，首先應提高法人結構的科學性、與時俱進性，能夠與經濟市場相結合，對于董事會所具備的職責全面要明確把握，基本措施如下幾點。

措施一：在治理國有企業時應牢記契約精神，以此精神來矯正管理人員的不端行為，合理劃分投資人與經營人的界限以及董事會的職責權限。另外，在此基礎上，要保證經營機制的有效運轉，提升國有企業經營效率。

措施二：在設計董事會運行機制時要足夠民主化，全面改善企業治理質量，將企業黨組織所具備的優勢作用發揮出來，并與現代企業制度相結合，兩者相輔相成，使企業法人具備應有的權利，全面體現民主自愿性，為管理機制的運行提供積極的保障。

措施三：董事會結構的構建要足夠透明化，在特殊階段完成國家任務的同時，還要有效提升企業自身的經濟利益。在完善法人結構的情況下，不論董事會成員構成類型有多少，始終堅持民主性，這樣才能夠防止企業受到外來打擊，降低企業風險。

措施四：及時吸收借鑒外部治理因素，不斷鞏固企業治理機制。其中，外部治理因素的具體構成有投資人、債權人、客戶等等，及時引入外部因素可為企業創新帶來源動力，同時還能夠展示出市場決定性的巨大作用。

措施五：在不斷調制法人治理制度的同時，還要重新構建職業經理人培養制度，根據市場要求與市場發展現狀來制定相應的獎懲制度以及選拔制度，同時還要確定該項權利的具體落實方，由誰來掌握這項大權。

2.根據職能機制創新具體要求來對集團層面進行改造

國有企業改革發展歷程已有20余年，經篩選下來的國有企業已具備一定實力。在對企業進行創新創造的基礎上，應根據市場發展要求來對其職能進行完善與改造。可以對集團控股公司進行重新改造，將其轉變為資本投資管理公司，緊緊圍繞技術創新、戰略落實、文化傳承等基本理念。對于產業板塊部分，可將其改建為專業的經營部門，該部門的運行要牢牢把握人才培養以及產品更新等相關使命。充分發揮企業家的創新創造能力，讓其有創新發展的空間。對于二級公司，要讓其精力始終在技術管理、市場擴展等相關方面，更深層次地培養與激發其創新能力。

3.分步落實國有企業改革目標

國有企業改革要緊密切合市場發展方向，緊緊圍繞混合所有制與股權多元化體制改革的目標。首先，在國有企業逐步走向公司化發展道路的基礎上，逐步穩定地發揮市場職能作用，將民營資本與社會資本引入其中。現階段，國有企業二級公司的混合所有機制已逐漸成型，在此基礎上要大力吸收戰略投資人員，參考市場化的具體思路，來實現該類企業的再造工作。將資本化改革的具體方向落實于增加資本方面，嚴格遵守國家資本改革的具體規范，將市場所蘊含的巨大價值充分激發出來，重新建立全方位發展的平臺，以資本市場為主線進行交易，明確理解產權以及股權，建立與企業相適應的激勵方式，提升企業工作效率。其次，積極使用公開透明的全球性平臺來行使衡量股權價值的能力。參照市場規定要求，來開展股權價值的衡量工作，實現市場資源有效配置，合理確定混合所有制資本杠桿的支撐點，不斷吸引民營資本與社會資本，增強自身的資本控制能力，從而建立一支全面發展且走向國際的優秀隊伍，具備強大的綜合實力與創新創造能力。最后，在混合所有制的背景下來實現國有企業改革創新工作。企業不得一味追求一勞永逸的管理機制，應確定未來改革的目標以及發展的方向。一是，參考市場要求，完善市場化的目標，從而構建能夠自我調節的一項機制，且這項機制可根據市場變化來自動實現調節工作，始終滿足市場發展規律，行使符合市場要求的職能。同時還能夠激發員工工作的主動性，合理調動企業內外資源，完善企業創新工作。二是，緊緊圍繞混合所有制。國有企業應吸收其他企業的長處，避開其短處，將優勢發揮出來，及時請教民營企業，獲取其寶貴經驗，取長補短，從而強化盈利效率，有效完善企業內部監督管理等相關機制。

四、結語

綜上所述，國有企業在我國各個歷史階段分別承擔著相應的職責，為國家發展提供了不竭動力，為社會文明傾其所有，為國家繁榮穩定做出偉大貢獻。在實現國有企業深化改革的同時，還要不斷提升國企管理人員的能力，完善管理理念，從而為中國企業復興，中華民族偉大復興提供寶貴經驗。

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