打造研發經濟高地

文 王汝芳 杜勇宏

北京發展研發經濟，是落實習近平總書記重要指示精神，發揮科技和人才優勢，加快建設全國科技創新中心的有效舉措，也是減量發展、創新發展、高質量發展的必然要求。

研發經濟占據產業創新鏈、價值鏈的高端環節，是創新發展和產業重構的驅動力量。北京發展研發經濟，是落實習近平總書記重要指示精神，發揮科技和人才優勢，加快建設全國科技創新中心的有效舉措，也是減量發展、創新發展、高質量發展的必然要求。

北京市科技和人才優勢尚未充分發揮，打造研發經濟高地潛力大。

北京高校院所實力雄厚，但其在技術交易中占比不高。2017年北京市技術交易賣方5574家，其中企業占比95.8%，高校院所占比3.4%；技術合同成交81250項，企業占比83.8%，高校院所占比15.7%；成交額4280億元，企業占比92.5%，高校院所占比7.3%。北京大院大所中蘊藏著大量的“寶藏”有待挖掘，這些“寶藏”轉化為經濟發展的潛力很大。

研發能力優勢明顯，但技術轉讓和授權許可收入偏低。2017年中關村示范區企業實現技術收入9369.6億元，其中技術承包收入892.2億元，技術咨詢服務收入7199.5億元，接受委托研究收入551.1億元，技術轉讓收入僅155.8億元。這說明北京的人才優勢還沒有得到充分發揮，知識產權價值還有待進一步挖掘。

法人化研發機構盈利差，研發價值沒有充分體現。如某集團擁有3000多項專利，2017年營收3600億，研發費用66億，但其研發總部除代繳個人所得稅外，僅納稅2000萬。某上市公司的研發總部，2017年納稅1337.2萬元，全部來自于個人所得稅。

“北京研發、京外制造”已成趨勢，但產業鏈高端價值沒有體現。在疏解非首都功能的大背景下，越來越多的企業選擇將研發中心或總部放在北京，將生產基地布局在全國各地，但總部經濟價值沒有很好體現。如某公司在九地均設有生產基地，應交稅費達2.2億元，但在京納稅僅117萬元。此外，部分外地企業在京研發，但不注冊為獨立法人，在京經濟貢獻更難以與其占有的北京資源匹配。

造成上述問題的原因，一是與研發經濟相適應的創新生態不夠完善。與國外其他創新區域相比，中關村示范區知識產權信息服務、商用化服務、戰略咨詢服務等高端知識產權運營機構服務能力有待進一步提升。在更大范圍內形成研發服務網絡，充分發揮北京云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新興信息技術優勢，主動對接嵌入全國乃至全球創新網絡，形成在京企業服務收益模式的頂層設計不夠，政策不系統。

二是知識產權無償或以極低價格在集團內各分子公司使用。由于知識產權價值在集團內部的低估，導致很多公司的研發部門除集團投入外無其他收入來源，無法獨立；部分已設立獨立研發機構的企業也多處于虧損狀態。以某上市公司為例，每年將營收的7%投入研發，累計可使用專利超6萬件，其研發中心運營僅依靠集團的高額投入，因無其他收入來源就沒有獨立。這種結算機制，直接導致了北京的研發優勢沒有充分轉化為經濟優勢，一定程度上也讓企業難以估量研發價值，以致有的企業缺乏加大研發投入的積極性。

2018年，市政協召開議政性常委會，圍繞“科技創新中心為首都發展提供新動能”進行協商議政

三是國有資產管理辦法中關于“科技成果”的規定不盡合理。“科技成果”作為一項特殊的“國有資產”，目前存在《促進科技成果轉化法》和事業單位國有資產管理系列規定同時并行的情況，造成不同部委對其所屬科研事業單位科技成果轉化中的評估、審批備案等方面的管理存在差異，在一定程度上影響了《促進科技成果轉化法》的全面落實。

打造研發經濟高地，應按照疏堵結合，激勵為主，試點先行，穩步推進的原則，做好四方面工作。

鼓勵母子公司或集團內部開展知識產權交易，體現研發中心價值。建議出臺相關政策，支持研發經濟業態發展，推動高校院所、企業的內部研發機構外部化、法人化、市場化發展；鼓勵企業集團內部就知識產權使用進行結算，集團子公司使用知識產權，依據技術轉讓或許可等方式，按照市場價格或一定的機制，交付研發中心相應費用有償使用知識產權。市區相關部門可結合“送服務包”行動，在提高精準服務水平的同時，幫助企業確定知識產權的定價機制，在不增加企業成本的前提下，讓成本中心變成利潤中心。

加大知識產權支持力度，提升知識產權運營能力。加強頂層設計，發揮好全國科技創新中心的功能，建立并完善與研發經濟相適應的創新生態。發揮中關村知識產權保護中心快速審查、確權、維權作用，支持北京知識產權法院加大維權力度，營造良好的知識產權政策環境，促進新興產業知識產權創造和保護。支持知識產權運營服務機構規范發展，搭建知識產權流轉和變現處置公共服務平臺，完善知識產權價值變現渠道，提升市場化專業化服務能力。爭取推動國家知識產權局等有關部門，建立知識產權質押電子化快速審批通道，進一步完善審批流程，縮短質押查詢和辦理時間，降低融資時間成本。

適應科技型企業集團研發中心法人化需要，爭取高新認定政策優化的先行先試。目前高新資質是一企一認定，只認獨立法人實體，亦即母子公司的高新資質是相互獨立的。有的公司擔心研發機構獨立會導致研發經費獨立核算而不計入母公司，從而降低母公司的研發投入強度和擁有的知識產權數量，影響母公司“國高新”的認定，進而也會影響整個集團的人才落戶指標分配等切身利益。建議積極爭取集團法人高新認定的試點，對研發中心獨立的集團公司，符合一定條件可以試點申請高新資質。同時，對總部未在京的研發中心，要求其法人化。

完善事業單位技術類無形資產管理辦法，釋放高校院所成果轉化潛力。依據《促進科技成果轉化法》，推進研究制定事業單位技術類無形資產管理辦法，明確賦予高校、科研機構自主處置、使用技術類無形資產以及相關收益的權利，明確技術類無形資產的市場化定價原則，不必由資產評估機構對資產進行評估。在單位相關領導履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其保值增值責任等。