完善科技金融支撐體系

文 中國民主同盟北京市委員會

制約高新技術中小企業發展的關鍵環節在于融資，而關乎融資順暢與否的重要環節在于融資方式的便利及順暢。

現代經濟中，科技創新與金融已成為最活躍的兩大因子，如何有效地促進兩者結合，對于構建全國科技創新中心具有重要的作用。北京是全國科創企業最為集中的區域，截至2017年末，北京市國家級高新技術企業超過1.6萬家，占全國近兩成，數量居全國首位,成為全國科技創新中心建設的重要支柱。但是，由于主客觀因素的影響，科創企業普遍存在融資難、融資慢、融資貴的問題，影響了科創企業的良性健康發展，對全國科技創新中心建設產生不利影響。

從企業融資的基本情況來看，主要呈現以下兩個特點：一是資金問題成為制約科技企業發展的首要因素。將近50%的被調查企業將“資金” 作為其發展的首要制約因素。二是科技企業更多首先通過內部積累加以滿足，其次才會考慮外源融資。這意味著，制約高新技術中小企業發展的關鍵環節在于融資，而關乎融資順暢與否的重要環節在于融資方式的便利及順暢。

為把北京建成具有全球影響力的科技創新中心，更好地滿足科創企業融資需求，需要從供給側持續發力。應進一步改進科創企業融資環境，著力推進完善組織體系、市場體系、信用體系、交易體系、環境體系、政策體系六個方面的體系建設。

完善科技金融組織領導體系，在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組領導下,北京市分管領導牽頭，成立涵蓋中關村、市科委、市經信委、市發改委、市文資辦、市財政局、三城一區在內的機構推進成立國家科技創新中心建設領導小組，并在小組下專設科技金融中心建設小組，負責國家科技金融中心建設工作的組織領導與統籌協調，組織編制促進國家科技金融中心指導意見的實施細則并推動落實，研究制定落實國家科技金融創新中心建設的系列發展戰略規劃和科技金融功能區規劃，統籌協調全市科技金融資金的使用，建立科技金融發展政策效果評估機制，出臺科技金融發展年度系列報告，總結政策的實施效果并及時修訂，支持國家科技創新中心的建設。

在完善科創企業融資市場體系方面，包括以下四個方面內容：

一是完善科技信貸機構體系。鼓勵科技信貸專營機構多元化發展，大力支持中關村銀行發展壯大，允許小額貸款公司在示范區范圍內開展業務，適當放寬對同一借款人的貸款余額占比限制。大力開展符合科技企業特點的金融產品和服務方式創新。構建銀政企合作機制，開展以企業信用為基礎的金融產品和服務創新，創新組合金融服務模式。

實施科技企業金融服務差異化監管。推動銀行監管部門對商業銀行開展科技金融業務，在激勵約束、貸款審批、不良貸款容忍度、撥備和核銷等方面實行差別化監管。財政、稅務等相關部門共同研究出臺支持銀行等金融機構對科技企業開展業務的財稅支持政策，重點對小型和微型科技企業金融服務實行差異化的財稅激勵。

服務創業者的銀行——中關村銀行

二是完善股權投資體系。大力發展天使投資和創業投資。探索對投資于初創期科技企業的天使投資、創業投資的分級風險補償機制。探索建立天使投資人登記制度，逐步完善創業投資和天使投資發展保障措施。通過稅收優惠、風險補貼、房租優惠等措施建立天使投資聚集區。發揮國家有關部門和北京市政府專項資金的引導作用和放大作用，采取跟投資金，貸款貼息，信用擔保等多種方式，支持各地創業投資匯集北京為處于不同發展階段的科技型企業提供資金支持。

三是培育發展科技保險市場。創新科技保險產品，針對科創企業特點，鼓勵保險公司積極開展滿足科技保險公司及人員的需求的科技保險創新。支持保險公司等金融機構與中關村企業聯合開展基于信用、貿易等的保險業務創新，促進中關村企業和金融機構通過信用渠道聯合發展。研究發展科技再保險。

完善科技保險發展的支持政策。確定保費補貼適用對象、范圍和補貼標準，研究明確科技企業有關科技保費計入高新企業研究與開發費用核算的范圍。政府加大力度以財稅優惠等各種方式支持企業購買科技企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、出口信用保險、員工忠誠險、科技人才延稅型等保險產品和服務。

四是鼓勵發展融資租賃服務。鼓勵中關村科技園區新設或者引進融資租賃公司，招攬具有專業科技知識和金融知識背景的復合型人才，推動中關村科技融資租賃公司的發展。同時，鼓勵有條件的科技企業通過申請融資租賃公司直接開展融資租賃業務，發展面向戰略性新興產業發展的融資租賃服務。營造融資租賃業良好發展環境，不斷完善示范區促進融資租賃的相關政策，包括為融資租賃公司提高直接獎勵補貼、稅收抵扣、稅收減免等財稅政策。支持融資性租賃公司進行多渠道融資，包括進入銀行間同業拆借市場調劑資金頭寸和臨時資金短缺、發行期限不同的債券等形式。

完善科創企業信用體系,建立科技企業信用信息數據庫。建立信用數據共享平臺及信用公示體系。建立企業、政府、機構、工商、稅務、司法、環保等部門之間的信息互動和協同服務平臺和信用信息共享機制。鼓勵信用擔保機構的設立和發展。

完善科創企業投融資交易體系，以全國首個并購空間載體“中關村并購資本中心”設立為契機，緊抓全球并購浪潮的機遇，鞏固股權投資行業發展優勢。全面支持“新三板”在京發展，支持中關村股權交易服務集團（“四板”市場）打造交易中心、登記中心和投資中心三大平臺。支持四板市場持續完善權益交易、登記托管、投資融資等六大業務平臺功能。發展知識產權投資和經營公司，加快推動知識產權商用化進程。

完善科創企業融資的環境體系，加強國家科技金融功能區建設，重點吸引天使投資、創業投資、創業孵化平臺機構聚集發展，支持股權投資基金的設立與聚集發展。營造特色科技金融文化環境。

完善科創企業融資政策體系，形成科技金融發展的政策合力。加強金融政策、財稅政策與科技政策的協調，形成推動國家科技創新中心建設的政策合力。協調國家相關部門研究制定一系列外匯、金融方面的先行先試政策，突破科技金融創新的政策約束瓶頸；加強對政策實施效果的評估，建立金融支持高新技術產業發展的專項政策導向效果評估機制。