渭南市環境污染信訪投訴現狀與對策探討

柯 勇,姜倩利,劉 吉,程曉夏

(渭南市環境科學研究所，陜西 渭南 714000)

1 引言

隨著環境保護工作的不斷強化與深入，環境保護宣傳力度不斷加大，人民群眾環保意識和環境維權意識的日益增強，出現大量的與人民群眾生產生活密切相關的環境污染信訪投訴，大氣污染、噪聲污染、固廢污染及水污染成為投訴熱點[1～3]。通過對渭南市近年來環境污染信訪投訴總量、來源及污染類型進行統計分析，提出了應對當前環境污染信訪投訴現狀的方法。

2 渭南市環境信訪投訴現狀。

2.1 渭南市環境信訪投訴總量分析。

2015～2018年渭南市處理環境污染信訪投訴共2010起。圖1為渭南市2015～2018年環境污染信訪投訴案件數量變化趨勢圖，由圖1可知2015～2016年環境污染信訪投訴數量有所下降，2016～2018年以來投訴數量持續升高。2016年中央環境保護督察組進駐渭南，開通了環境保護投訴熱線電話，共接受處理環境污染信訪投訴案件102起；2017年陜西省委第二環保督察組進駐渭南，開通了環境保護投訴熱線電話，并且通過新聞媒體進行宣傳報道，鼓勵群眾積極舉報環境污染問題，共接受處理環境污染投訴案件601起；2018年中央第二生態環保督察組進駐陜西，共反饋涉及渭南市的群眾投訴舉報案件179件，同年，國家汾渭平原大氣強化督查組進駐陜西省，截止2018年底，共反饋涉及渭南市環境問題1088件。由于國家環境保護督查力度的不斷增加，新聞媒體的宣傳報道，以及廣大人民群眾的積極參與，渭南市環境污染投訴數量不斷增加。

2.2 渭南市環境信訪投訴來源分析

渭南市環境信訪投訴渠道主要有12369環保舉報管理平臺、12369環保舉報熱線電話、12345政府熱線、上級督辦、媒體轉辦以及群眾來訪等形式。圖2為渭南市環境信訪投訴來源變化趨勢圖。由圖2可知，12369環保舉報管理平臺受理的環境污染投訴數量從2015～2018年大幅提升，2018年受理投訴總量較2017年增長93.1%；上級督辦及媒體轉辦投訴數量從2015～2016年有所下降，下降幅度為57.9%，2016～2018年投訴數量基本維持穩定；12369環保舉報熱線電話、12345政府熱線、群眾來訪以及其它形式的投訴數量變化幅度較小。2015年渭南市開通了12369環保舉報管理平臺，平臺建設不斷完善，融合了微信舉報、網絡舉報、電話舉報以及其它舉報方式，相較其它舉報方式，該舉報方式具有方便、快捷、高效的特點，隨著平臺應用的不斷推廣，12369環保舉報管理平臺投訴數量大幅增加。受12369環保舉報管理平臺開通及應用的影響，上級督辦及媒體轉辦投訴數量2015～2016年有所下降。

圖1 渭南市環境信訪投訴數量變化趨勢

2.3 渭南市環境信訪投訴污染類型分析

環境污染投訴根據污染類型可以分為大氣污染、噪聲污染、固廢污染、水污染、生態環境污染及其它類型污染。圖3顯示了2015～2018年渭南市環境污染信訪投訴類型比例，由圖3可知，大氣污染投訴案件占比最大，占總投訴量的53.63%，其后為噪聲污染、固廢污染、水污染、生態環境污染及其它污染，分別占比為：17.46%，12.94%，11.24%，3.08%，1.64%。大氣污染源可以分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或區域，如排放灰塵、二氧化硫等污染物的活火山，自然逸出的瓦斯氣，以及發生森林火災等。而人為污染源按存在形式可以分為固定污染源和移動污染源；按人們的社會活動功能可以分為生活污染源、交通污染源及工業污染源；按污染源的空間分布方式可以分為點污染源，面污染源及區域性污染源等。針對渭南市的實際情況，渭南市大氣污染的主要影響因素為人為污染源，而人為污染源具有復雜性和多樣性，加之地理、季節及氣象條件使渭南地區經常出現的靜穩天氣對大氣污染物擴散產生的負面影響[4]，導致渭南市大氣質量較差[5]，大氣污染相關投訴數量較大[6]。噪聲污染、固廢污染及水污染3種環境污染類型與人們的生活環境息息相關，其污染源容易確定，相關投訴問題經過治理后效果比較明顯，所以投訴數量較小。

圖2 渭南市環境信訪投訴來源變化趨勢

圖3 渭南市環境信訪投訴污染類型分析

3 渭南市環境信訪投訴解決對策

3.1 認清當前環境信訪投訴形勢

當前生態環保問題社會關注度高，群眾環境信訪投訴活動異常活躍，涉及生態環境污染類信訪投訴形勢總體上平穩可控。環境信訪投訴總量增幅較大但未出現階段性突增情況，未發生影響較大的環境信訪投訴事件和網絡輿情，一些突出問題得到妥善解決。但需要重點關注：一是信訪投訴總量仍處于持續增長態勢且在高位運行。二是請求類信訪投訴占比大，增幅明顯，利益訴求強烈。三是反映問題集中于基本民生問題，大氣、噪聲、固廢、水污染信訪投訴多發，污染主體集中于散亂污企業、農業養殖、生活垃圾。四是矛盾指向集中于基層政府、干群關系，信訪訴求對象是企業法人。群眾信訪投訴活動是社會矛盾的綜合反映，信訪投訴量在高位運行是一個時期難以扭轉的基本態勢，政府部門，首先要提高思想認識，將群眾環境信訪投訴看做送上門來的群眾工作，為日常的監督管理工作助力；其次要認識到新時代群眾環境信訪投訴集中于群眾利益訴求，對于合理合法的訴求要解決到位，對于無理訴求要思想教育到位，不斷提高各級政府及部門在群眾中的公信力；最后要創新工作方法，做好相關政策法規的普及宣傳，充分發揮信訪工作在維護群眾權益機制中的主導作用。

3.2 強化環境信訪投訴機制建設

“十八大”以來，信訪工作改革的重點放在不斷提高信訪工作的專業化、法制化、信息化水平。結合渭南市環境信訪投訴來源不斷趨于信息化，信訪投訴類型集中于請求型的實際情況，環境信訪投訴工作應將重點放在：一是加快信息化建設，加大加快大數據技術應用，不斷完善環境信訪舉報平臺的實用性和操作性，著力做好網上信訪投訴的受理工作，加大網絡平臺信訪投訴的抽查核查力度，以健全及時就地解決群眾合理訴求機制。二是根據法制化建設的要求，強化法制思維和法制方式在信訪投訴辦理工作中的應用，堅持在法制的軌道上，法律的框架內行使職權，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。三是根據專業化、精細化要求，狠抓信訪工作規范化制度體系及精細化管理效能建設，不斷加快環境信訪投訴工作升級步伐。四是根據公開化要求，不斷推進互聯網技術應用和信訪投訴辦理過程公開化進程，加大社會監督和群眾參與。

3.3 借勢生態環保督察解決突出問題

生態環保督察代表黨中央國務院按照黨政同責、一崗雙責要求，對省級黨委政府落實中央決策部署、解決突出環境問題、落實環保主體責任情況進行的全面督查。通過生態環保督察壓力傳導，結合渭南市環境信訪投訴比例結構，目前渭南市要將大氣污染信訪投訴作為處理環境信訪投訴問題的重中之重，同時要著力解決好噪聲污染、固廢污染、水污染類環境信訪投訴。一是強化日常環境執法監督，合理設置環境執法主體，解決好職能交叉、推諉扯皮問題(尤其是涉及畜禽養殖、社會生活噪聲、油煙污染等問題)，提前消除環境污染，減少環境信訪投訴；二是要充分發揮市級信訪聯席制度的督導作用，提高環境信訪投訴辦理效率及質量；三是完善并落實環境責任追究制度，對負有監督管理責任的相關部門的失職、瀆職行為要嚴肅處理，對造成不良后果的責任人要嚴格追責。

4 結語

根據生態環保督察的要求，結合渭南市環境信訪投訴實際，加強環境執法監督管理，建立健全環境信訪投訴接處工作規章制度，從根源上解決環境問題，充分保障群眾的環境權益，將環境保護工作落到實處。