錦州市林業生態建設的思考

張海超

(錦州市太和區林業水利局，遼寧 錦州 121000)

1 引言

黨中央作出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。林業是生態文明建設的重要組成部分，森林是整個地球生態環境的一個主要的調節者，發揮不可替代的作用，因此增加森林面積，保護現有森林資源成為林業工作的重要任務。根據多年的工作實踐和經驗積累，提出了在錦州生態文明建設中林業生態環境建設的思考。

2 錦州市林業生態建設現狀和存在問題

2.1 林業生態建設現狀

全市國土面積1484萬畝，林業用地面積443萬畝，其中有林地面積269.1萬畝，其中：喬木經濟林53.8萬畝；疏林地1.4萬畝；灌木林地55.1萬畝，其中特規灌木林2.2萬畝；造林未成林地7.7萬畝；宜林地88.2萬畝，其中荒山荒地面積82.7萬畝；無立木林地20.3萬畝，其中：采伐跡地11萬畝。森林覆蓋率18.28%。林地結構，公益林地284.1萬畝，其中：重點公益林地140.8萬畝，重點公益林74.8萬畝，一般公益林地143.3萬畝，一般公益林76.9萬畝；商品林地158.9萬畝，其中：重點商品林地23.0萬畝，重點商品林22.1萬畝，一般商品林地135.9萬畝，一般商品林97.5萬畝。活立木蓄積量700萬m3。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 林業生態環境脆弱

森林就像大自然的“調度師”，它調節著自然界中空氣和水的循環，影響著氣候的變化，保護著土壤不受風雨的侵犯，減輕環境污染給人們帶來的危害。從林業資源數據看全市有林地面積近270萬畝，森林覆蓋率18.28%，屬于少林地區，對環境影響不大，生態環境脆弱。另外全市造林綠化空間較大，宜林荒山荒地較多，為82.7萬畝，主要分布在義縣和凌海的西北山區，義縣荒山面積在全省排位靠前。這些荒山多數為山的中上腹，土層瘠薄，還有一些分布在可視范圍內，如國省公路的兩側和城區的周圍，不僅影響錦州的形象，而且對改善生態環境和招商環境負面影響極大。

2.2.2 現有森林資源質量不高，生態效益低下

樹種單一，混交林少，防病、防火能力差，生態系統不穩定，生態效益低下。隨著市場經濟的不斷深入，林農追求經濟效益的愿望強烈，尤其是集體林權改革后，在平原地區栽植速生楊熱情高漲，致使純林面積過大，楊樹病蟲害頻發，速生楊大面積死亡；在山區多以刺槐、油松側柏純林為主，生長緩慢，經濟效益低，林農不愿意投資，甚至反對栽植側柏等純生態樹種，使山區林木的經營管理不到位，林木長勢緩慢，森林資源質量不高。

2.2.3 現有森林資源分布不合理

全市現有森林資源，平原地區多數在河套兩岸，村鎮、城鎮周圍少，生態作用不明顯；山區以閭山山脈為主，其他地區森林資源多數在山的中下腹，而山的中上腹仍為荒山禿嶺，森林的涵養水源，保持水土，制止水土流失，防風固沙，防旱抗洪能力差，生態效益發揮不出來。

3 林業生態建設構想

3.1 以工程為單位，以完整區域為治理單元

錦州市現行的造林管理體制為，年初由縣(區)申報造林計劃，市報省批準后，縣(區)將造林計劃按國家、省造林補助工程項目做設計，年底報完成情況，省廳驗收，按計劃數下撥造林補助資金，確定“三北工程”各縣區任務。致使造林地塊零散，以易造林地為主，如平原、山下腹等；由于計劃性強，縣(區)操作，林地所有者的主觀能動性和責任心不強，造林成功率低，重復作業多；由于選擇余地大，造林質量不高且形不成規模。致使荒山造林進展緩慢，低于周邊其他地區，設想以完整區域為治理單元，按工程申報，即以一座山、幾座山或一個流域為一個設計單元，申報工程項目，一次治理完成，可以一年或幾年，直至全部完成；也可以打破鄉、村界限，跨村由鄉申報，跨鄉由村申報，把重點縣劃成若干個完整區域，有序集中治理，治一個，成一片，避免零打碎敲。

3.2 政府主導，統籌規劃，適地適樹

在一個完整區域內可能不只是林地，可能涉及多個行業、多個部門，政府要統籌規劃，主導相關行業、部門，林、果、水、畜，適合什么行業就爭取什么行業的項目，集中力量，重點投資完整區域，一次治理成功。另外，在樹種選擇上，堅持適地適樹的原則，多選擇鄉土樹種，多營造混交林；保成活的前提下，應尊重林農意愿，盡量選擇經濟價值高的樹種。

3.3 整合資金，提高建設標準

全市所剩的荒山多數為高山、遠山、石質山，土層瘠薄，且多為山的中、上腹，陽坡居多，造林難度大，造林成本高，采用常規的造林方法和現行的造林補助資金，不可能完成完整區域治理任務。必須由政府主導，統籌適合完整區域內的行業資金，設計成多行業工程項目，集中力量，打殲滅戰；提高建設標準，在完整區域內細分造林地塊，按部位、樹種確定建設標準，整合林業全部國、省資金，重點用于完整區域治理，爭取市級投資和社會資金補充到完整區域治理中來，保證工程質量。

3.4 實行銷號制度

對于荒山荒地面積相對較少的鄉、村，不適合納入完整區域治理的，實行兩條腿走路，采取限期綠化，一年或幾年內消滅荒山，造林補助金由縣、市統一申報。

4 采取的措施

4.1 加強領導

綠化荒山是一項投入較大、困難較多、任務艱巨的公益事業，這些荒山已經存在幾十年，綠化荒山的目標定了多次，但成效不大。要消滅這些荒山，必須是政府主導、統籌規劃、綜合治理，方能事半功倍。沒有領導層面的正確決策，沒有多部門、多行業協作，沒有許多縣鄉干部的努力，沒有廣大干部群眾的辛勤勞動，這一任務很難完成，只有一任一任地干，一座一座山頭的添綠，綠化這些荒山才有希望。因此各級領導要高度重視荒山綠化這一造福子孫后代的事業，爭豎綠化書記、綠化市長、縣長、鄉長、綠化村官，爭樹綠色豐碑。并將此項工作納入政績考核目標，對任期內沒能完成綠化規劃的領導不予調動和提拔，對按期完成綠化規劃的予以重用。

4.2 制定規劃，精心設計

按照近10年、20年錦州市有林地每年凈增長約3～4萬畝，擬規劃現有80萬畝荒山用15年的時間基本完成綠化，即每年完成5萬多畝的造林合格面積。各縣(區)要依據實際情況制定相應的規劃，將現有的荒山劃成多個完整區域，對每個完整區域進行精心設計，可分坡位、坡向、土層等立地條件設計樹種和造林方式，小班面積過大的要劃分成多個小班，充分做到適地適樹，宜林則林，宜果則果，確保規劃設計合理。

4.3 加強技術指導，多種造林方式并舉，分類施策

林業部門要加強指導和服務，把握好設計、整地、苗木、栽植、補植、管護等各環節工作；依據立地條件和自然條件采取飛、封、造相結合的造林方式，提高造林成活率和保存率。按照分類經營的原則，尤其是已經銷號的鄉村重點做好分類經營工作，堅持森林的可持續發展，對于商品林放寬采伐政策，逐步滿足采伐限額，使林農盡早受益；對于公益林管理、管護要嚴格，落實好公益林補償政策，并逐步引導林農搞適宜的林下經營，增加收入。

4.4 加強組織督導

各縣區鄉村要做好荒山造林的組織工作，動員全社會的各方面力量，利用好集體林權改革的成果，明確綠化責任，落實好誰種誰所有、誰經營誰受益的政策。要加強對此項工作的督導，樹立宣傳典型，建立獎懲制度，形成制約機制。