構(gòu)建水運(yùn)工程安全管理信息平臺的研究

李余喜

摘 要：通過分析水運(yùn)工程隱患排查治理過程中需要關(guān)注和落實(shí)的要點(diǎn)，明確平臺構(gòu)建目標(biāo)，提出并初步構(gòu)建基于信息化的水運(yùn)工程隱患排查治理系統(tǒng)，從而增強(qiáng)隱患風(fēng)險的識別能力，提高安全管理的工作效率。

關(guān)鍵詞：信息化 水運(yùn)工程 隱患排查

1.前言

水運(yùn)工程較其他交通工程相比，面臨的安全管理壓力相對較大。以蘇州為例，自“十二五”以來，蘇州水運(yùn)工程基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長。在參建各方的共同努力下，全市水運(yùn)工程的安全生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定、向好的發(fā)展態(tài)勢，但形勢仍然嚴(yán)峻，大致有以下幾方面原因：

（1）工程環(huán)境復(fù)雜多樣。水運(yùn)工程涉及船閘、航道、橋梁，點(diǎn)多、線長、面廣，這一特點(diǎn)導(dǎo)致水運(yùn)工程在安全管理中將面臨多重施工環(huán)境的影響，從而增加各方在安全管理方面的難度。

（2）安全資金投入不足。目前，我國工程建設(shè)體系中安全管理還是主要由施工單位起主導(dǎo)地位。雖然，目前很多招標(biāo)文件中都規(guī)定了安全經(jīng)費(fèi)投入比例，但是鑒于利益的考量，施工單位對安全方面的投入往往出于經(jīng)驗(yàn)之談，超期使用周轉(zhuǎn)設(shè)備、材料時有發(fā)生，安全意識嚴(yán)重欠缺，對于新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等方面的投入更是少之又少。

（3）安全隱患排查治理缺乏標(biāo)準(zhǔn)。安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)是工程現(xiàn)場安全管理的指導(dǎo)性文件。而實(shí)際工作中，很多建設(shè)工程沒有制定相應(yīng)的安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管方在隱患排查時，往往是施工單位做什么，他們就查什么；施工單位沒有做的，監(jiān)管方也很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。這對施工單位自查、監(jiān)理單位復(fù)查、質(zhì)檢單位抽查都帶來了很大的障礙，為安全事故的發(fā)生留下重大隱患。

（4）監(jiān)管手段有待提高。鑒于目前的實(shí)際情況，無論是質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督、還是施工、監(jiān)理單位的日常檢查，大量的安全質(zhì)量信息仍靠手工記錄，隱患整改反饋時效嚴(yán)重滯后，工程安全資料也無法保證全過程系統(tǒng)管理。監(jiān)管手段的落后直接導(dǎo)致了管理難度、管理成本的增加。

針對上述原因，本文提出建立基于信息化的水運(yùn)工程隱患排查治理系統(tǒng)。

2.平臺構(gòu)建目標(biāo)

該平臺以水運(yùn)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的隱患、危險源、事故等為分析對象，構(gòu)建一套安全隱患排查治理系統(tǒng)。構(gòu)建該系統(tǒng)的主要目標(biāo)包括：

（1）完善安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不斷細(xì)化、完善安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)并內(nèi)置進(jìn)系統(tǒng)中，明確各類安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（2）建立完整的隱患排查治理流程體系。利用該系統(tǒng)，施工單位對隱患自查、整改、上報(bào)和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理；各級單位可按照權(quán)限對自查自報(bào)數(shù)據(jù)、日常檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、上報(bào)、整改、監(jiān)控、評價、統(tǒng)計(jì)和考核的全過程記錄和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。

（3）明確安全隱患排查治理職責(zé)。建管各方全面落實(shí)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等職責(zé)，建立健全安全隱患排查治理規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（4）實(shí)行安全隱患排查治理分類。根據(jù)安全隱患的危害程度，將安全隱患分為重大隱患和一般隱患兩類。通過分類，明確對不同級別隱患在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面差異化監(jiān)管，從而減小重大事故的發(fā)生幾率。

（5）落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)使用審核制度。通過制定安全經(jīng)費(fèi)總體使用計(jì)劃、季度使用計(jì)劃、月度實(shí)際使用申報(bào)的制度，有效控制安全經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用，使安全經(jīng)費(fèi)不再成為施工企業(yè)的“利潤”來源。

（6）建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。通過對安全管理工作過程和結(jié)果的量化，將相關(guān)量化指標(biāo)納入履約考核、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、建設(shè)工程信用等級考核等，提高系統(tǒng)在考核機(jī)制中的作用。

3.平臺構(gòu)建實(shí)施

根據(jù)蘇州水運(yùn)工程日常安全管理中發(fā)現(xiàn)的問題以及管理需求，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良等方面出發(fā)，初步構(gòu)建了基于信息化的水運(yùn)工程隱患排查系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供功能模塊分別為系統(tǒng)管理、項(xiàng)目管理、隱患條目管理、隱患排查治理、安全經(jīng)費(fèi)使用、安全考核、文檔管理。

系統(tǒng)管理：本模塊包括收發(fā)文件、發(fā)布公告、接收或安排任務(wù)等一般性工作；

項(xiàng)目管理：本模塊要將項(xiàng)目概況、安全責(zé)任體系、作業(yè)人員基本信息、施工設(shè)備基本信息、工程分部分項(xiàng)設(shè)置、危險源或風(fēng)險點(diǎn)分析等信息進(jìn)行錄入，以便后續(xù)查詢使用；

隱患條目管理：通過對隱患清單進(jìn)行分類、分級的管理，包括條目分類、條目管理、個性化定制、條目查詢功能等，構(gòu)建一套適合現(xiàn)場管理使用的標(biāo)準(zhǔn)化條目；

隱患排查治理：包含安全隱患排查提醒、安全隱患上報(bào)、安全隱患響應(yīng)、安全隱患整改等子功能；

安全隱患排查統(tǒng)計(jì)：對已上報(bào)的安全隱患根據(jù)篩選條件（上報(bào)人、時間、狀態(tài)等）進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析；

安全經(jīng)費(fèi)使用：安全經(jīng)費(fèi)總體使用計(jì)劃、季度使用計(jì)劃、月度實(shí)際使用申報(bào)；

安全工作考核：對安全隱患排查和治理工作分專項(xiàng)、階段性考核以及日常工作考核；

文檔管理：對安全隱患相關(guān)文檔進(jìn)行管理、相關(guān)報(bào)表輸入輸出。

根據(jù)監(jiān)管人員以及施工單位的級別關(guān)系，系統(tǒng)分別設(shè)置管理權(quán)限。為了便于監(jiān)管人員日常工作的開展，提高流程效率，系統(tǒng)需要開發(fā)手機(jī)客戶端。通過事先將人員、設(shè)備等生成二維碼，管理人員通過掃碼直接錄入檢查信息，從而減少現(xiàn)場記錄以及后續(xù)錄入的工作量。

4.小結(jié)

建立基于信息化的水運(yùn)工程隱患排查治理系統(tǒng)是加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要手段，也是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。系統(tǒng)的建立，將實(shí)現(xiàn)動態(tài)排查、動態(tài)掛賬、動態(tài)治理的長效機(jī)制，從而擴(kuò)展了安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍和深度，極大的增強(qiáng)了隱患風(fēng)險的識別能力，也提高了安全管理的工作效率。同時，依靠系統(tǒng)實(shí)施動態(tài)的管理記錄，在事故發(fā)生時還能夠快速明確監(jiān)管部門以及施工各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，提高事故分析的能力和效率。通過系統(tǒng)的分析功能，施工單位能夠有針對性的進(jìn)行隱患自查自糾，監(jiān)管單位能夠有針對性的組織專項(xiàng)檢查，促使施工方改善安全生產(chǎn)條件，完善管理制度，優(yōu)化安全資金使用，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平，降低安全事故發(fā)生的概率風(fēng)險，真正實(shí)現(xiàn)安全管理出效益的目標(biāo)。

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