“平安城市”項目風(fēng)險分析

王曉紅　郭宇萌

[摘 要] 以“平安城市”項目為例，對項目風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出建議，希望提高市政類工程項目的風(fēng)險管理水平

[關(guān)鍵詞] “平安城市”項目；風(fēng)險管理；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 073

[中圖分類號] F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0176- 02

0 前 言

隨著中國現(xiàn)代化項目建設(shè)進(jìn)程的加快，各類風(fēng)險事件也時有發(fā)生。風(fēng)險會直接影響項目的結(jié)果，所以建立完善的項目風(fēng)險管理系統(tǒng)成為中國項目建設(shè)面臨的重要問題。

1 研究目的及意義

近年來，中國城市發(fā)展進(jìn)程加快，城市規(guī)模也日益擴(kuò)大，帶動經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，城市規(guī)模擴(kuò)大和人口加速增長也帶來一些城市安全問題。為了預(yù)防犯罪，保障城市安全，2004年起，公安部開始實行城市報警與監(jiān)控試點建設(shè)，2005年發(fā)布了《城市報警與監(jiān)控建設(shè)技術(shù)指南》和《關(guān)于開展城市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的意見》[1]。各省市開始大力構(gòu)筑社會治安防控體系、夯實綜治基層基礎(chǔ)工作，為城市社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)做了大量基礎(chǔ)和推進(jìn)工作。各省市對平安城市建設(shè)的反饋及評價報告也反映出該項目總體完成較好，達(dá)到了預(yù)期效果。在推進(jìn)“平安城市”項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的過程中不可避免的會產(chǎn)生各類風(fēng)險，所以對風(fēng)險進(jìn)行有效的控制消除對項目的成功具有決定性意義。

2 風(fēng)險產(chǎn)生的原因

國家社會經(jīng)濟(jì)活動的深層次的沖突和各種體制性缺陷、企業(yè)自身原因以及市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化，通過市場主體之間的利益競爭、市場供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的不完善和當(dāng)局監(jiān)管缺乏有效性，是造成風(fēng)險的深層起源。企業(yè)的管理模式和項目管理體制的不健全，不具有完整的自我防范和風(fēng)險控制能力，使得企業(yè)在項目過程中甚至?xí)l(fā)生一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，因此更凸顯出監(jiān)管體系的監(jiān)管力和有效性不足。

3 “平安城市”項目中風(fēng)險分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城市中人口越來越多，其中流動人口占比日益增長，這也導(dǎo)致了一些社會治安和交通等城市管理問題，為公安管理工作特別是預(yù)防犯罪和執(zhí)法方面帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，建設(shè)平安城市系統(tǒng)顯得尤為重要，除了可以增加城市居民安全感外，公安部門也可以依托系統(tǒng)及時開展治安防控和打擊犯罪、相關(guān)政府職能部門還可以依托治安監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)城市可視化、智能化和應(yīng)急指揮調(diào)度。

“平安城市”項目作為政府組織實施的項目，有其鮮明的特點：客戶穩(wěn)定性高、項目規(guī)模大、信用度高而且收益穩(wěn)定，相對的，項目周期較長，前期對資金的需求量較大，資金回籠時間也相對慢些，而且外圍供應(yīng)商較多。所以“平安城市”項目主要是以政策為導(dǎo)向進(jìn)行的城市保障項目。在該項目進(jìn)行中，存在著市場風(fēng)險、制度風(fēng)險、機(jī)構(gòu)風(fēng)險等各類風(fēng)險。對項目中風(fēng)險進(jìn)行有效管理，是保障項目順利完成的關(guān)鍵點。

4 項目風(fēng)險的控制及對策

在項目實施中，風(fēng)險是客觀存在的，任何項目都面臨內(nèi)部或外部風(fēng)險，它會影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)，因此企業(yè)必須進(jìn)行風(fēng)險管理，以保證項目的順利運行[2]。

4.1 明確企業(yè)自身情況，自我定位明晰

綜合自身的經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)水平、資金實力等因素后再根據(jù)實際情況選擇項目。在項目前期調(diào)研階段加大審查力度，必要時可聘請專家對項目可行性進(jìn)行分析，盡可能實地調(diào)查同類項目運行、資金情況以及遇到的各類問題，盡可能做到考慮周全，合理安排項目后續(xù)進(jìn)程。

4.2 綜合考慮內(nèi)外部風(fēng)險，樹立完善的風(fēng)險管理機(jī)制

在項目進(jìn)程中，不僅面臨政府信用和還款能力、不可抗力等外部風(fēng)險，也存在企業(yè)本身原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量、安全、成本管理等內(nèi)部風(fēng)險，所以應(yīng)當(dāng)合理安排項目管理人員對風(fēng)險進(jìn)行分類管理，關(guān)注項目的實時情況以便隨時調(diào)整項目進(jìn)度，注重對人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，定時開展企業(yè)內(nèi)部自查自檢。

4.3 建立合同管理的規(guī)范辦法

合同是項目雙方履行職責(zé)的依據(jù)，為保證項目合規(guī)運行，就必須先確保合同簽訂的合法性、合理性。成立標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，可以最大限度保證項目合同的規(guī)范性、完整性、合法性[3]。建立標(biāo)準(zhǔn)化合同是管理項目中合同風(fēng)險的有效辦法。

4.4 加強(qiáng)項目成本管理

項目的執(zhí)行實施階段是項目的核心階段，不僅需要有合理高效的施工組織設(shè)計和資金使用安排，更離不開人力、設(shè)備和材料等每個方面的配合。其中施工方案的選擇、施工進(jìn)度安排、設(shè)備零件的型號、管理人員選擇等，都會對項目成本有很大的影響，因此，要加強(qiáng)項目成本管理，隨著項目進(jìn)度，隨時將預(yù)算成本與實際成本進(jìn)行比較、分析，找出差距所在，建立動態(tài)的項目成本風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)實際情況隨時調(diào)整[4]。

5 結(jié) 語

風(fēng)險在項目過程中是企業(yè)必須面對的挑戰(zhàn)，其中有的風(fēng)險可以通過措施規(guī)避、控制，還有的風(fēng)險是客觀存在、無法消除的。“平安城市”項目作為市政工程項目，承包企業(yè)面臨的風(fēng)險相較于一般工程項目更加復(fù)雜。但是，風(fēng)險與利益是并存的，可以采取相應(yīng)的措施來控制風(fēng)險，不僅可以達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)效益，也有助于提高企業(yè)競爭力和管理水平，促進(jìn)項目的順利進(jìn)行，為企業(yè)的下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3]。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉存信.偉大的工程空前的創(chuàng)舉——平安城市建設(shè)十周年回顧[J].中國安防， 2014 （21）：1-1.

[2]王喆. 山東知識經(jīng)濟(jì)總部基地B5樓座建設(shè)工程項目風(fēng)險管理研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2015.

[3]范瑞. BT模式下市政工程項目風(fēng)險管理[J].四川水利，2015，36（4）：82-85.

[4]劉志. 加強(qiáng)國外項目成本管理——提高企業(yè)的競爭力[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013 （22）.