新媒體時代公共危機管理問題研究

徐曉善

[摘 要] 新媒體時代是利用數(shù)字化技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等終端向用戶提供服務(wù)的時代簡稱。文章針對公共危機管理現(xiàn)狀進行剖析，通過健全公共危機管理法律體系、完善公共危機信息傳播機制、加強公共危機預(yù)警工作力度、構(gòu)建公共危機管理人才隊伍等方法，以期更好地保護轄區(qū)人民正常生活秩序和切實利益。

[關(guān)鍵詞] 新媒體時代；公共危機管理；法律體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 075

[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0180- 02

0 引 言

公共危機是指在社會運行過程中，由于人為因素或自然災(zāi)害引發(fā)的可能威脅公共安全和社會正常秩序的事件。具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、影響范圍廣等特點。政府利用新媒體進行公共危機管理，一方面可以及時發(fā)布信息，控制謠言的傳播，另一方面可以加強管理的科學(xué)性，提升政府形象。

1 公共危機管理現(xiàn)狀

1.1 公共危機管理缺少健全法律體系支持

不健全的法律體系使政府進行公共危機管理過程中缺少了堅實的理論基礎(chǔ)，造成政府各職能部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中缺少有效配合。雖然我國已經(jīng)制定了以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心的一些法律法規(guī)，但是法規(guī)本身存在一些不足，造成轄區(qū)政府所立法規(guī)片面性較強。而且對于公共危機事件的處理不是依靠某一部門就可以完成，需要多部門之間的相互合作，但是法規(guī)中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，造成突發(fā)事件發(fā)生后，各部門之間不能進行有效溝通，影響了應(yīng)急管理的順利實施。有一些轄區(qū)政府管理地區(qū)面積較大，但是所立法規(guī)數(shù)量相對較少，所立法規(guī)內(nèi)容覆蓋面較窄，多針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域可能發(fā)生的公共危機事件，對其他領(lǐng)域缺少相應(yīng)法律約束，無法為轄區(qū)內(nèi)不同類型公共危機管理提供堅實的法律支持。

1.2 公共危機信息傳播機制不完善

在發(fā)生公共危機事件之后，很多地方政府缺少完善的信息傳播機制，仍采用傳統(tǒng)的報紙、電視等傳播媒介，信息傳播速度較慢，時效性較差。因為公共危機事件的爆發(fā)有時會影響到地區(qū)政府整體的績效考核，所以一些地方政府在對公共事件的信息公開不夠全面，以為可以做到信息封鎖。但是時代的進步拓寬了人們接收信息的渠道，一些不法分子趁機傳播一些謠言信息，加深人們的恐慌，提高了政府應(yīng)對公共危機的困難程度。一些地方政府建立了獨立的門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等一些信息傳播平臺，但是在發(fā)生危機事件時卻很少利用這些渠道進行信息傳播，人民通過其他渠道獲取一些“小道消息”增加了公共危機事件的波及范圍，轄區(qū)政府的輿論引導(dǎo)力下降，無法進行輿論掌控。

1.3 公共危機預(yù)警工作力度較小

公共危機事件的爆發(fā)時間沒有規(guī)律可循，在事件爆發(fā)的第一時間進行應(yīng)急處理，可以有效減少事件造成的負面影響。一些轄區(qū)政府雖然建立了相應(yīng)的公共危機預(yù)警機制，但是缺少信息系統(tǒng)性的搜集和加工，使得突發(fā)事件在爆發(fā)后無法第一時間進行有用信息的提煉，不能及時發(fā)布預(yù)警信息。地方政府建立相應(yīng)的預(yù)警設(shè)施，但因為突發(fā)事件發(fā)生的偶然性，所以在建立之后對于設(shè)施中監(jiān)控設(shè)備的保養(yǎng)升級較少，造成預(yù)警系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。某些地方政府根據(jù)以往發(fā)生情況設(shè)計了一些應(yīng)急預(yù)案，但對于此類應(yīng)急預(yù)案的演練多停留在書面模擬的方式，人們只是大致了解相關(guān)內(nèi)容，對于預(yù)案的可操作性缺少切實驗證，而且部門之間沒有機會進行預(yù)案執(zhí)行的磨合，一旦發(fā)生某類危機事件，部門之間協(xié)調(diào)能力較差，無法實現(xiàn)預(yù)案中應(yīng)有的合作。

1.4 缺少公共危機管理專業(yè)人才隊伍

地方政府在建立應(yīng)急管理系統(tǒng)的過程中需要大量的應(yīng)急管理人員來分擔(dān)龐大的工作量，一些地區(qū)雖然配備了一些工作人員，但是人員儲備量嚴重不足，個別市區(qū)的應(yīng)急管理部門甚至只有一名工作人員，造成上級傳達相應(yīng)操作時，該部門只能作為信息的傳播者，具體工作落實難度較大。一些轄區(qū)政府應(yīng)急管理部門的員工選擇多采用指派的方式，工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)能力較低，在遇到突發(fā)情況時不能夠果斷應(yīng)對，而且一些偏遠地區(qū)的應(yīng)急管理負責(zé)人的知識水平較低，對于基礎(chǔ)的應(yīng)急知識掌握甚少，無法認識到公共危機管理的重要性，造成地區(qū)應(yīng)急管理相應(yīng)政策落實緩慢。

2 新媒體時代公共危機管理策略

2.1 健全公共危機管理法律體系

健全的法律體系是完善轄區(qū)政府公共危機管理的基礎(chǔ)，為轄區(qū)政府各部門之間的相互協(xié)作提供了理論依據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)急管理制度化[1]。在新媒體時代背景下，轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家制定的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進行法律法規(guī)的分層建立，以完善本地公共危機管理法律。例如，某地區(qū)政府在仔細研究國家相關(guān)法律法規(guī)之后結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從部門法定職責(zé)、管理流程、監(jiān)督追責(zé)三方面進行法律體系的建立。部門法定職責(zé)是在危機事件發(fā)生之后，各部門之間明確彼此之間的職責(zé)，然后進行相互合作，規(guī)范中將公共危機事件進行等級劃分，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，各部門分別指派多少警力，調(diào)用多少社會資源，包括各個應(yīng)急措施中部門扮演的角色都清晰指出，使得任何部門在應(yīng)對突發(fā)事件時不缺席，但是也不越位。對于管理流程的制定時明確了政府組織在應(yīng)急管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守的工作流程，包括工作展開的具體步驟，在公共危機事件善后中應(yīng)當(dāng)投入多少費用，應(yīng)急管理人員組成結(jié)構(gòu)等方面。監(jiān)督追責(zé)方面制定了詳細的監(jiān)督機制，將違反規(guī)定的處罰進行升級，在公共危機管理過程中出現(xiàn)消極怠工的情況根據(jù)責(zé)任輕重給予相應(yīng)的處罰，通過健全公共危機管理法律體系能夠確保政府在應(yīng)對公共危機事件時有法可依，加快公共危機事件的處理效率。

2.2 完善公共危機信息傳播機制

在公共危機事件發(fā)生之后，轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間將準確消息傳達給民眾，安撫民眾的恐慌情緒，避免被不法分子利用進行錯誤引導(dǎo)，造成嚴重的負面影響[2]。在新媒體時代下，地方政府應(yīng)當(dāng)積極利用新媒體，建立綜合的傳媒網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的快速傳播，提高政府的輿論引導(dǎo)力。例如某當(dāng)?shù)卣谶M行信息傳播機制構(gòu)建時，除了主流媒體之外，還利用新媒體平臺打造了綜合傳媒網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)卣嘶镜奈⒉⒐娞枴㈤T戶網(wǎng)站的建立外，還在該地區(qū)建立了報紙、廣播等方面的信息共享傳媒網(wǎng)絡(luò)，定期進行系統(tǒng)的維護和更新，而且這些平臺面向公眾免費開放，實現(xiàn)地區(qū)信息的全面覆蓋。在進行信息傳播時，地方政府根據(jù)公共危機發(fā)生的不同階段選用不同的傳播媒介，實現(xiàn)傳播媒介的合理利用，在事件發(fā)生初期，政府利用新媒體傳播速度快的優(yōu)勢進行信息傳播，起到穩(wěn)定民眾情緒的作用，隨之結(jié)合傳統(tǒng)媒體進行信息的同步傳播實現(xiàn)信息的全面覆蓋，在事件發(fā)生后期地方政府可以重點利用傳統(tǒng)媒體進行事件的深入報道，為民眾留出處理信息的時間，有目的地進行輿論引導(dǎo)。在信息傳播過程中，政府應(yīng)當(dāng)及時掌握媒體平臺的輿論方向，減少負面信息的傳播，從而加強地方政府的輿論掌控能力。

2.3 加強公共危機預(yù)警工作力度

公共危機預(yù)警工作的執(zhí)行力度決定了突發(fā)事件發(fā)生后地方政府能否妥善進行事件處理，當(dāng)?shù)卣ㄟ^構(gòu)建預(yù)警機制和強化工作人員的預(yù)警意識，可以提高當(dāng)?shù)貓?zhí)行力度，在突發(fā)事件爆發(fā)時能夠更好地進行處理[3]。例如某當(dāng)?shù)卣谶M行預(yù)警工作部署時利用新媒體建立完善的預(yù)警機制，引入先進的技術(shù)手段結(jié)合新媒體在地方建立了多個應(yīng)急平臺，該平臺的平時工作是進行公共信息的監(jiān)督，定期進行安全隱患的排查工作，實時掌握高危行業(yè)的工作動態(tài)，并且對于一些其他潛藏危險的行業(yè)拓寬信息來源，對社會的不穩(wěn)定因素實現(xiàn)全面掌控，政府利用移動客戶端或網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)警信息發(fā)布，提高了時效性，而且在多媒體平臺中定期發(fā)布危機情況自救指南，提升整體民眾的危機預(yù)警能力。而且對于政府的工作人員，每半年進行一次應(yīng)急預(yù)演，讓各部門熟練掌握應(yīng)急方案的使用，而將預(yù)演結(jié)果計入工作人員年終考核成績當(dāng)中，對于沒有嚴格按照要求落實預(yù)警工作的相關(guān)人員給予警告或降職的處罰。合理利用新媒體加強公共危機預(yù)警工作力度，能夠有效提高政府部門處理公共危機的能力，減少公共危機造成的不良影響。

2.4 構(gòu)建公共危機管理人才隊伍

高質(zhì)量的管理人才隊伍在面對公共危機時能夠提供更好的建議，在執(zhí)行力度上也能夠更好的領(lǐng)會上級意思，減少公共危機造成的損害。在新媒體時代背景下，政府利用新媒體建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫或應(yīng)急崗位人事系統(tǒng)吸引更多的人才，以提升政府應(yīng)急部門的人才儲備，提高部門人員的綜合能力。例如某當(dāng)?shù)卣眯旅襟w建立了當(dāng)?shù)氐娜瞬艛?shù)據(jù)庫，將當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的所有公共危機管理人才進行統(tǒng)計，建立專業(yè)人才的信息資料庫，并且建立QQ群將各管理人員拉入，定期在群組中進行理論培訓(xùn)，提升專業(yè)人才的知識儲備。同時該政府還成立了應(yīng)急崗位人事系統(tǒng)，對現(xiàn)有部門工作人員進行重新梳理，將專業(yè)知識能力較差的人員調(diào)離原來崗位，保證應(yīng)急崗位的工作人員均具備較強的應(yīng)急管理知識。而且加大與當(dāng)?shù)馗咝５暮献鳎懈咝Ｅ囵B(yǎng)高素質(zhì)能力的應(yīng)急管理人才。通過構(gòu)建公共危機管理人才隊伍使應(yīng)急部門工作人員的綜合能力水平得以提高，面對復(fù)雜多變的情況時能夠采用正確的處理方法，減少負面影響。

3 結(jié) 論

綜上所述，健全公共危機管理法律體系能夠加快公共危機事件的處理效率，完善公共危機信息傳播機制能夠加強地方政府的輿論掌控能力，加強公共危機預(yù)警工作力度能夠減少公共危機造成的不良影響，構(gòu)建公共危機管理人才隊伍能夠提高應(yīng)急部門的綜合能力水平。在新媒體時代背景下進行公共危機管理的優(yōu)化，對于推動社會穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的意義。

主要參考文獻

[1]黃雅婷. 新媒體環(huán)境下政府公共危機管理的問題與對策研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2018.

[2]章藝. 新媒體視角下政府公共危機管理研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2018.

[3]杜玉輝. 新媒體傳播格局下政府公共危機管理研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2018.