打造產教融合城市的問題與路徑研究

婁明陽

[摘 要] 推進產教融合是國家教育改革和人才資源開發的基本制度安排。打造產教融合城市是推進城市產業升級、教育發展、提升城市整體實力的重要手段。建議加強組織領導工作，發揮政府主導作用；推進體制機制創新，發揮企業重要主體作用；支持大專院校發展，發揮高校獨特優勢；做好統籌協調，強化產教融合支撐保障；打造良好的城市發展格局，為產教融合提供新動能，營造良好的創建環境。

[關鍵詞] 產教融合；城市；對策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 085

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0206- 02

0 前 言

國務院辦公廳2017年12月19日發布《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家教育改革和人才資源開發的基本制度安排。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。

1 產教融合城市的內涵

“產教融合”的“產”指產業，“教”指教育。“校企合作是手段，產教融合是結果。”深化產教融合，校企合作的質量是關鍵。產教融合城市是指在城市內部形成教育和產業的良性互動，通過校企合作、產教融合，共同服務國家重大需求、服務區域創新和經濟發展，充分發揮現代大學的強大社會服務功能，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機連接，推動高校源源不斷為國家和地方經濟社會發展提供更加堅實的人才支撐。

城市要實現新一輪發展，打造產教融合城市將會發揮事半功倍的作用，通過推進產教融合，在快速發展新興技術產業的同時，可以進一步提高具有比較優勢的制造業及與之有關生產服務業、知識服務業人力資源開發水平，從而形成產業和教育的良性互動，推進城市發展。

2 打造產教融合城市存在的問題

當前，城市產教融合過程中仍然存在一些普遍性的問題，主要表現在以下幾點：

一是企業內驅動力不強。企業面臨激烈的市場競爭，具有生存緊迫感，因此，浮躁、急功近利的思想較為嚴重。有些企業認為，與高校進行產學研合作會無形增加企業運營成本，同時企業也難以承受學生實習安全風險，在這樣的背景下，校企合作多流于形式，缺乏長期保障與規劃，不具備可持續發展性。

二是高校參與程度不足。高校對產教融合重視不夠，例如專業建設不可持續，雖然也是以行業為導向進行專業建設，但因為企業參與度不足、教育者對行業缺乏深入的認識，專業預見性不足，教育改革決心不足，導致學校并未真正按照行業發展趨勢進行專業建設，僅僅通過改良難以形成可持續發展。

三是產教融合仍存在流于形式的現象。此階段，圍繞產教融合實訓基地展開校企合作、專業建設、學生實訓、實習就業等一系列活動，僅僅針對分散的多個教育要素，缺乏將行業、高校、企業資源整合聯系的平臺化思維，并未實現真正的產教融合。

3 打造產教融合城市的基本思路

產教融合需要充分發揮大學與企業這兩個核心要素的作用。大學要善于提出新科學理論、探索新技術方法；企業要善于完善新技術的應用、開發推廣新產品。大學科技創新與企業成果轉化環節緊密相扣，構成產教融合、協同創新的基礎。產教融合的基本思路包括：

3.1 搭建實體化合作平臺

大學和企業共建聯合實驗室、技術研發中心、產學研合作示范基地等實體化運作的協同創新平臺。

3.2 打造全方位合作格局

校企之間從單純開發產品、提供技術發展到包括工藝流程、質量控制、專利保護乃至產品流通的全過程，形成多形式、多方位、多層次、多元化的合作新格局。

3.3 拓寬傳統合作方向

產教融合不僅要緊扣國家發展的重大戰略需求，還要瞄準企業創新發展的突出問題與現實需求，解決科研與市場需求脫節問題，縮短科研成果轉化周期。

3.4 著重提高創新能力

通過產教融合，組建創新聯合體，形成更大的創新鏈，實現創新要素更大空間范圍的互動交融。特別是行業特色鮮明的研究型大學，充分利用研發團隊多領域交叉的技術與工程背景，集中力量突破整個產業鏈的關鍵環節與核心技術，大幅提升服務企業和經濟社會發展的能力。

3.5 更加重視人才培養

作為知識雙向流動的主要渠道，產教融合不僅直接支持企業創新，而且在一定程度上反哺科學研究和人才培養，要通過產教協同育人，把企業需求融入人才培養各環節，培養造就面向行業未來發展的學術精英、行業領袖和其他社會英才。

4 打造產教融合城市的路徑研究

4.1 加強組織領導工作，發揮政府主導作用

創建產教融合示范城市，離不開政府管理服務支持。習總書記指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點”。政府管理服務水平與產教融合發展建設水平呈正相關關系，政府管理能力強、服務水平高，則科教事業發展迅速，推進產教融合工作就會順利，否則會停滯不前甚至倒退。同時，政府管理能力和服務水平在很大程度上反映著該城市的科教、產教融合水平。為此，要制定規劃，統籌產教融合規劃布局。將產教融合納入城市經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃。同步規劃產教融合政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

4.2 推進體制機制創新，發揮企業重要主體作用

拓寬企業參與途徑，深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校發展等，促進企業需求融入人才培養環節。探索建立高等學校與企業招生、培養、就業聯動機制，鼓勵人才定向培養合作。支持高等學校聯合企業、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺。引導高等學校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。促進高等學校創新成果和核心技術產業化。

4.3 支持高等教育發展，發揮高校獨特優勢

完善產教融合學科專業體系。建立緊密對接產業鏈、創新鏈和新興產業發展的學科專業體系，重點建設具有較好辦學基礎、經濟社會發展急需的專業和專業群。大力發展國家和城市產業急需緊缺學科專業。適應新一輪科技革命和產業變革及新經濟發展，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設。強化人才培養需求導向。注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用。完善產業創新人才激勵政策。推進校企協同育人。大力支持應用型本科高校聯盟等應用型本科和行業特色類高校聯盟建設，強化產業需求導向，完善以應用型人才為主的培養體系。推進專業學位研究生產學結合培養模式改革，增強復合型人才培養能力。

4.4 提高城市發展水平，強化產教融合支撐保障

產教融合的落腳點，最核心的在于提高城市知識生產能力，增強城市知識競爭力。這一要素不僅關系到當前科教發展情況，還關系著未來科教發展態勢。圍繞這一要素，建議進一步推進城市科技教育文化等領域改革，優化科教資源配置方式，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能，增強城市知識競爭力。推進產教融合，要進一步提高政府管理服務能力，創新城市治理方式，打造良好的營商環境。對于高校來說，應當強化服務城市的意識和能力，探索深化市校合作的體制機制，進一步釋放高校師生的創新活力。

4.5 提高城市文化品位，營造濃郁的科教人文氣息

推進產教融合，還要堅持提高城市文化品位，營造濃郁的科教人文氣息。要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，發揮其主體作用，集聚發展正能量。要提高市民文明素質，尊重市民對城市科教發展的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民尤其是青年學生通過各種方式參與城市科教事業中來，實現城市科教事業的共建共享。要努力打造一批具有區域特色的科教文化品牌，不斷提高城市文化品位。要努力提高區域內各市對徐州教育品牌的認可度，不斷擴大徐州科教影響力，如創建區域師資培訓基地，區域科技人才培訓基地等。此外，還要大力推動徐州科教領域國際交流，提升徐州科教文化國際化水平。努力營造全社會積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

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