基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的思考

杜建兵

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)管部門信息傳遞的有效載體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，基層環(huán)節(jié)是保障基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)時(shí)間，分析影響因素，提出針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；追溯體系；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.060

推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售實(shí)行全過(guò)程信息化管控，既是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系，也是對(duì)監(jiān)管義務(wù)的責(zé)任管理體系。通過(guò)分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的影響因素，提出針對(duì)性的對(duì)策。

1 主要內(nèi)容

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)主要是“保障一個(gè)基礎(chǔ)，落實(shí)兩個(gè)制度”。一個(gè)基礎(chǔ)，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)設(shè)備和信息平臺(tái)。兩個(gè)制度，即：一個(gè)是生產(chǎn)檔案制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如實(shí)記錄購(gòu)買使用的農(nóng)業(yè)投入品名稱、采購(gòu)地點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量、產(chǎn)品批號(hào)、用法、用量、適用范圍、休藥期或間隔期、使用人，動(dòng)物疫病或植物病害發(fā)生和防治情況，農(nóng)副產(chǎn)品屠宰、捕撈、收獲日期等農(nóng)事信息，以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、包裝，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)可控。另一個(gè)是準(zhǔn)出制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或者委托檢測(cè)，出具《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》。或者由政府屬地監(jiān)管部門抽樣檢測(cè)、核查生產(chǎn)檔案等手段，出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》，產(chǎn)地準(zhǔn)出證明隨農(nóng)產(chǎn)品同行，與流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)接，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可查。

2 影響因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管部門三者間的相互作用，使農(nóng)產(chǎn)品信息不斷傳遞，從而保障合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入市場(chǎng)。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的主要因素有：

（1）從宏觀制度層面來(lái)看，追溯管理作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新生內(nèi)容，法律法規(guī)還不健全。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主體責(zé)任、監(jiān)管部門的崗位職責(zé)義務(wù)、準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接等方面存在缺陷。

（2）從生產(chǎn)源頭來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自律行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的影響較為突出。

（3）從過(guò)程管控來(lái)看，基層組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)要素保障起到?jīng)Q定作用。基層領(lǐng)導(dǎo)重視人財(cái)物投入到位，質(zhì)量追溯的硬件設(shè)施就能保障。

（4）從準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接來(lái)看，市場(chǎng)要求影響著農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管成效，農(nóng)產(chǎn)品上市后的剛性監(jiān)管將會(huì)倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量追溯制度，進(jìn)而形成良性互動(dòng)。

3 對(duì)策

（1）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的內(nèi)外環(huán)境。一是縣級(jí)政府要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的運(yùn)行投入，強(qiáng)化追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將質(zhì)量追溯作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。二是在建立健全監(jiān)管名錄的基礎(chǔ)上，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要如實(shí)采集追溯信息，實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流同步運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)田保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、品牌化打造等工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的內(nèi)外環(huán)境。

（2）抓大抓強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的試點(diǎn)應(yīng)用。抓大：即抓住主要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理，充分發(fā)揮其在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)追溯管理。抓強(qiáng)：即發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式，使帶動(dòng)力強(qiáng)、有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為載體先行先試，在追溯體系信息技術(shù)系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)等方面給予支持，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展信息追溯管理。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的功能作用。一是加強(qiáng)平臺(tái)功能應(yīng)用，強(qiáng)化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等信息，提升綜合監(jiān)管效能。二是強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)管、檢測(cè)信息采集。三是強(qiáng)化基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接。用可追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》制度落實(shí)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化宣傳，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的共治氛圍。深入開(kāi)展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，普及追溯知識(shí)，提高公眾對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。建立違法行為信息披露制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心追溯、支持追溯。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊玲.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（8）.