關于基層政府推行清單制度的幾點思考

摘 要：從立法技術角度來看，現行法律法規對區縣和鄉鎮政府的職能職責的規定，存在相互重疊甚至相互沖突的現象，給基層法律實踐造成了不少困難。為此，大力推進權力運行規范化建設，依法進行確權、分權和控權改革，顯得十分緊迫。文章作者提出，這可以通過三個方面的努力嘗試予以突破：一是推行負面清單制度，厘清公權私權的邊界;二是推行權力清單制度，依法明確權力的范圍;三是推行責任清單制度，依法明確法定職責。

關鍵詞：基層政府;負面清單;權力清單;責任清單

中圖分類號：G630

文章編號：2095-624X（2019）04-0018-01

一、推行負面清單制度，厘清公權私權的邊界

逐步推行市場準入前負面清單制度有利于厘清公權與私權、政府與市場的界限，有利于推動基層各級政府改革經濟管理方式，變重事前的“審批監管”為事中事后的“監管服務”，在簡政放權中提高監管效能，在拓展社會活動空間中激發“大眾創業、萬眾創新”的活力。一是部分區縣可率先列出禁止和限制的“行業、領域和業務”，并可率先在市場準入、生態保護等領域試點實施。二是在取得經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，重點在各區縣行政審批領域予以推行，并逐步完善相應制度。三是在發展任務較重的鄉鎮（街道），全面推行負面清單制度。四是凡推行負面清單管理的行政機關，應同步健全事前事中事后監管服務體系，確保各類市場主體嚴格按照清單要求從事經濟活動。

二、推行權力清單制度，依法明確權力的范圍

依法確權是確保基層行政機關規范用權的基本前提。因為通過依法科學確權，就能實現用權主體明確，行權邊界清晰，權力事項明了。而當前依法確權的重點，是在直接服務基層群眾的區縣部門、鄉鎮（街道）全面推行權力清單制度。

推行權力清單制度，一是對現行法律法規和規章規定的權力事項，全面進行分類匯總和梳理，對權力項數和權力內容歸類編碼，對應列出每項權力的法律依據或正式文件來源，然后按照流程集中予以公布。二是對依照法律法規授權管理的事項，要依法進行全面清理，并報請上級法制部門審核后，將授權法律法規的名稱、授權內容予以公布。三是對上級部門依照簡政放權要求通過概括授權或特別委托授權下放的權力事項，在逐一清理并報請上級法制部門審查的基礎上，將授權文號、內容和期限予以公布。四是對于不屬本部門和本單位依法、依據授權管理的事項，而與本部門和單位職能職責存在一定聯系的權力事項，要以規范的形式加以指引，指明承辦單位和聯系方式。

三、推行責任清單制度，依法明確法定職責

權力清單的推行只解決了行政機關“依據什么法律的規定，什么機關的授權”，管理“哪些事項”的問題，但要解決行政機關在法定權限和范圍內“由誰管理，怎么管理”，相應機構和個人“不履行職能職責，該承擔什么責任”的問題，就必須按照“法定職責必須為”原則，同步實施責任清單制度。

為此，基層各級行政機關要在頒行權力清單的同時，一是同步將相應的職能職責分解到各職能科室，甚至經辦個人，使之明晰“干什么”“不能干什么”。二是同步公布辦事操作流程，既方便群眾辦事，又倒逼相關人員規范處理公務。三是同步公布相關用權主體越權、違紀和失職的具體表現類型，使之明確用權的法紀“底線”。四是同步明確需要受理的行政管理事項的類型、方式和期限;對不予受理事項要書面告知理由，以及相對人依法救濟的途徑。五是同步明確依法受理后不按照法定方式和時間完成辦理的法紀責任，以及相對人實現救濟的方式，從而以制度化責任倒逼辦事效率和服務質量提高。六是完善聯動機制，在推行責任清單制度的基礎上，各級行政機關及其內設科室必須按照行政許可法的規定，“一個窗口對外，串聯審批”;凡需要上下協調、內部協調事項，由相關責任科室和個人在規定期限內自行完成，不能將內部行政行為作為敷衍相對人的理由。

參考文獻：

[1]馬嶺，蘇藝.全面推行政府權責清單制度的法治意義[J].學習與探索，2018（11）.

[2]吳紀樹.鄉鎮法治政府建設的價值取向、重點關系與實施路徑[J].領導科學，2017（16）.

作者簡介：吳紀樹（1987—），男，重慶人，講師，研究方向：行政法學。