關于彰武縣做好互換并地后續工作的建議

張鳳華

摘 要：近年來，彰武縣委縣政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于“三農”工作的重要論述，積極推進互換并地工作，激發了“三農”發展活力，解決了小農戶和大市場的有機銜接，為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

關鍵詞：互換并地;經營方式;生產效益;結構調整;規模經營

一、彰武縣互換并地工作的基本情況

互換并地工作是在彰武縣農村土地確權登記工作基本完成的基礎上，結合農村集體產權制度改革，為推進土地資源有效整合，進一步釋放土地活力，實現農業增效、農民增收、農村發展，促進農村和諧穩定的一項重大改革。截至目前，彰武縣互換并地，整鎮完成4個，整村完成56個，整組完成889個，累計完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現在的12.4萬塊，涉及農戶5.4萬戶，人口19.6萬人。互換并地取得了可喜的成果。

（一）訂單農業迅速發展壯大

2018年，互換并地實施后，改變了一家一戶零散經營模式，為成片機械化種植模式奠定了基礎，全年各鄉鎮發展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豉豇等6大類、68項訂單農業，涉及土地面積12萬畝，有效地提高了農業產出。

（二）解放了農村生產力

實施互換并地后，廣大農戶集中耕作，有效地釋放了農村勞動力，全年新增農民外出務工人員6000余人，提高了廣大農戶的收入。

（三）調動廣大農民的積極性

互換并地后，激發了廣大農民創業熱情，促進了規模經營和集約化生產，2018年新增各類新型經濟組織320個，新增各類大中型農機具1400余臺套，農民自打抗旱井1200余眼、修復廢棄水井1800眼。

（四）為改善生態環境奠定基礎

實施互換并地后，各鄉鎮、村加大了對生態環境的保護力度，全年恢復造林地塊128塊、農田林網58條、面積4300畝，為全面開展生態恢復工作奠定了基礎。

二、關于做好彰武縣互換并地后續工作的建議

實行互換并地后，農戶手中的土地實現了相對集中經營，通過開展農業社會化服務，把分散經營的農戶組織起來，將一家一戶“單打獨斗”農業生產模式，轉化為規模化、集約化、機械化生產和統一經營管理的高效模式，大幅度減少生產要素資源投入，降低農業生產成本，提高農業生產效率，有利于先進生產技術在農村的迅速普及和整體推進，有利于開展農產品標準化質量管控，提高了農業生產效益，促進了農業增產、農民增收。

（一）要積極創新土地經營方式，提高農業生產效益

通過創新土地經營方式，將廣大農戶的土地整合起來，委托相關農事龍頭企業或合作社進行管理，實行集中連片種植，統一管理，形成規模效益。一是可形成規模種植。將土地資源整合后，采用現代農業生產管理技術等手段，通過改善生產條件、規模化連片種植，增強農產品抵御市場風險的能力。二是可降低生產成本。通過農資集中采購、農產品統一銷售，減少購銷環節，進一步降低農資采購成本，實現農資減量、農業增效、農民增收和農村發展的目標。三是可提高農產品附加值。農產品的規模化訂單生產、標準化技術管理、品牌化市場營銷，可以形成強大的品牌增值效應，借助“互聯網+”技術，進一步拓展銷售渠道，提升農產品附加值，解決農民“銷售難”困擾，實現增值增效。四是可提高廣大農戶的收入水平。廣大農戶將土地托管到農事龍頭企業后，農村剩余勞動力可外出務工，也可在農事龍頭企業務工，增加了農戶的收入。

（二）積極推進種植業結構調整，提高農業生產效益

各鄉鎮、各部門要利用互換并地取得的成果，按照“東果、西棚、南特、北牧、中觀光”的農業產業布局，推進傳統農業向現代農業轉型升級，以家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體為引領，以市場為導向，推動農戶種植業結構調整，結合以調避旱、以調抗旱，實現農業的大調小、高變矮、長變短、粗變細、糧變飼、飼變草、草増畜，真正走出一條種植養殖相結合之路，進一步加大高效特色產業、果品產業、畜牧業和設施果蔬、水稻認養為主的都市休閑農業發展力度。

（三）加強農業基礎設施建設，提高農業生產效益

投資興建農業基礎設施，是改造傳統農業，實現農村產業轉型升級、改變農民生存狀態的首要前提。通過互換并地，實現了“田成方、路相通”，更便于科學規劃建設農業基礎設施。要適時補齊農業基礎設施短板，突破一些政策約束，將有限資金打捆使用，提高農業基礎設施投入的精準化，抓一批成一批。切實加強農田水利建設、道路建設、病蟲害預測預報系統、倉儲設施等基本農業基礎設施建設，提高高標準農田占比、提高農業抵御自然災害的能力。同時要加大對農業基礎設施的管護力度，使其發揮最大功效。

（四）應用互換并地成果，積極培育新型經營主體

互換并地后，大部分村組都結余出了集中連片的耕地，各鄉鎮要結合農村集體產權制度改革，實施新型農業經營主體培育工程，重點扶持農事龍頭企業發展，加強農業專業合作社建設，培育發展家庭農場、社會化服務組織和農業產業化聯合體。通過發展設施農業、高效農業、特色農業、休閑觀光農業等現代農業體系，探索發展壯大村集體經濟的新途徑，讓鄉村集體經濟成為縣域經濟發展的有力支撐。

（五）推動土地流轉，發展適度規模經營

發展規模經營，是現代農業發展的前進方向和必由之路。各鄉鎮要積極引導農民通過出租、轉讓、入股等方式流轉土地，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體，發展適度規模經營，提高農業產業化經營水平，讓更多的農民工資性收入占比不斷提升，在這種新的經營模式下獲得改革的紅利。

（六）加大招、引、培力度，提高農民科技水平

鄉村振興、農業發展要靠人才，既需要愛農村的管理人才，也需要懂農業的科技人才。目前，農業技術人才非農化問題較為突出，科研出身又從事農業技術推廣的人才更少，不能適應彰武縣現代農業發展的需要。各有關部門要在“引”字上做文章，抓好招才引智工作，促進各類人才“上山下鄉”為農民服務。要在“培”字上下功夫，加大培養力度，盡快培養造就一批農村實用人才、培育職業農民隊伍、培養更多的土專家，使廣大農民都成為真正的行家里手，提高農民整體科技水平，促進農業的發展。