淺談新常態(tài)下政府采購管理機(jī)制

趙希

摘 要：政府采購是采購管理重要的組成部分。特別是政府采購由于屬于財(cái)政支出項(xiàng)目，這使得政府采購相較于其它采購更加的敏感。新常態(tài)下政府不斷地簡政放權(quán)、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是在今年來政府加大對貪腐行為的治理，這些都對政府采購提出了更高的要求。因此，本文從政府采購的相關(guān)定義出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的新常態(tài)社會、政治環(huán)境，分析了當(dāng)前政府采購存在的不足，并結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出了富有建設(shè)性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府采購;管理機(jī)制

近年來隨著政府對財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深入，相關(guān)部門出臺了大量的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的出臺，其極大的健全和完善了相關(guān)的采購管理制度。政府采購不僅僅是滿足政府需求的行為，同時(shí)也是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。但是在實(shí)際采購的過程中也存在著一些問題，例如部分事業(yè)單位的采購機(jī)制不夠健全、采購預(yù)算缺乏有效的約束以及采購監(jiān)督力度不足等問題，這些問題的存在不僅僅不利于采購效率的提升，同時(shí)也極其容易滋生腐敗問題。

一、政府采購及其機(jī)制概述

政府采購毋庸置疑就是指政府的各級機(jī)構(gòu)在法律的約束下，依據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際需求利用財(cái)政資金進(jìn)行采購商品、服務(wù)、工程的行為。政府采購相對于企業(yè)等其它采購主要的區(qū)別在于其利用的資金來自于財(cái)政，同時(shí)政府采購不僅僅是滿足政府辦公的實(shí)際需求，同時(shí)也是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。政府采購管理機(jī)制指的是行政單位為了保證采購的質(zhì)量和效率，進(jìn)而建立的分工明確、相互制約、相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)或者崗位體系、監(jiān)督體系、反饋評價(jià)體系等。政府管理機(jī)制本質(zhì)上是在組織和崗位上進(jìn)行的設(shè)計(jì)，其本質(zhì)是保證各個(gè)崗位相互輔助又相互制約，進(jìn)而使得采購流程在陽光下運(yùn)行，切實(shí)提升采購的效率和質(zhì)量，防止采購腐敗行為的產(chǎn)生。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購存在的問題分析

（一）事業(yè)單位缺乏科學(xué)、獨(dú)立的采購機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國各個(gè)事業(yè)單位對于采購管理的重視程度依然不足，在單位內(nèi)部缺乏獨(dú)立、科學(xué)的采購管理部門，這嚴(yán)重的制約了行政事業(yè)單位采購效率的提升。以高校為例，在我國1000多所的公立高校中只有部署院校明確設(shè)置了獨(dú)立的采購部門，而其它的院校在相關(guān)的建設(shè)上依然較為滯后。同時(shí)在部分事業(yè)單位中并沒有設(shè)置相關(guān)的采購監(jiān)督部門，而且采購部門和和財(cái)務(wù)部門不分離，這使得其采購無法形成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，缺乏制約的采購管理極其容易產(chǎn)生采購效率低下、腐敗等 問題。因此，對于事業(yè)單位來說健全采購管理的相關(guān)機(jī)制和部門，這對于提升其采購效率來說勢在必行。

（二）行政事業(yè)單位采購執(zhí)行不規(guī)范

行政事業(yè)單位采購執(zhí)行不規(guī)范這是制約其采購效率提升的有一重要因素。在當(dāng)前個(gè)別行政單位的采購中依然存在著利用非常規(guī)方式進(jìn)行采購的行為。例如，個(gè)別事業(yè)單位對于超過相關(guān)采購額度的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零進(jìn)行分散采購。部分事業(yè)單位對于集中采購的項(xiàng)目，通過變更發(fā)票名稱來變更采購項(xiàng)目，進(jìn)而將本來處于集中采購項(xiàng)目中的商品劃到集中采購之外。同時(shí)也有部分事業(yè)單位在進(jìn)行采購的時(shí)候往往以時(shí)間緊急等緣由避免公開招標(biāo)，通過內(nèi)部招標(biāo)的方式進(jìn)行相關(guān)的采購作業(yè)。甚至個(gè)別單位在采購流程的執(zhí)行上隨意的變更流程或者采購方式，這些都嚴(yán)重制約了事業(yè)單位采購效率的提升。

三、健全事業(yè)單位政府采購機(jī)制的途徑分析

（一）設(shè)置獨(dú)立的采購部門，形成科學(xué)的采購體系

事業(yè)單位采購不同于一般的企業(yè)采購，由于其是利用財(cái)政支出進(jìn)行采購，因此其更加容易引起公眾的關(guān)注。所以對于事業(yè)單位來說應(yīng)該盡快設(shè)置獨(dú)立的采購部門，將采購部門從單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出來。同時(shí)也應(yīng)該積極引入審計(jì)部門、紀(jì)檢部門以及外部監(jiān)督部門的監(jiān)督，使得事業(yè)單位的整個(gè)采購流程在陽光下運(yùn)行。同時(shí)在采購崗位的設(shè)置上也應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)一人身兼多職現(xiàn)象的產(chǎn)生，對于采購的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置專門的崗位，進(jìn)而使得整個(gè)采購管理流程責(zé)任明確，最終避免出現(xiàn)采購效率低下、質(zhì)量不過關(guān)問題的產(chǎn)生。

（二）健全單位采購機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范采購執(zhí)行

一個(gè)系統(tǒng)的高效運(yùn)行離不開科學(xué)管理機(jī)制的支持，事業(yè)單位采購更是需要科學(xué)機(jī)制的約束。事業(yè)單位由于是通過國家財(cái)政進(jìn)行采購，這使得事業(yè)單位相比于一般企業(yè)成本意識較弱。甚至部分采購人員為了貪圖方便，在采購流程上進(jìn)行縮減和調(diào)整，使得整個(gè)采購流程較為混亂，最終使得事業(yè)單位需要付出更高的價(jià)格進(jìn)行采購。因此，對于事業(yè)單位來說其不僅僅應(yīng)該建立完善的采購機(jī)構(gòu)，同時(shí)也應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際需求設(shè)置科學(xué)的崗位，并對不同崗位的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，，使得職員始終在自己的職責(zé)內(nèi)行使權(quán)力，進(jìn)而最大程度上避免采購上的混亂和腐敗。最后，要強(qiáng)化各項(xiàng)政府采購制度的落實(shí)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督和采購績效評價(jià)，有效規(guī)范政府采購的行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

事業(yè)單位的政府采購是采購管理的重要組成部分，其通過財(cái)政支出采購的形式使得事業(yè)單位采購相對敏感。因此，對于事業(yè)單位的采購來說其應(yīng)該建立完善的采購管理機(jī)制，通過對采購部門的單獨(dú)設(shè)立以及建立健全采購運(yùn)行機(jī)制，使得事業(yè)單位采購管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)得以控制，同時(shí)大力引進(jìn)外部監(jiān)督力量和審計(jì)力量，最終使得事業(yè)單位的采購管理效率得以提升。綜上所述，事業(yè)單位采購不同于常規(guī)的采購，其需要一個(gè)科學(xué)、完善的管理系統(tǒng)進(jìn)行支持，使得其內(nèi)門的不同部門和崗位形成相互制約、相互聯(lián)系的格局，進(jìn)而最大程度上避免內(nèi)部腐敗行為的產(chǎn)生，并進(jìn)一步提升事業(yè)單位的采購效率和質(zhì)量，節(jié)約國家的財(cái)政支出。

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