欠發達地區綠色金融支持產業發展的經驗研究

孫夢熊

摘 要：黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。依托綠色金融理念，在生態環境脆弱的西部欠發達地區發展綠色產業對于決勝全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要的現實作用。本文主要結合甘肅省平涼市綠色金融支持產業發展的做法，試圖通過總結經驗以探索獲取適合西部欠發達地區發展的合理化建議。

關鍵詞：欠發達地區;綠色金融;平涼市

一、問題的提出

近年來，中國經濟在長期保持高速發展的同時也給環境帶來較為嚴重的破壞，水污染、大氣污染等一系列的環境問題成為制約中國經濟持續發展的主要瓶頸，這一點在生態環境比較脆弱的西北地區表現得尤為明顯。黨的十九大報告指出，深化供給側結構性改革，要在綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能。金融是現代經濟的核心，發展現代綠色經濟離不開金融業的有效支持。如何在生態環境脆弱、經濟發展水平相對落后的西北地區探索一條金融支持綠色發展的新道路成為當前西北欠發達地區打贏三大攻堅戰、建設全面小康的緊迫任務。

二、平涼市綠色金融實踐

（一）綠色金融支持蘋果產業發展的靜寧模式。

郵儲銀行靜寧縣支行等金融機構創新推出小微企業抱團增信為基礎的“金果聯盟”信貸產品。在企業貸款過程中，銀行以聯盟會員為單位為貸款企業授信，有效提升了單戶企業的授信額度，使得單個小微企業的貸款額度最高可達1000萬元。通過多級擔保的方法實現風險共擔，靜寧縣新成立的中小企業信用擔保有限公司為貸款企業提供全額擔保。此外，聯盟會員之間也可以進行反擔保，靈活多樣的貸款擔保方式在提升貸款額度，解決企業資金需求的同時，也明顯降低了銀行貸款的違約風險。“金果聯盟”信貸產品的推廣應用，充分緩解了靜寧縣蘋果相關產業的資金難題，有效推動了靜寧縣蘋果產業的轉型升級，對西部欠發達地區精準扶貧促進農民增產增收作用明顯。

（二）綠色金融助力現代農業發展模式。

農業產業化、集約化發展是現代農業發展的必由之路。西部欠發達地區生態環境脆弱的天然劣勢對發展以綠色、高效、集約為特點的現代農業的需求尤為迫切。如，甘肅銀行平涼分行為支持現代智能玻璃溫室蔬菜栽培項目建設和果園建設，向平涼超越現代農業智能溫室項目提供14000萬元的綜合授信，建成了120000m2的單體連棟智能玻璃溫室，引入先進技術和專業人員，研發了溫室內水肥零排放、零污染的生產控制系統，在發展生產的同時兼顧了項目建設的經濟效益和生態效益。其作為以工業化思路發展現代綠色農業的典型代表，對西部欠發達地區發展綠色現代農業進行了有益的探索。

（三）綠色信貸助推華煤集團循環發展模式。

甘肅省平涼市華亭市素有隴東“煤城瓷鎮”之稱，尤其華亭礦區煤炭儲量占甘肅省已探明煤炭儲量的40.2%。然而經過多年開采，礦區環境污染、塌陷區治理、煤炭資源枯竭等方面的問題日益顯現。面對現實環境難題，如何實現煤炭資源的綜合節約利用、促進礦區可持續發展成為當地亟待解決的課題。為此，華亭市金融系統積極支持煤炭行業技術改造升級和行業兼并重組，發展循環經濟。一方面為配合組建華亭煤業集團和華亭煤電股份公司，各商業銀行積極向上級行申請核銷公司債務，大幅提升新設集團的授信額度，為華亭煤業技術升級改造提供資金支持;另一方面，積極提供信貸資金延長華亭以煤炭產業為中心的產業鏈，先后建成坑口電廠、煤矸石電廠，并圍繞電廠廢熱進行了供暖改造，完成綠色循環可持續的改革，實現了產業循環可持續發展。

三、政策建議

（一）構建綠色金融支持產業的制度。

綠色金融支持產業發展需要有良好的制度框架來維護，聯合授信、多級擔保、風險共擔的金融模式需要以穩健完善的制度體系為前提，綠色金融助推現代農業的金融模式需要以科學合理的稅收和招商制度為保障，而這些金融模式的創新發展都需要以完備的人才培養體系為依托。因此，欠發達地區依托綠色金融發展現代產業需要從政府政策、社會信用體系、長期人才儲備等方面著手構建相適應的制度支撐。

（二）因地制宜發展現代特色產業。

甘肅省位于我國大陸西部，溫帶大陸性氣候特征明顯，常年光照充足晝夜溫差大，特點鮮明的氣候特征使得甘肅省許多地區適宜圍繞優質水果種植產業發展現代綠色農業。通過平涼市特色水果產業發展的經驗總結，西部各地區在制定規劃發展綠色農業時應該依據各地區種植上的經驗優勢和傳統習慣，因地制宜的采取適當措施發展現代綠色農業。針對西部地區農業企業的資金劣勢這一普遍性問題，圍繞農戶、小微企業主、倉儲物流庫等農業生產各環節通過聯合授信提升額度、多級擔保共擔風險等措施提供具有實用性、準確性的金融服務，因勢利導的促進現代綠色農業發展。

（三）積極引導信貸投向綠色節能產業。

西部欠發達地區在現代科技企業數量、規模和金融市場繁榮程度和東部發達省區相比都存在較明顯的差距，而建設周期長、資金需求量大、資本回收慢是綠色節能產業的普遍特征，僅僅依靠企業自身應對風險面臨諸多不確定因素，如何引導銀行信貸資金投向綠色節能領域保證該類企業建設和經營過程中的現金流是西部地區發展綠色節能產業亟需解決的重要課題。因此，充分發揮政府調節引導和稅收、資金補貼等政策作用引導銀行信貸資金向這類企業傾斜就顯得尤為重要。

（四）加強人才培養服務綠色產業。

依托綠色金融發展現代特色產業是兼顧所在地區經濟效益和生態環境效益的新型發展模式，需要在規劃和建設的過程中充分考慮經濟和生態等方面的諸多問題，因此需要專業人才掌握發展規劃的制定、項目建設和經營的各個環節。此外，商業銀行等金融機構也需要培養專業化程度高、技術能力強的優秀人才來科學評估申請項目的環境風險、項目可行性和生態適應性等方面的問題，為綠色信貸的科學決策提供充分的依據。