關(guān)于省域副中心城市建設(shè)金融商務(wù)區(qū)的分析研究
——以江西省贛州市為例

文/贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心 黎江林

贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 韓高峰

贛州市金融工作辦公室研究中心 汪文斌

贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 黃儀榮

0 引言

贛州市是江西省人口最多、區(qū)域面積最大的地級市，也是全國面積較大的地級市之一，處于贛、粵、閩、湘4省邊際地區(qū)的中心。

2017年江西省政府出臺21條政策支持贛州市建設(shè)省域副中心城市，其中最重要的抓手是建設(shè)省域金融次中心等6個區(qū)域性中心，而省域金融次中心的核心在于金融商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、金融業(yè)態(tài)集聚態(tài)勢、運營管理高效程度。截至2018年末，贛州市金融業(yè)增加值161.33億元，占GDP比重達5.75%；金融業(yè)稅收22.96億元，占全市稅收的5.74%。銀行業(yè)資產(chǎn)5934.87億元，保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模211.59億元。全市社會融資規(guī)模729.54億元，貸款余額4047.19億元，存貸比79.94%，直接融資386.36億元。金融從業(yè)人員3.5萬余人。贛州市有各類金融機構(gòu)192家，通過統(tǒng)計，入駐的銀行、保險、證券及地方金融機構(gòu)總共辦公面積22.90萬m2，總體上具有總體分散、局部集中的分布特點，集聚規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。因此，在省域副中心城市的視角下，集中分析周邊區(qū)域金融發(fā)展條件，明確金融次中心發(fā)展方向和金融商務(wù)區(qū)承載能力顯得尤為重要。

1 四地金融商務(wù)區(qū)建設(shè)及運營特征

1.1 南昌市

南昌市金融商務(wù)區(qū)位于紅谷灘新區(qū)，規(guī)劃占地面積約3.89km2，定位于省級金融中心。通過搭建“一院兩園三平臺”（“一院”即江西金融發(fā)展研究院，“兩園”即江西互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、江西基金產(chǎn)業(yè)園，“三平臺”即江西紅谷灘金融控股有限公司、金融商務(wù)區(qū)運營服務(wù)公司、江西省股權(quán)交易中心），形成了傳統(tǒng)金融集聚區(qū)、新興金融集聚區(qū)和金融配套服務(wù)區(qū)“三位一體”的金融格局。主要特征：①組織架構(gòu)清晰 建立省、市、區(qū)三級協(xié)同機制，著重于協(xié)調(diào)和解決金融商務(wù)區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點和重大事項，承上啟下抓好和謀劃金融商務(wù)區(qū)發(fā)展和做好招商引資等相關(guān)工作，并做好屬地的具體項目建設(shè)和承擔(dān)管理中的具體性事務(wù)；②優(yōu)惠政策系統(tǒng) 通過出臺《關(guān)于加快推進全省金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策》《關(guān)于促進全省金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》等政策，明確入駐獎勵、財稅獎勵、項目建設(shè)獎勵、高管人員獎勵等25條優(yōu)惠政策，在原規(guī)劃商務(wù)中心基礎(chǔ)上，為更好地實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的集聚，通過“騰籠換鳥”的形式，整合并變更中央商務(wù)區(qū)內(nèi)近600畝空置土地性質(zhì)，并以低于市場價格出讓給金融機構(gòu)，吸引較強實力的金融機構(gòu)進駐自建；③稅收分成明確 為實現(xiàn)分散在各區(qū)的金融機構(gòu)集聚到該金融機構(gòu)，通過“以金融機構(gòu)搬遷前一年稅收存量為基數(shù)，存量稅收部分仍歸搬遷前所在轄區(qū)所有，增量稅收部分歸紅谷灘新區(qū)所有”的辦法，有效解決各區(qū)之間的經(jīng)濟利益糾紛。

1.2 長沙市

長沙市金融中心位于長沙市湘江新區(qū)，規(guī)劃占地面積約2.86km2，定位于立足中部、輻射西部的區(qū)域性金融中心。初步形成“傳統(tǒng)金融+金融科技+基金小鎮(zhèn)”三足支撐、三駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)格局和空間布局。主要特征：①建設(shè)和運營機制較靈活 由國有企業(yè)主導(dǎo)的控股集團進行開發(fā)建設(shè)，然后出售或出租給大中型金融機構(gòu)。同時引進實力雄厚的主攻寫字樓的商業(yè)地產(chǎn)商，由其開發(fā)金融商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的部分寫字樓，由國有與民營企業(yè)共同推進金融中心的建設(shè)；②金融與文旅產(chǎn)業(yè)相互融合 通過規(guī)劃金融總部區(qū)、商務(wù)文化融合區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)和國際精英社區(qū)，形成中部區(qū)域金融中心的核心發(fā)展區(qū)域，建成以金融為核心，行政商業(yè)、會展會議等功能于一體的金融商務(wù)區(qū)。

1.3 珠海市

珠海市金融商務(wù)區(qū)位于橫琴新區(qū)，規(guī)劃占地面積3.49km2，定位于承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性金融商務(wù)中心。已形成金融產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟基地和國際商務(wù)服務(wù)平臺的“兩基地一平臺”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主要特征：①出臺強有力的人才優(yōu)惠政策 在個稅等方面給予政策優(yōu)惠（如直接經(jīng)濟貢獻超過10萬元的按40%的比例給予獎勵），通過政策吸引高層次金融人才到珠海，促進金融業(yè)發(fā)展；②以政府為主導(dǎo)，快速形成金融商務(wù)區(qū)空間規(guī)模 橫琴金融商務(wù)區(qū)的開發(fā)運營均由珠海華發(fā)集團建設(shè)，以承建橫琴商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，低價取得橫琴區(qū)土地使用權(quán)，實行一、二級聯(lián)動開發(fā)，實現(xiàn)收支總體平衡。

1.4 廈門市

廈門市金融商務(wù)區(qū)橫跨湖里區(qū)和思明區(qū)，規(guī)劃占地面積約22.8km2，定位于兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。已形成“一核、兩帶、五組團”的空間布局，是金融和非金融機構(gòu)總部聚集發(fā)展區(qū)，著力打造功能齊全的金融后臺服務(wù)中心，推動金融科技聚集發(fā)展。主要特征：①政府主導(dǎo)存量機構(gòu)的集聚 推進存量金融機構(gòu)搬遷工作，針對自持物業(yè)金融機構(gòu)，通過資產(chǎn)置換等方式使其遷至金融商務(wù)區(qū)；針對租賃物業(yè)金融機構(gòu)，通過政府代建或提供低成本土地的方式推動其遷至金融商務(wù)區(qū)。②通過市場引導(dǎo)增量落戶 專注招引企業(yè)總部或區(qū)域總部及金融機構(gòu)后臺等金融機構(gòu)。通過讓利土地收益等方式，引進產(chǎn)融結(jié)合型企業(yè)，一家?guī)б患遥〇|等多家知名企業(yè)總部入駐，大型金融機構(gòu)由市委市政府進行招商。

通過分析以上4個案例，發(fā)現(xiàn)其共同特點如下。

1）依托于宏觀戰(zhàn)略，高位推動 珠海橫琴金融島主要策應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，廈門兩岸金融中心呼應(yīng)海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，均是由黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級戰(zhàn)略；長沙湖南金融中心依托于國家級新區(qū)——湘江新區(qū)，南昌紅谷灘金融商務(wù)區(qū)定位于全省的金融商務(wù)區(qū)，也是省委省政府制定的戰(zhàn)略。四地的金融商務(wù)區(qū)都依托于國家戰(zhàn)略或省級政府的高位推動，在獲取金融牌照、導(dǎo)入金融資源方面具有一般地級市不可比的優(yōu)勢。

2）依托于政府主導(dǎo)，制訂系統(tǒng)化的扶持政策 從用地、建設(shè)、稅收、金融招商、金融人才等方面出臺系統(tǒng)化的優(yōu)惠扶持政策，吸引金融機構(gòu)入駐。

3）依托于國企介入，先期撐起建設(shè)框架 金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)周期長、形成規(guī)模效應(yīng)時間更長，較為成熟的金融商務(wù)區(qū)一般需要10～15年。國有企業(yè)信用度高、融資能力和執(zhí)行力強，可以實施一、二級開發(fā)聯(lián)動，保持金融商務(wù)區(qū)長周期建設(shè)中的彈性，防止金融商務(wù)區(qū)建設(shè)異化。

4）依托城市新區(qū)建設(shè)，集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 城市化進程先與工業(yè)化相互促進，后與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的頂端產(chǎn)業(yè)，宜選擇在新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。

2 省域金融次中心建設(shè)總體思路

2.1 總體定位

從省域?qū)用姘l(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)、金融業(yè)發(fā)展趨勢等方面分析后，贛州市已具備打造金融商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)。推動四大國有銀行入駐金融商務(wù)區(qū)，鼓勵股份制銀行、城商行入駐金融商務(wù)區(qū)；引導(dǎo)并鼓勵上市公司總部和全市具有較高成長前景的企業(yè)總部遷至金融商務(wù)區(qū)。規(guī)劃在城市新區(qū)建設(shè)贛州金融商務(wù)區(qū)，集聚市屬地方法人金融機構(gòu)和駐市金融機構(gòu)總部，帶動金融科技、創(chuàng)業(yè)投資等新型金融業(yè)、金融中介和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“持牌金融+金融科技+創(chuàng)業(yè)投資+中介服務(wù)”的金融生態(tài)群。融合城市綜合體、特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化園林式新區(qū)，成為贛州現(xiàn)代城市化的靚麗名片和高質(zhì)量發(fā)展的展示窗口。

2.2 金融業(yè)態(tài)

依托贛南蘇區(qū)振興發(fā)展政策的優(yōu)勢，發(fā)起設(shè)立和引進銀行、證券、保險、基金等持牌金融機構(gòu)入駐，大力發(fā)展金融科技、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，引進會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險經(jīng)紀(jì)、專業(yè)金融培訓(xùn)機構(gòu)等各類中介服務(wù)組織，構(gòu)建完整的金融組織體系。

2.3 土地策劃

金融商務(wù)區(qū)劃分為金融核心區(qū)和金融拓展區(qū)，規(guī)模分別控制在3km2和7km2。其中，金融核心區(qū)以綠覆蓋、智能化、低密度、小而美的金融中心為主；拓展區(qū)設(shè)置公寓、住宅、商務(wù)辦公、商業(yè)、居住區(qū)級服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施。在建設(shè)時序上，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分為金融商務(wù)啟動區(qū)和金融商務(wù)控制區(qū)。金融商務(wù)啟動區(qū)可先安排1km2進行建設(shè)，金融商務(wù)區(qū)控制區(qū)可拓展至周邊9km2（見圖1）。

圖1 金融商務(wù)區(qū)核心區(qū)與拓展區(qū)

2.4 土地用途模式

土地出讓和開發(fā)時序遵循“總量控制、有序供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、預(yù)留彈性”的原則，對即將入駐商務(wù)金融核心區(qū)需單獨占地的金融機構(gòu)，共同研究并確定規(guī)劃條件，進一步增強彈性；對金融商務(wù)控制區(qū)相關(guān)建設(shè)用地，實行部分留白處理，待有意向入駐的金融機構(gòu)確定后再行共同研究確定。

2.5 運營模式

市級國有企業(yè)與城市新區(qū)共同組建金融商務(wù)區(qū)開發(fā)運營公司，共同推進金融商務(wù)區(qū)的融資、開發(fā)、建設(shè)，形成市、區(qū)聯(lián)動。通過“買、租、建”相結(jié)合的形式，吸引各類金融機構(gòu)入駐。

2.6 出臺有吸引力的優(yōu)惠政策

出臺金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的扶持政策，包括用地、建設(shè)、機構(gòu)入駐、人才引進等。

3 結(jié)語

本文基于處于區(qū)域性中心城市建設(shè)省域金融次中心具體實施路徑進行分析和研究，并借鑒4個典型城市的經(jīng)驗，提出立足于省域?qū)用婧椭苓厖^(qū)域的總體定位，通過構(gòu)建完整的金融組織體系進一步完善金融商務(wù)區(qū)內(nèi)部功能，以策劃土地開發(fā)利用和創(chuàng)新土地管理模式為金融商務(wù)區(qū)的建設(shè)帶來更便捷的條件，可為同類城市提供參考。