近十年政協(xié)大會黨派發(fā)言研究
——以政協(xié)韶關市委員會為例

王焰安，張娣英，陳婉兒

（1.韶關學院 學報編輯部；2.韶關學院 馬克思主義學院；3.韶關學院 旅游與地理學院，廣東 韶關512005）

政協(xié)大會發(fā)言制度是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揚民主的重要形式，是各黨派、團體、政協(xié)委員參政議政的重要途徑和較高層次的政治協(xié)商活動，是充分反映社情民意，促進科學決策、民主決策，推動當?shù)馗母镩_放和社會各項事業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會大會發(fā)言工作規(guī)則》，每年的政協(xié)大會都要優(yōu)先安排各民主黨派和工商聯(lián)的代表代表各黨派和工商聯(lián)進行大會發(fā)言。

各級政協(xié)和各民主黨派及工商聯(lián)高度重視政協(xié)大會發(fā)言，各黨派和工商聯(lián)均在當年政協(xié)大會閉幕后，即按照“黨委出題，黨派調(diào)研”的原則，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形勢確立發(fā)言題目，組織黨派成員通過所涉及的單位、部門和聯(lián)系對象進行調(diào)查，經(jīng)過充分的討論修改完善而形成大會發(fā)言材料。這些大會發(fā)言材料，是政協(xié)工作的有力證據(jù)，它不僅體現(xiàn)了各地民主黨派和工商聯(lián)參政議政的能力，更體現(xiàn)了各地政協(xié)開展工作的成效，是研究各地民主黨派和工商聯(lián)參政議政能力及政協(xié)工作成效的可靠樣本。但目前有關政協(xié)大會黨派發(fā)言的總結或研究較少，只見于新聞報道中的片言只語或政協(xié)工作者和政協(xié)委員的相關回憶文章，這些研究大致有六個層面：其一，政協(xié)大會發(fā)言的調(diào)研與寫作，如張名麗《做好政協(xié)大會發(fā)言要把握的幾個原則》［1］，段鳳銀的《寫好政協(xié)大會發(fā)言的四要素》［2］，條述政協(xié)大會發(fā)言的調(diào)研與寫作原則，這些原則都是應遵循的普遍性原則，沒有獨具性。其二，政協(xié)大會發(fā)言的發(fā)言者角色的定位。如顧維憲的《政協(xié)大會發(fā)言中的注意事項之我見》［3］，不僅論及了發(fā)言選題、具體建議等，還就政協(xié)大會發(fā)言者的角色定位問題進行了闡述，這是他人沒有論及的。其三，政協(xié)大會發(fā)言的工作方法，如張菊明的《政協(xié)大會發(fā)言是重要的履職形式》［4］。文章以江西吉安市為例，總結吉安做好政協(xié)大會發(fā)言的工作方法，但沒有論及政協(xié)大會發(fā)言的作用。其四，政協(xié)大會發(fā)言機會的獲取。如蔡永飛的《政協(xié)大會發(fā)言應建立評判機制》［5］，該文的評判機制，不是著眼于發(fā)言質(zhì)量與效果的評判，而是著眼于對獲取政協(xié)發(fā)言機會的評判，即誰能進行大會發(fā)言。其五，政協(xié)大會發(fā)言的作用。如李偉剛的《關于做好政協(xié)大會發(fā)言工作的思考》［6］，該文論及的是政協(xié)大會發(fā)言的作用，卻未從怎樣做好政協(xié)大會發(fā)言進行論述。其六，政協(xié)大會發(fā)言的制度。如唐定的《政協(xié)大會發(fā)言制度改革探析》［7］，該文總結了政協(xié)大會發(fā)言制度的發(fā)展歷程，指出現(xiàn)行政協(xié)大會發(fā)言的不足，并依此而提出改革方向和具體路徑，具有學理性色彩。這些研究雖或過于宏觀，或過于微觀，且所言之政協(xié)大會發(fā)言與我們專指的政協(xié)大會黨派發(fā)言有所不同，但卻能為我們提供一些思考和借鑒的線索與視角。為此，我們擬以政協(xié)韶關市委員會十、十一屆大會黨派發(fā)言為文本，進行分析研究，試圖通過對政協(xié)韶關市委員會大會黨派發(fā)言進行總結研究，為韶關市各黨派的大會發(fā)言提出原則性的指導意見，以提高大會發(fā)言的質(zhì)量，并由此為其他地市各黨派的大會發(fā)言提供借鑒。

一、政協(xié)韶關市委員會十、十一屆大會黨派發(fā)言概況

政協(xié)韶關市委員會第十屆委員會自2007年始至2011年屆滿，第十一屆委員會自2012年始至2016年屆滿，前后共10年，舉行了十次大會，各黨派均在每次大會上作了發(fā)言。韶關市現(xiàn)有中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、九三學社六個民主黨派，六個民主黨派均為市級委員會組織，故政協(xié)韶關市委員會黨派發(fā)言，即是這六個民主黨派的發(fā)言（市工商業(yè)聯(lián)合會雖有參與政黨協(xié)商的職能，且每次大會都進行了大會發(fā)言，但因不是民主黨派，這里略而不論）。10年來，六個民主黨派共進行了60次大會發(fā)言，他們以高度的政治責任感，圍繞市委、市政府的中心工作，在調(diào)查研究的基礎上，向市委、市政府建言獻策，提出了很多具有參考價值的建議與設想。

（一）政協(xié)大會各民主黨派的發(fā)言題目與所屬領域

因各民主黨派的參政傳統(tǒng)和自身素質(zhì)不同，不同黨派自會選擇不同的選題，不同的選題，自會產(chǎn)生不同的參政效果。為便于了解六個民主黨派政協(xié)大會的發(fā)言內(nèi)容，現(xiàn)將各黨派大會發(fā)言題目臚列如下，見表1。

表1 十年政協(xié)大會各民主黨派發(fā)言題目與所屬領域

由上可見，韶關市各民主黨派的發(fā)言緊緊圍繞韶關市經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，既圍繞韶關市委、市政府的中心工作，也關注韶關市民的日常民生。

（二）政協(xié)大會各民主黨派發(fā)言所屬領域的數(shù)量

由于各民主黨派的性質(zhì)、知識結構、政治敏感度、聯(lián)系層面的不同，因而準備大會發(fā)言時，具有不同的關注點，分別對不同領域的問題發(fā)表意見和建議。十年政協(xié) 大會發(fā)言，各民主黨派發(fā)言所屬領域數(shù)量具體如表2。

表2 政協(xié)大會各民主黨派發(fā)言所屬領域數(shù)量

由此可見，有的民主黨派發(fā)言選題跳躍性比較大，選題涉及多個學科，沒有自身的連續(xù)性和規(guī)律性；有的黨派發(fā)言選題則比較集中，如民建，10年的發(fā)言都集中在經(jīng)濟建設方面；有的民主黨派發(fā)言選題與其他民主黨派有交叉，有的民主黨派發(fā)言選題前后有所重疊。

（三）民主黨派特色及與特色相符領域的發(fā)言數(shù)量

根據(jù)政協(xié)大會發(fā)言的制度安排，各民主黨派發(fā)言的關注點應與黨派的性質(zhì)相近或相符，這樣既可聽到不同黨派或團體的不同聲音、意見與建議，還可從不同角度獲得對某一問題或決策的補充和印證，有利于政府決策的科學化和民主化，有利于推動地方經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。10年政協(xié)大會各民主黨派特色及與特色相符的發(fā)言數(shù)量見表3。

政協(xié)大會發(fā)言的制度安排，目的是希望各民主黨派能依據(jù)自己的構成特色，以自己的優(yōu)勢，發(fā)表對政府社會建設發(fā)展的建議。有的民主黨派根據(jù)自己的特色進行選題，有的民主黨派則沒有根據(jù)自己的特色進行選題。根據(jù)自己特色進行選題，可能會產(chǎn)生好的議政效果。不根據(jù)自己特色進行選題的，也有可能產(chǎn)生好的議政效果，這是因為各民主黨派在發(fā)展過程中已突破原有的界別，發(fā)展了其他界別人員；又由于各民主黨派的大會發(fā)言沒有明確的題材限制，各民主黨派都可根據(jù)自己對黨派的認識，選取相關的問題進行發(fā)言，因而可以針對自身特色之外的選題進行發(fā)言。

二、政協(xié)韶關市委員會十、十一屆大會各民主黨派發(fā)言內(nèi)容

政協(xié)韶關市委員會十、十一屆大會各民主黨派發(fā)言，體現(xiàn)了韶關市六個民主黨派參政議政的意識與水平。他們?yōu)榱舜髸l(fā)言，精心選題，深入調(diào)研，廣泛收集各種意見，付出了辛勤的勞動，貢獻了自己的智慧。發(fā)言大多立意超前，建議合理，具有一定的可行性和前瞻性。

（一）發(fā)言選題緊密聯(lián)系市委、市政府中心工作

韶關市六個民主黨派堅持“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針，選取韶關市經(jīng)濟社會發(fā)展中“最緊迫、最突出”的問題，選取市黨委、市政府中心工作實施中的重點難點問題作為大會發(fā)言選題，十年來，各民主黨派的選題絕大部分與市委、市政府的中心工作相關，其中與市委、市政府部署的中心工作直接相關的有：如2007年韶關市委、市政府提出建設中醫(yī)藥強市的戰(zhàn)略部署，九三學社市委會即據(jù)此在十屆二次大會上作了“關于挖掘粵北中藥材資源，做大做強韶關中藥材產(chǎn)業(yè)的建議”的發(fā)言；2011年韶關市人民政府制定并實施了《韶關市學前教育三年行動計劃（2011—2013）》，民盟韶關市委會即據(jù)此在十一屆一次大會上作了“均衡發(fā)展我市學前教育，加大集團化辦學主導扶持的力度”的發(fā)言；2012年韶關市委十一屆三中全會確立了“綠色轉型、振興發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，民進韶關市委會即據(jù)此在十一屆二次大會上作了 “關于推進我市‘綠色轉型、振興發(fā)展’戰(zhàn)略的建議”的發(fā)言；2013年8月韶關市委、市政府出臺了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，民盟韶關市委會即據(jù)此在十一屆三次大會上作了《我市城鎮(zhèn)化過程中需關注的幾個問題》的發(fā)言；2013年廣東省委、省政府頒布《關于促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，明確將韶關“建成粵北地區(qū)中心城市”，民盟韶關市委會即據(jù)此在十一屆四次大會上作了《關于韶關建設粵北地區(qū)中心城市的思考》的發(fā)言；2014年韶關市《政府工作報告》提出“建立社會組織孵化基地，規(guī)范發(fā)展社會組織”，以“著力加強和創(chuàng)新社會管理”，民建韶關市委會即據(jù)此在十一屆四次大會上作了“關于增強政府向社會組織購買公共服務能力的建議”的發(fā)言；2014年韶關市委十一屆六中全會提出“加快文化名城建設戰(zhàn)略”，民盟韶關市委會即據(jù)此在十一屆第五次大會上作了“關于挖掘韶關歷史文化名人資源，積極培育特色文化產(chǎn)業(yè)的建議”的發(fā)言；2015年韶關市委全會作出“加快發(fā)展全市旅游業(yè)”的決定，九三學社市委會即據(jù)此在十一屆五次大會上作了“發(fā)展全域山地旅游，建設南嶺旅游明珠”的發(fā)言；2015年韶關市委、市政府出臺了《關于進一步加強招商引資工作的意見》，確立發(fā)展鋼鐵深加工、先進裝備制造、能源電力、大旅游、大物流、大農(nóng)業(yè)、新材料、特色輕工業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)行動計劃，民建韶關市委會即據(jù)此在十一屆五次大會上作了“關于促進我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的幾點建議”的發(fā)言。

這些發(fā)言與市委、市政府當前中心工作密切相關，能夠引起市委、政府和相關職能部門的重視，所提建議或有啟發(fā)作用，或被吸納進工作方案，從而能較好地發(fā)揮即時的參政議政作用。

（二）發(fā)言內(nèi)容豐富多樣

六個民主黨派大會發(fā)言涉及到韶關經(jīng)濟、文化、社會、教育、衛(wèi)生等多個領域，每一個發(fā)言又牽涉到多層面的問題。這里我們按照政協(xié)提案委員會的慣常分類，以其涉及的主要問題，將六個民主黨派大會發(fā)言大致分為經(jīng)濟建設，科教文衛(wèi)體，城建、交通、環(huán)保，法治、勞動人事、社會建設四個類別。

第一，經(jīng)濟建設。60篇大會發(fā)言中，圍繞經(jīng)濟建設的發(fā)言有28篇，約占46.6%。

1.招商引資。10年間有關招商引資的發(fā)言一篇。

2.經(jīng)濟類型。10年間有關經(jīng)濟類型的發(fā)言有混合所有制經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟五篇。

3.工業(yè)。10年間有關工業(yè)的發(fā)言有工業(yè)企業(yè)集團、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、制造業(yè)配套基地、液壓油缸產(chǎn)業(yè)集群四篇。

4.建筑業(yè)。10間有關建筑業(yè)的發(fā)言一篇。

5.物流業(yè)。10間有關物流業(yè)的發(fā)言兩篇。

6.農(nóng)業(yè)。10間有關農(nóng)業(yè)的發(fā)言有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)三篇。

7.林業(yè)。10年間有關林業(yè)的發(fā)言一篇。

8.畜牧業(yè)。10年間有關畜牧業(yè)的發(fā)言一篇。

9.服務業(yè)。10年間有關服務業(yè)的發(fā)言一篇。

10.旅游業(yè)。10年間有關旅游的發(fā)言有大旅游產(chǎn)業(yè)格局、文化旅游、生態(tài)旅游、山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品七篇。

11.企業(yè)。10年間有關企業(yè)的發(fā)言有中小企業(yè)和民營企業(yè)兩篇。

第二，科教文衛(wèi)體。60篇大會發(fā)言中，圍繞科教文衛(wèi)體的發(fā)言有16篇，約占26.6%。

1.教育。10年間有關教育的發(fā)言有義務教育布局、小學投入、學前教育、公共安全教育四篇。

2.文化。10年間有關文化的發(fā)言有名人文化、非物質(zhì)文化、農(nóng)村文化、古村落文化四篇。

3.醫(yī)療。10年間有關醫(yī)療的發(fā)言有健康產(chǎn)業(yè)、“醫(yī)養(yǎng)結合型”養(yǎng)老、和諧醫(yī)療關系、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生五篇。

4.中藥材。10年間有關中藥材的發(fā)言一篇。

5.食品。10年間有關食品的發(fā)言有食品安全監(jiān)管、餐廚垃圾管理兩篇。

第三，城建、交通、環(huán)保。60篇大會發(fā)言中，圍繞城建、交通、環(huán)保的發(fā)言有6篇，占10%。

1.城建。10年間關于城市建設的發(fā)言有區(qū)域中心城市、創(chuàng)新型城市、綠色健康城市、“三舊”改造四篇。

2.交通。10年間有關交通的發(fā)言有韶柳鐵路建設、公共交通建設兩篇。

第四，法治、勞動人事、社會建設。60篇大會發(fā)言中，圍繞法治、社會建設、社會組織、城鄉(xiāng)發(fā)展、科技創(chuàng)新的發(fā)言有10篇，占17%。

1.法治。10年間有關法治的發(fā)言一篇。

2.社會建設。10年間有關社會建設的發(fā)言有和諧社會建設、南嶺生態(tài)功能區(qū)、綠色轉型、社會軟環(huán)境建設四篇。

3．社會組織。10年間有關社會組織的發(fā)言有社會組織和政府購買服務兩篇。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展。10年間有關城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)言有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩篇。

5.自主創(chuàng)新。10年間有關自主創(chuàng)新的發(fā)言一篇。

由上可見，六個民主黨派的發(fā)言主要集中在經(jīng)濟和社會建設兩方面，表明六個民主黨派根據(jù)韶關社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，自覺關注并參與韶關經(jīng)濟社會的建設。這些發(fā)言蘊涵著大量的社情民意，反映了人民群眾對政府工作的要求，也提出了對政府工作的開展和政府工作決策的建議，對拓寬黨政部門的工作思路，推進決策的科學化和民主化，產(chǎn)生了積極的效果。

（三）政協(xié)大會各民主黨派發(fā)言的質(zhì)量

政協(xié)大會實行民主黨派發(fā)言，目的是為了傾聽各民主黨派參政議政的聲音，而參政議政的效果主要依靠發(fā)言的質(zhì)量來體現(xiàn)。政協(xié)大會各民主黨派發(fā)言的質(zhì)量主要體現(xiàn)在兩個方面；一是發(fā)言文本的質(zhì)量；二是發(fā)言所產(chǎn)生的影響。

發(fā)言文本的質(zhì)量主要體現(xiàn)在選題、文章的結構、文字的表述等方面，大會發(fā)言的選題一般是市政協(xié)根據(jù)市委、市政府工作重點列出選題，各民主黨派根據(jù)政協(xié)的選題、黨派的調(diào)研力量再確定的選題，因而選題具有針對性。大會發(fā)言文本的結構，基本為三段結構型，現(xiàn)狀、存在的問題、建議，或必要性、優(yōu)勢，建議；極少數(shù)為二段結構或四段結構，二段結構為問題、建議；四段結構為意義、現(xiàn)狀、困難、建議或現(xiàn)狀、優(yōu)勢、困難、建議。這種結構邏輯清晰。文字表述大多規(guī)范、準確。

發(fā)言所產(chǎn)生的影響，包括隱性影響和顯性影響。隱性影響，即指發(fā)言對有關領導和政協(xié)委員產(chǎn)生宣傳教育的影響。大會黨派發(fā)言中的綠色健康城市、現(xiàn)代城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟、碳匯林業(yè)、購買服務、全域山地旅游，這些概念的內(nèi)涵多多少少會給委員和領導留下些許印象，或產(chǎn)生追索的效果。這種影響雖不可確估，但應是客觀存在的。

顯性影響，即指黨派發(fā)言為市委、市政府領導批示、職能部門采納，對韶關經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生的影響（因黨派大會發(fā)言，同時又作為提案，其效果多以提案反映出來）。一是得到了市委、市政府領導的批示。如市九三學社的“關于挖掘粵北中藥材資源，做大做強韶關中藥材產(chǎn)業(yè)的建議”，“受到市委徐建華書記的重視，指示市有關領導和部門切實抓好辦理工作。蘭茵副市長組織了市有關部門、企業(yè)、領導專門研究貫徹落實的舉措，扎實推進了這項工作的開展。”［8］市民建的“把握歷史契機，加強比較優(yōu)勢，努力打造珠三角地區(qū)先進制造業(yè)配套基地”，受到徐建華書記重視，專門召開會議進行研究部署，“根據(jù)徐書記的指示精神，市經(jīng)信局、發(fā)改局等單位紛紛制訂出落實建議的行動方案，不少內(nèi)容已融入到了《韶關市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制中。”［9］二是成為了市委、市政府、市政協(xié)主要領導重點督辦提案。如市農(nóng)工黨的“關于加強我市餐廚垃圾管理，保障食品安全的建議”，作為2013年重點提案，市委副書記陳向新領銜督辦，“親自帶隊到現(xiàn)場視察，又專門召開座談會，聽取各方面的意見，督促布置有關工作的落實。”［10］市民革的“關于抓住機遇發(fā)展碳匯林業(yè)，提升我市生態(tài)林業(yè)質(zhì)量效益的建議”及市民盟的“關于加快推進我市重點林業(yè)生態(tài)工程建設的建議”，作為2014年重點提案，市委書記鄭振濤認為建議提得好，“與市委提出的加快綠色轉型戰(zhàn)略相吻合，親自牽頭督辦，帶領有關部門負責人赴湞江區(qū)、翁源縣的農(nóng)村基層進行專題調(diào)研，主持召開座談會，要求有關部門要科學編制我市森林碳匯工程建設規(guī)劃，加大資金投入，提高造林質(zhì)量，繼續(xù)鞏固我市林業(yè)在全國、全省的領先地位。”［11］市民建的“關于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的建議”，作為2014年重點提案，市長艾學峰親自牽頭督辦，“他帶領有關部門負責人赴湞江區(qū)進行專題視察，召開協(xié)商座談會，對做好服務業(yè)的引導、扶持工作作出重要指示。”［11］市民建的“關于加快我市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的建議”，市委書記藍佛安認為建議很好，領銜督辦，“親自帶領有關部門負責人赴宏大齒輪公司、汽車客運西站等企業(yè)實地考察，主持召開座談會，要求有關部門認真采納建議。市國資委積極行動，采取加大體制機制層面改革、完善股權結構與公司治理等措施，有效促進我市混合所有制經(jīng)濟改革步伐的加快。”［12］三是所提建議為相關部門所采納，如市民建的“關于促進我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的建議”，得到了市發(fā)改局的采納，“已著手采取措施進一步做好億華公司、粵鋼松山公司等物流龍頭企業(yè)的培育與扶持工作。”［13］市九三學社的“關于大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進農(nóng)民增收的建議”，得到了市農(nóng)業(yè)局的吸納［13］。市民革的“加大農(nóng)村小學投入，促進教育公平”的建議，市教育局認為“對進一步做好我市的教育工作有較大的啟發(fā)性”，“采取有效措施加大了對農(nóng)村小學教師的培訓及城鄉(xiāng)教師的交流力度，并積極籌措資金，逐步完善農(nóng)村學校的教學設施設備。”［13］市民建的“關于加強我市招商引資工作的幾點建議”，得到了市外經(jīng)局的響應，“迅速采取行動，抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的有利機遇，修訂完善優(yōu)惠政策，大力培育主導產(chǎn)業(yè)。”［11］市農(nóng)工黨的“關于進一步加快我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作建設的建議”，得到了市衛(wèi)生局的認同，“市衛(wèi)生局一方面積極爭取省、市財政投入，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設，另一方面認真開展試點工作，逐步完善相關配套政策。”［11］市農(nóng)工黨的“關于加快培育和發(fā)展韶關市社會組織的建議”，被市民政局起草的《關于大力培育社會組織的實施辦法》所采納［14］。大會發(fā)言所提出的意見和建議，對完善地方政府的政策的調(diào)整，對服務地方經(jīng)濟、改善民生等都起到了積極的推動作用。

（四）政協(xié)大會各民主黨派發(fā)言的不足

近十年政協(xié)大會各民主黨派的發(fā)言，在選題、建議乃至文字上也存在著一些不足，具體為如下幾個方面：

一是發(fā)言選題過于集中。大會發(fā)言主題過于集中，相對集中在經(jīng)濟建設方面，幾乎接近一半；而對老百姓關心的有些社會現(xiàn)實問題，卻有所疏忽，難以充分反映社情民意。

二是發(fā)言脫離韶關實際。有的大會發(fā)言，只是簡單羅列一些全國性的共性問題，沒有針對韶關特殊的盲點、難點問題進行剖析，與韶關經(jīng)濟社會相脫節(jié)。或是一種新概念與原有內(nèi)容的簡單嫁接，如有的經(jīng)濟類型在韶關只有極少的經(jīng)濟成分，最多只處于萌芽狀態(tài)，但卻被包裝、豐富為一種經(jīng)濟類型；或是援引事例與韶關市情差距較大。

三是所提論點缺乏根據(jù)，經(jīng)不起推敲，如“把畜牧業(yè)培育成我市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”(僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26.7%），“建議市委、市政府把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃”，“在全國率先打造韶關銀發(fā)休閑保健度假城市品牌”，“吸引珠三角乃至全國各地的居民來韶養(yǎng)老，力爭建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心”，“要引進一批有實力的外資研發(fā)機構，特別是吸引世界知名大企業(yè)、高科技企業(yè)在我市建立研發(fā)中心，為我市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)服務。”

四是發(fā)言概念模糊不清。有的大會發(fā)言，概念模糊不清，缺乏明確的界定。如低碳經(jīng)濟與低碳生活、綠色健康市與綠色健康城市、市區(qū)義務教育與城鄉(xiāng)義務教育、城鎮(zhèn)化與城市化是不同的概念，卻相互混淆；生產(chǎn)性服務業(yè)與服務業(yè)種屬關系不清。

五是發(fā)言建議缺乏針對性。有的大會發(fā)言，所提建議近十條，但多是原則性的，具有針對性、可操作性的難有一、兩條。具有指導性而無實際性，若截取其中的一段文字，根本看不出是大會黨派發(fā)言，也看不出是針對什么問題的發(fā)言，同樣的表述可出現(xiàn)在不同的發(fā)言之中。有的大會發(fā)言，明明有“進一步”的限制詞，本只是補充、完善、深化的建議，卻也沒有排除原則性的建議。甚至不同的議題，卻有近乎一致的建議。“提高認識”、“爭取上級支持”、“列入績效考核”幾乎成為建議的現(xiàn)成詞語。

六是黨派特色不明顯。一方面每次大會發(fā)言，黨派之間都存在著內(nèi)容交叉、重復的現(xiàn)象，參政議政很難抓住關鍵所在，有損發(fā)言的整體質(zhì)量。另一方面?zhèn)€別黨派大會發(fā)言自身還存在重復現(xiàn)象。

七是文字表述欠準確。如“韶關是‘粵港澳二小時經(jīng)濟圈’”，將韶關排除在粵之外。“利用我市優(yōu)質(zhì)旅游資源集聚區(qū)與鄉(xiāng)村貧困人口集聚區(qū)疊加優(yōu)勢”，鄉(xiāng)村貧困人口集聚區(qū)應不是優(yōu)勢。“隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，在社會上不斷出現(xiàn)‘坑蒙拐騙’現(xiàn)象”，“坑蒙拐騙”與“改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展”沒有必然聯(lián)系。“我市民營經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)上升為關系整個國民經(jīng)濟運行的動力和社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重大問題”，將民營經(jīng)濟的地位抬得過高。

三、提高政協(xié)大會民主黨派發(fā)言的幾點建議

中國人民政治協(xié)商會議，是中國人民政治生活中的大事，黨和政府高度重視，為開好一年一度的政協(xié)大會，傾聽各民主黨派對政府工作的意見與建議，各級政協(xié)付出了大量的人力與物力。同時，政協(xié)大會黨派發(fā)言，是各民主黨派參政議政的重要而有效的形式，因此，各級政協(xié)組織、各民主黨派必須進一步重視政協(xié)大會發(fā)言。那么，如何才能提高政協(xié)大會黨派發(fā)言的質(zhì)量呢，我們認為可以從以下幾個方面入手。

（一）突出參政黨意識

做好政協(xié)大會黨派發(fā)言，首先要突出參政黨意識。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度，這一體制，要求各民主黨派參政議政時，必須要具有參政黨意識，以參政黨的身份在發(fā)言，以參政黨的責任參政，以參政黨的身份議政。

參政黨意識是民主黨派對其參政黨角色及其參政黨活動規(guī)律的深刻認識和把握，是民主黨派對自己地位、功能、使命、宗旨的一種深層次認識，體現(xiàn)的是參政黨及其成員對其政治角色的認同感、對其歷史使命的責任感及對其政黨組織的歸屬感［15］。只有具備了這種意識，參政黨才能獲得良性的發(fā)展，才能獲得良好的參政議政效果，才能實現(xiàn)政協(xié)大會黨派發(fā)言的政治意圖。因此，政協(xié)大會發(fā)言必須突出民主黨派的參政黨意識。

政協(xié)大會發(fā)言突出民主黨派的參政黨意識，有兩個層面的內(nèi)涵：其一是就整個民主黨派而言，民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨對此早已有明確的界定，所以民主黨派應有自覺的參政黨意識，應將自己與社會團體、各種協(xié)會、各種職能部門區(qū)別開來，明確“民主黨派不是紅十字會，不應該將主要精力放在社會公益上；民主黨派不是招商局，不能來者不拒地擔當起某些招商引資任務；民主黨派不是群眾性組織，不能大搞文體活動；政黨也不是腦庫，不是政府下屬的研究咨詢機構”［16］。這就是政協(xié)大會為什么安排“黨派優(yōu)先”發(fā)言，或只安排民主黨派發(fā)言，而不安排其他團體、部門發(fā)言的原因。因此，政協(xié)大會黨派發(fā)言題目的選取、建議的提出，必須要以政黨的身份體現(xiàn)出參政黨的功能，體現(xiàn)出參政黨參政議政的理論和政策高度。其二是就各個民主黨派而言，各民主黨派都有自己的宗旨和綱領，在其宗旨和綱領的引領下，其黨派自會有不同的聯(lián)系界別、不同角度的認識、不同層面的主張，這些不同的認識和主張，有利于各黨派從政黨的高度提出不同的意見與建議，從不同方面為黨委、政府提供決策依據(jù)。因此，各民主黨派要有自己的黨派意識。這就是政協(xié)大會發(fā)言為什么不是安排一個民主黨派代表發(fā)言，而是要安排八大個民主黨派發(fā)言的目的。因此，政協(xié)大會各民主黨派的發(fā)言應圍繞該黨派的“功能、使命、宗旨”進行，以該黨派的政黨智慧，體現(xiàn)該黨派的宗旨和綱領，體現(xiàn)該黨派的形態(tài)和特色。

（二）突出黨派優(yōu)勢

政協(xié)大會黨派發(fā)言是各黨派以集體的名義進行履職的方式，能最大限度地發(fā)表不同黨派的認識和主張，最大限度地產(chǎn)生良好的參政議政的效果。因此，各民主黨派都高度重視政協(xié)大會發(fā)言，力求凸顯出自己黨派的特色和優(yōu)勢，以黨派的特色和優(yōu)勢，擴大自己黨派的政治影響力。

政協(xié)大會黨派發(fā)言突出黨派的特色和優(yōu)勢，有兩個層面的內(nèi)涵：其一是要突出傳統(tǒng)優(yōu)勢。各民主黨派在建立和發(fā)展過程中，根據(jù)自己黨派的宗旨、綱領，形成了一些參政議政的傳統(tǒng)優(yōu)勢，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢在參政黨方面而言，既為參政議政對象積累了學科知識背景，也為參政議政方法積累了經(jīng)驗與教訓，還為參政議政提供了現(xiàn)成思維的借鑒。在執(zhí)政黨方面而言，則因順勢思維，而容易產(chǎn)生積極的接受效果。因此，政協(xié)大會黨派發(fā)言，要繼承傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)的基礎上，發(fā)展傳統(tǒng)，創(chuàng)新傳統(tǒng)。其二是要突出成員優(yōu)勢。各民主黨派都有各自的界別和所聯(lián)系的成員，雖然在發(fā)展過程中，各黨派成員的身份已有所突破、有所跨界，但基本界別特色仍然存在，具有一定的各自界別優(yōu)勢。這種界別優(yōu)勢表現(xiàn)為同一界別成員，具有相同的界別知識背景，熟悉本界別情況，理解本界別成員的感受，了解本界別民眾的呼聲，具有共同的話題，了解得較為全面，議論得較為深入，提出的建議因而具有一定的合理性和針對性。因此，政協(xié)大會黨派發(fā)言，各民主黨派應根據(jù)黨委、政府當前的工作重點，結合自己的界別背景優(yōu)勢進行選題，切不可為了跟風，而選與自己界別背景相差甚遠的選題。只有根據(jù)界別優(yōu)勢進行的選題，才能提出自己的真實感受和看法，才能提出有價值的建議。如市民建多年來注重發(fā)揮自己經(jīng)濟界別的優(yōu)勢，致力于研究韶關地方經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點問題，為韶關 “十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的制定提供了一些決策性的參考。市農(nóng)工黨充分發(fā)揮醫(yī)療界的界別優(yōu)勢，連續(xù)關注韶關醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中的問題，多方面提出了促進韶關衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的建議。

（三）突出精準性

政協(xié)大會黨派發(fā)言，是各民主黨派根據(jù)黨委、政府的中心工作，依據(jù)本黨派的優(yōu)勢與特色，精準確立選題，深入調(diào)查研究，集中本黨派成員和所聯(lián)系成員的意志、智慧和力量而形成的成果。

政協(xié)大會黨派發(fā)言突出精準性，有三個層面的內(nèi)涵；其一是選題一定要精準，選題的精準既指與黨委、政府的中心工作相一致，也指與自己黨派的特色相一致。同時指選題既不能過大，過大或是涉及的問題超出了所屬地域范圍和解決的能力，或是涉及的內(nèi)容面面俱到，建議無法實現(xiàn)；也不能過小，過小則或是小題大做，或是不值一提，等同于建議、來信，建議沒有價值；還不能過虛，過虛則或是移接概念，或是脫離實際，建議無法實現(xiàn)。其二是概念一定要精準，概念的精確既指概念的內(nèi)涵外延要明確，內(nèi)涵外延不明確，論題的邊界就不明確；也指概念的種屬關系要明確，種屬關系不明確，論題的層次就不明確。其三是建議要精準，建議的精準既指所提建議要符合地方實際，不符合地方實際的建議，是想象的建議；也指要具有一定的針對性，不具有針對性的建議，是虛無的建議；還指要具有一定的可操作性，不具有可操作性的建議，也是無用的建議。那種泛泛而論的“領導重視”“成立機構”等，從面上來說，無可厚非，但卻不精確。

（四）突出長期性

每次政協(xié)大會上，各民主黨派都要進行一次大會發(fā)言，以表達本黨派對黨委、政府中心工作和國計民生的建議。政協(xié)大會黨派發(fā)言，是長期性的、連續(xù)性的，是一種制度安排。2005年2月28日政協(xié)第十屆全國委員會常務委員會第八次會議通過的《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》第19條規(guī)定：“全體會議安排大會發(fā)言。”為此，可確立長期性的選題，通過長期的調(diào)研，形成有質(zhì)量、有價值的大會發(fā)言。

政協(xié)大會黨派發(fā)言突出長期性，有兩方面的內(nèi)涵：其一是選題類別的長期性，選題類別既可指與黨派界別優(yōu)勢相符的主題，如民盟可根據(jù)盟員絕大部分是大、中學校教師而形成的界別優(yōu)勢，確定教育類別為政協(xié)大會的發(fā)言主題，不斷關注當?shù)氐母叩冉逃⒙殬I(yè)技術教育、中等教育、小學教育、幼兒教育問題。也可指與黨派界別優(yōu)勢不相符的主題，由于黨派成員的跨界發(fā)展，可能某黨派集中了一些擅長某類別選題的成員，因而也可將此類別的選題作為政協(xié)大會的發(fā)言主題，從而不斷地關注某一類別問題。根據(jù)黨委、政府不同時期的中心工作和工作實際，選取某一問題或某一問題的某一方面進行發(fā)言。其二是調(diào)查研究的長期性，調(diào)查研究既指為了某一類問題進行的長期調(diào)研，也指為了某一個問題進行的長期調(diào)研，還指為了了解變化了的同一問題進行的長期調(diào)研。只有進行長期的調(diào)研，才能形成全面、深入的意見與建議，產(chǎn)生積極的參政議政效果。

（五）突出參與性

政協(xié)大會黨派發(fā)言，是以該黨派的名義代表黨派進行參政議政，代表的是參政黨成員的智慧和意志，“是參政黨自身素質(zhì)的充分反映”［15］。為此，政協(xié)大會黨派發(fā)言必須充分集中黨派成員的智慧，調(diào)動他們的積極性，發(fā)動他們積極參與。

政協(xié)大會黨派發(fā)言突出參與性，有三個層面的內(nèi)涵：其一是參與選題的確定，參與選題既可指參與總體類別選題的確定，也可指參與當年具體選題的確定。其二是參與選題調(diào)研，既可指以調(diào)研組形式進行的正式調(diào)研，這種調(diào)研雖然針對性強但參與的調(diào)研者不多，調(diào)查對象不廣泛，調(diào)查點不全面；也可指黨派成員的非正式調(diào)研，即記錄、研究自己的日常所見所聞，這種日常的所見所聞，則是最為廣泛的調(diào)研。其三是參與材料的撰寫。既指參與材料的撰寫，目前各黨派政協(xié)大會發(fā)言材料的撰寫方式不同，有的由機關工作人員撰寫，有的由指定的黨派成員撰寫，有的則以招標的形式由黨派成員撰寫。這種撰寫方式，一定程度上缺乏其他成員的參與，其結果，只是個人或幾個人的意見，難以代表黨派的意見。也指參與材料的修改，材料初稿完成后，可征求本黨派成員和成員所聯(lián)系的群眾的意見，真正地集中民智，使發(fā)言材料臻于完善。

（六）突出協(xié)同性

協(xié)同性是指各民主黨派間應建立溝通、協(xié)同機制，可根據(jù)每年初政協(xié)常務委員會工作報告中的工作意見精神，結合市委、市政府的重要決策，圍繞市委、市政府的中心工作，不定期集中一個主題，根據(jù)各自黨派的特色和優(yōu)勢，從不同的層面進行調(diào)查研究，從不同的角度進行發(fā)言。這樣既可避免一般問題的面面俱到，也可使建議更加深入、全面，從而產(chǎn)生集束性的影響效果。

（七）突出形象性

政協(xié)大會黨派發(fā)言，是各黨派為了促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而向黨委和政府提出自己的建議和主張的政黨行為，代表的是黨派形象，因此，要突出形象性。

政協(xié)大會黨派發(fā)言突出形象性，有兩方面的內(nèi)涵：其一是要注重發(fā)言人的形象、氣質(zhì)，發(fā)揮發(fā)言人形象氣質(zhì)的感染力。其二是要注重發(fā)言人的語言能力，起碼要發(fā)音準確、句逗清晰。只有語音標準的發(fā)言，才能引起人們的注意，才能為人所接受。