共享經(jīng)濟(jì)視角下開放街區(qū)的公共空間利用模式研究

文/重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 李 秦 王中德

1 開放街區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)城市住房市場(chǎng)快速發(fā)展，封閉式住區(qū)逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)化的開發(fā)方式和空間組織模式。此類住區(qū)多主張小區(qū)內(nèi)綠地只供內(nèi)部居民使用，故大量城市空間被私有化，造成了城市空間形態(tài)的割裂和城市空間資源的浪費(fèi)。

近年來，市民對(duì)多元化的社交與休閑場(chǎng)所的需求增加，公共空間作為承載市民生活的重要載體愈加匱乏。封閉式住區(qū)建設(shè)模式已無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展需求。2016年，我國(guó)開始推廣街區(qū)制，開放街區(qū)成為住房建設(shè)新趨勢(shì)，在此背景下，如何有效利用開放街區(qū)的公共空間資源，提高使用效率，成為亟待研究的問題。

目前，開放街區(qū)推行仍面臨著不少困境。住區(qū)開放意味著社區(qū)私有空間徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共空間，如何排除社區(qū)安全隱患、維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利并保障其生活質(zhì)量是極大挑戰(zhàn)，這無疑增加了住區(qū)管理的難度。開放街區(qū)制度的實(shí)施涉及多方利益主體的博弈。推行街區(qū)制須處理好與各個(gè)利益主體的關(guān)系，包括政府部門、小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商、社區(qū)管委會(huì)等。

2 開放街區(qū)公共空間共享的可行性分析

2.1 共享經(jīng)濟(jì)模式提供路徑引導(dǎo)

共享經(jīng)濟(jì)快速崛起為開放街區(qū)問題解決提供了新思路。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)角度看，共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是“產(chǎn)權(quán)私有，收益共享”，作為以信息技術(shù)為依托的經(jīng)濟(jì)模式，常包含供給端、需求端、互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。其中所有權(quán)對(duì)應(yīng)供給端，管理權(quán)對(duì)應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，收益權(quán)共享。因此，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離和快速轉(zhuǎn)換就能實(shí)現(xiàn)收益共享。

由于我國(guó)特殊的土地制度，城市公共空間涉及的可讓渡權(quán)責(zé)包括管轄權(quán)、管理權(quán)、建設(shè)權(quán)、使用權(quán)等[2]，這為共享經(jīng)濟(jì)模式下借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)讓并建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)。

另一方面，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，通過整合開放街區(qū)公共空間資源，在空間共享平臺(tái)上對(duì)資源的需求方和供給方進(jìn)行匹配，可降低供給和需求兩方的時(shí)間和金錢成本，提升公共空間資源對(duì)接和配置的效率。

2.2 公共空間多樣性提供了共享基礎(chǔ)

與傳統(tǒng)居住小區(qū)的大型集中式中央景觀不同，開放街區(qū)的公共空間通常具有尺度小、分散等特點(diǎn)。同時(shí)，不同層次的公共空間也能容納更多樣化的活動(dòng)，按其不同的開放程度可將公共空間劃分為“公共—半公共—半私密—私密”等層級(jí)（見圖1）。

從規(guī)模等級(jí)看，開放街區(qū)的公共空間可劃分為區(qū)域級(jí)、住區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)；從空間形態(tài)看，又可劃分為節(jié)點(diǎn)空間、線性空間、面狀空間，這些共同構(gòu)成了開放街區(qū)公共空間類型的多樣性（見表1）。

開放街區(qū)公共空間的使用者除住區(qū)內(nèi)的居民，還包括住區(qū)范圍內(nèi)的其他市民。不同人群有不同的活動(dòng)需求和行為模式，如針對(duì)散步、交談等私密性較強(qiáng)的活動(dòng)需提供安靜、圍合感較強(qiáng)的場(chǎng)所；針對(duì)運(yùn)動(dòng)、娛樂、休閑等活動(dòng)，則需提供開敞、安全的場(chǎng)地；線下社群交往等臨時(shí)性、個(gè)性化的活動(dòng)則需交通可達(dá)性高、環(huán)境品質(zhì)好的場(chǎng)所。開放街區(qū)公共空間豐富的空間層級(jí)關(guān)系和多樣的空間形態(tài)為不同人群共享公共空間提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖1 開放街區(qū)公共空間的層次劃分

表1 多樣的公共空間類型及其層級(jí)劃分

3 開放街區(qū)公共空間的利用模式建構(gòu)

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)離不開公平，而公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。筆者按照開放街區(qū)中不同的公共空間層次對(duì)各類空間權(quán)屬進(jìn)行了劃分（見表2）。

表2 開放街區(qū)各類空間權(quán)屬的劃分

3.1.1 空間的所有權(quán)

由于我國(guó)特殊的土地政策，開放街區(qū)的所有公共空間都?xì)w政府所有。

3.1.2 空間的使用權(quán)

公共層次的空間是社會(huì)性活動(dòng)發(fā)生的重要場(chǎng)所，可供所有市民使用，如區(qū)域級(jí)公園和廣場(chǎng)；半公共層次的空間可供服務(wù)半徑內(nèi)的居民日常生活使用，如社區(qū)公園、街頭廣場(chǎng)以及生活性的街道空間等；半私密層次的空間是指社區(qū)內(nèi)部鄰里間的庭院活動(dòng)空間，主要供社區(qū)內(nèi)部居民和鄰近社區(qū)的居民使用；私密空間僅供社區(qū)內(nèi)部居民使用。

3.1.3 空間的建設(shè)管理權(quán)

公共層面的空間可鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)通過公私合營(yíng)等模式，直接為使用者提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)，參與空間的建設(shè)和管理，以此提高空間利用的靈活性；半公共層次的空間則可以由社區(qū)管委會(huì)與開發(fā)商進(jìn)行合作，同時(shí)，居民自治組織可作為居民參與空間營(yíng)造的途徑，使居民實(shí)現(xiàn)空間使用者、實(shí)踐者和管理者的多重身份的轉(zhuǎn)換；半私密層次的空間則應(yīng)主要由社區(qū)管委會(huì)和居民自治組織進(jìn)行合作，提供最貼近居民需求的服務(wù)；私密層次的空間則主要交由社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

3.1.4 空間的收益權(quán)

公共空間具有正外部性，即開發(fā)者（常為政府）的個(gè)人收益小于社會(huì)或他人收益，更多收益未被收回而是外溢到城市，為公眾帶來福利。然而，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致投資者處于“入不敷出”狀態(tài)。

政府和社區(qū)管委會(huì)可采取政策激勵(lì)模式將正外部性轉(zhuǎn)化，即直接賦予開發(fā)商和居民自治組織一定的建設(shè)管理權(quán)和收益權(quán)。開發(fā)商和居民自治組織通過運(yùn)用直接收益、商業(yè)回報(bào)、增值經(jīng)營(yíng)三種模式，從中收獲一定經(jīng)濟(jì)效益，而政府和社區(qū)管委會(huì)也能因此實(shí)現(xiàn)公共空間社會(huì)效益、環(huán)境效益和文化效益的最大化。

3.2 推進(jìn)空間共享平臺(tái)的建設(shè)

3.2.1 資源收集

城市規(guī)劃部門和社區(qū)管委會(huì)作為空間共享平臺(tái)的構(gòu)建者，其首要工作是建立開放街區(qū)空間資源數(shù)據(jù)庫。首先應(yīng)對(duì)街區(qū)中的公共空間潛在需求方和供給方進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)需求方和供給方提供的資源進(jìn)行初步分類，依據(jù)類別打上標(biāo)簽，形成對(duì)資源本身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（見表3）。

表3 供給方和需求方資源分類示意

3.2.2 供需匹配

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的供需匹配的前提是對(duì)供給雙方的需求有較深入的了解。對(duì)于公共空間的供給方，一方面需記錄其對(duì)空間使用者的要求；另一方面，需為待使用的空間資源建立日程表，明確公共空間常規(guī)化的使用時(shí)段，將明顯閑置的時(shí)段和空間分布作為空間供給資源。對(duì)于需求方，應(yīng)記錄其每次活動(dòng)所需空間的剛性要求，如面積、是否露天、公共設(shè)施、區(qū)位、價(jià)格、可用時(shí)間等。基于建立的空間資源庫和對(duì)供需雙方需求的詳細(xì)記錄，新交易產(chǎn)生時(shí)，平臺(tái)將首先在數(shù)據(jù)庫中根據(jù)標(biāo)簽進(jìn)行匹配搜索，選出可選空間選項(xiàng)，后通過線上、線下溝通以及實(shí)體探訪等形式進(jìn)行個(gè)性化篩選，促成空間使用合作。

3.2.3 平臺(tái)管理

空間共享平臺(tái)的管理職責(zé)主要包括共享評(píng)價(jià)和信用管理。例如，平臺(tái)通過事后活動(dòng)反饋，對(duì)空間資源是否達(dá)到要求、活動(dòng)是否達(dá)到了組織者承諾的客流量、供給雙方對(duì)合約內(nèi)容執(zhí)行的程度是否滿意等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立平臺(tái)信用管理機(jī)制，為后續(xù)使用者提供有效參考和約束。若產(chǎn)生糾紛，空間共享平臺(tái)可作為協(xié)調(diào)者幫助解決問題。

3.3 構(gòu)建二維共享的公共空間

3.3.1 基于時(shí)間共享的全時(shí)段活力公共空間

人們基于自然規(guī)律的循環(huán)在不同時(shí)間段于公共空間中進(jìn)行著不同日常活動(dòng)，但某些時(shí)間段公共空間的價(jià)值常未被充分挖掘。雖不能創(chuàng)造時(shí)間，但可通過合理利用的方式，以時(shí)間換空間，達(dá)到公共空間最高的使用效率。

長(zhǎng)沙某街道啟用首個(gè)智能共享停車系統(tǒng)，盤活了住區(qū)內(nèi)工作日白天的閑置車位，解決了中心城區(qū)停車難的問題。通過與開發(fā)商合作，對(duì)該住區(qū)內(nèi)的地面開放式停車位進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)登記，統(tǒng)一納入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行管理，并為每個(gè)車位配備智能車位鎖。尋找車位的用戶只需登入平臺(tái)，即可查詢車位信息，進(jìn)行停車預(yù)約等。該共享停車系統(tǒng)不僅有效利用了閑置車位，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)時(shí)共享，且為車位業(yè)主帶來了一定停車費(fèi)收益，具有極強(qiáng)推廣性。

美國(guó)許多住區(qū)公園會(huì)定期開放綠地空間，組織開展周期性市集活動(dòng)，為附近居民的生活提供便利，其中最著名的是美國(guó)農(nóng)夫市集（見圖2）。政府大力提倡這種經(jīng)營(yíng)方式，會(huì)在每年農(nóng)產(chǎn)品大量上市的時(shí)候設(shè)立固定的“農(nóng)夫市場(chǎng)”周。除農(nóng)產(chǎn)品外，也有一些市集會(huì)為居民提供各類小商品以及服裝，如美國(guó)奧斯汀住區(qū)的Pan Am Park舉辦的市集。

此外，還可以對(duì)住區(qū)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所如籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池以及跑道等進(jìn)行分時(shí)共享，為附近的健身人士以及夜跑愛好者提供安全、高品質(zhì)的運(yùn)動(dòng)空間。

圖2 美國(guó)農(nóng)夫集市

3.3.2 基于空間共享的綠色、安全、活力街道

開放街區(qū)中最能體現(xiàn)空間共享的就是交通空間的共享性，開放街區(qū)的建設(shè)主張街道回歸以人為本尺度，尤其是街區(qū)中的生活性街道，應(yīng)具有適宜步行的尺度和高度可達(dá)性。在鼓勵(lì)人車共享的交通空間內(nèi)，提倡減少機(jī)動(dòng)車輛并控制車速，同時(shí)完善交通設(shè)施。

澳大利亞南安普頓青年街區(qū)進(jìn)行的共享街道實(shí)踐，整合現(xiàn)有道路空間資源，改造道路兩側(cè)人行空間，通過運(yùn)用顯著的路面鋪裝來區(qū)分地面停車位和車行道路，同時(shí)在人行空間邊緣種植植物來實(shí)現(xiàn)人車空間的分隔。街道兩側(cè)的店面之間劃斑馬線，便于行人的購物與交流。

英國(guó)針對(duì)傳統(tǒng)開放式街區(qū)內(nèi)“窄馬路”進(jìn)行的設(shè)計(jì)與改造項(xiàng)目——家園地帶，該理念試圖從街道元素的利用和街道使用權(quán)的重新分配等角度來探討人車共享街區(qū)的可能性，其整合的街區(qū)建設(shè)理念很快被歐洲其他國(guó)家借鑒。設(shè)計(jì)改造目標(biāo)是從根本上緩解生活和交通空間的矛盾：一方面，家園地帶提出以非機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)，根據(jù)具體情況設(shè)置不同的機(jī)動(dòng)車限速條件；另一方面，通過利用無障礙戶外家具來引導(dǎo)居民活動(dòng)，同時(shí)運(yùn)用有創(chuàng)意的地面鋪裝和豐富的綠色植被及花卉來增強(qiáng)“窄馬路”的吸引力，營(yíng)造出宜人的街道空間（見圖3）。

4 結(jié)語

開放住區(qū)為城市增添活力，使空間回歸城市，是城市與住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。開放街區(qū)建設(shè)并非簡(jiǎn)單“拆墻運(yùn)動(dòng)”。產(chǎn)權(quán)明晰的城市空間系統(tǒng)、尊重產(chǎn)權(quán)的社會(huì)意識(shí)以及完善相關(guān)的法律法規(guī)這些無形界限的締結(jié)，是拆除圍墻與門禁這種有形邊界的替代與前提。通過借鑒共享經(jīng)濟(jì)模式中利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的理念，開放街區(qū)空間資源的利用效率得以有效提升。