公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及管控對(duì)策

姜 誠(chéng)

（湖北省武漢市東西湖區(qū)公路管理局，湖北 武漢430040）

0 引言

公路養(yǎng)護(hù)工程不僅為人們正常、安全出行提供了必要的條件，而且為保證地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。因此，在公路養(yǎng)護(hù)工程施工中，施工企業(yè)必須采取有效措施提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，提高公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而保證公路養(yǎng)護(hù)工程的正常、有序、順利開(kāi)展。

1 公路養(yǎng)護(hù)工程施工中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)涉及多個(gè)方面，對(duì)工程經(jīng)費(fèi)的分配和工程施工質(zhì)量以及工程工期都有影響，主要體現(xiàn)在三方面，即招標(biāo)投標(biāo)引起的風(fēng)險(xiǎn)；公路工程經(jīng)濟(jì)管理體制不完善引起的風(fēng)險(xiǎn)；公路工程項(xiàng)目的施工管理風(fēng)險(xiǎn)。每種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的詳細(xì)情況如表1所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)及內(nèi)容

1.1 公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是公路養(yǎng)護(hù)工程中最常見(jiàn)的一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)形式，它的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：①施工清單內(nèi)容書(shū)寫(xiě)不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列施工問(wèn)題；②一些施工企業(yè)在施工過(guò)程中，為了最大限度地降低施工成本，出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量和施工效率，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)施工出現(xiàn)豆腐渣工程；③投標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致施工中存在一系列技術(shù)和安全問(wèn)題。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)工程合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行施工的過(guò)程中，其面臨的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)除了招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)外，還有合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在簽訂合同的過(guò)程中，由于合同管理機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致施工合同的內(nèi)容缺乏一定的公平性和合理性，由此造成施工糾紛，給合同雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，最終造成招投標(biāo)雙方的權(quán)益難以維護(hù)。除此之外，施工企業(yè)在簽訂合同的過(guò)程中，沒(méi)有有效地明確合同負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)施工問(wèn)題，其相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)和履行將難以得到落實(shí)，給施工企業(yè)帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行施工過(guò)程中，經(jīng)常面臨的施工成本風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：①因缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員而導(dǎo)致的施工成本風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，將會(huì)導(dǎo)致施工成本核算不合理，從而造成施工企業(yè)出現(xiàn)預(yù)算成本過(guò)低或過(guò)高現(xiàn)象，進(jìn)而不利于施工企業(yè)有效控制施工成本，最終給施工企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。②因施工材料價(jià)格不穩(wěn)定而造成的施工成本風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，沒(méi)有做好關(guān)于施工材料的調(diào)研工作，施工材料價(jià)格出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，將會(huì)極大地降低施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)策

為了從根本上回避公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量和施工效率，現(xiàn)提出一系列行之有效的管控對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面提高。

2.1 制定公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理制度

為了有效控制公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)工作人員根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際需求，有針對(duì)性地制定公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理制度。[1]公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建的重要性，開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)工程的財(cái)務(wù)成本核算工作；[2]施工人員還要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建的主要內(nèi)容，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方案，從而提高公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，施工人員還要將制定的經(jīng)濟(jì)管理方案落實(shí)到實(shí)踐中，有效檢驗(yàn)該方案的科學(xué)性和合理性。如果在具體實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理方案存在不合理的地方，需要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際施工情況對(duì)方案進(jìn)行修改，最大程度滿足該工程施工的需要；[3]施工人員還要根據(jù)該方案的實(shí)踐效果，針對(duì)該工程實(shí)際的施工情況，通過(guò)構(gòu)建合理、全面的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系，為公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極影響；[4]施工人員還要根據(jù)該經(jīng)濟(jì)管理體系的內(nèi)容，高效快捷地開(kāi)展施工，從而對(duì)提高施工人員的工作質(zhì)量和效率。總之，通過(guò)制定公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理制度，能有效地解決公路養(yǎng)護(hù)工程面臨的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，還能提高公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量和效率。除此之外，將公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)策應(yīng)用價(jià)值最大限度地發(fā)揮，可提高相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管控水平，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理工作

通常情況下，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理工作是施工企業(yè)開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)工程施工中最重要的環(huán)節(jié)，它直接影響施工企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，因此，關(guān)于這一環(huán)節(jié)的落實(shí)一定要引起施工企業(yè)的高度重視。①公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要重視對(duì)養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)合同的投標(biāo)工作，同時(shí)還要確保招聘設(shè)計(jì)合同單位的公開(kāi)性和公正性；②要求施工人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)合同文件進(jìn)行科學(xué)合理的編輯，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員規(guī)范操作能力的提高，從而最大限度降低公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)；③招投標(biāo)雙方針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程施工合同內(nèi)容進(jìn)行有效的溝通和交流，最大限度地提高公路養(yǎng)護(hù)工程施工合同內(nèi)容的準(zhǔn)確性、公平性和合理性；④合同簽訂完畢之后，一旦出現(xiàn)實(shí)際施工與合同要求不符的情況，雙方要根據(jù)施工問(wèn)題進(jìn)行有效的溝通和交流，并針對(duì)合同條款進(jìn)行合理地協(xié)商和解決；如果出現(xiàn)了施工問(wèn)題無(wú)法協(xié)商解決的現(xiàn)象，可以借助法律手段進(jìn)行解決，從而有效地保證公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時(shí)，相關(guān)施工人員在公路養(yǎng)護(hù)工程施工的過(guò)程中，如果出現(xiàn)變更合同的情況，在變更合同前，要做好責(zé)任劃分工作；如果是自身原因造成的經(jīng)濟(jì)損失，要分析造成損失的根本原因，以保證公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地提高公路養(yǎng)護(hù)工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來(lái)，一方面對(duì)維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法利益產(chǎn)生了潛移默化地影響；另一方面還提高了投標(biāo)雙方的工作熱情，從而為提高公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量起到積極的促進(jìn)作用。

2.3 重視公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本管理

對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本管理主要從以下3方面考慮：①在公路養(yǎng)護(hù)工程施工前，公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要根據(jù)施工材料、施工設(shè)備和施工人員等信息，對(duì)施工成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)估，并形成規(guī)范合理的預(yù)算報(bào)告，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)成本；②相關(guān)施工人員還要針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程施工的實(shí)際情況，對(duì)施工材料和施工設(shè)備進(jìn)行有效的保存，從而避免因保存不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)；③根據(jù)預(yù)算報(bào)告，通過(guò)對(duì)施工過(guò)程中具體細(xì)節(jié)的分析，并結(jié)合市場(chǎng)關(guān)于這些施工材料和施工設(shè)備價(jià)格的最新動(dòng)態(tài)變化，對(duì)施工過(guò)程中所有材料和設(shè)備進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高公路養(yǎng)護(hù)工程的施工成本管理水平。

2.4 提高規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力是經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的核心內(nèi)容，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)管理的能力能夠減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力主要體現(xiàn)在全面分析、綜合考慮和精確的風(fēng)險(xiǎn)判斷等3方面。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力要貫穿于公路工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各個(gè)環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急來(lái)合理處理，從而在根本上提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)損失。提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理工作者既要具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，又要具有敏銳的觀察能力、卓越的分析能力和總攬全局的意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)管控工作的不斷關(guān)注和重視，公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)管控工作已經(jīng)取得了很大成效。為了將公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)策落實(shí)到實(shí)踐中，施工人員一方面要制定公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理制度；另一方面要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理工作，此外還要重視公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本管理，將公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策的應(yīng)用價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來(lái)，為公路養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施做出貢獻(xiàn)。