危險化學品港口企業環境法律風險防范

【案情回顧】

（一）“8·12”天津濱海新區爆炸事故

2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷、304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。

（二） “3·21” 響水爆炸事故

2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司發生爆炸。根據3月25日爆炸事故現場指揮部召開的第四次新聞發布會通報情況，截至發布會前，這次事故已造成78人死亡，其中56人已確認身份，22人待確認身份。

一直以來，危險品行業事故頻發，一旦發生事故造成的損失巨大。尤其是港口危險化學品企業，通常規模較大，加之地理位置的特殊性，一旦發生事故，人員傷亡、財產損失、環境損害后果難以估量。

【環境風險】

由于企業特殊性，危險品企業一旦發生事故，除了造成人員傷亡和財產損失，還會對環境造成嚴重影響。因此可以看到，在這兩起事故發生后，環保部門都有介入展開一系列工作。

在“8·12”天津濱海新區爆炸事故發生后，環保部門對事故區域三處入海排水口全部實施封堵，同時對現場隔離區外的雨水口、污水口、污水處理廠、海河閘口進行不間斷監測。響水“3·21”爆炸事故發生后，環保部門一方面加強現場環境監測，一方面排查摸清事故現場的污染物情況，加快對爆炸現場受污染的水、土壤等清理、轉運、治理工作，采取有效措施，保證在長時間下大雨等情況下受污染的廢水都不外溢。

【防范要點】

（1）做好環境影響評價并落實環境治理設施。環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。

國家根據建設項目對環境的影響程度，按照相關規定對建設項目的環境保護實行分類管理。其中，建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價。在建設項目環境影響報告書中，應當包括下列內容：建設項目概況，建設項目周圍環境現狀，建設項目對環境可能造成影響的分析和預測，環境保護措施及其經濟、技術論證，環境影響經濟損益分析，對建設項目實施環境監測的建議，環境影響評價結論。根據相關規定，涉及危險品、化學品的集裝箱專用碼頭要編制環境影響報告書，經環保部門審批同意之后方可建設。環境保護設施是指防治環境污染和生態破壞以及開展環境監測所需的裝置、設備和工程設施等。項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監測、記載項目環境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測（調查）報告，驗收合格后方可投入使用。

（2）做好危險廢物管理工作。規范管理處置危險廢物是危險化學品企業的重要工作，環保主管部門會同國務院有關部門制定了國家危險廢物名錄，該名錄規定了統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。與此同時，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、 威脅居民生命財產安全時，政府將采取防止或者減輕危害的有效措施，可以根據需要責令相關企業停止導致或者可能導致環境污染事故的作業。

（3）高度重視環境應急預案。 由于危險品企業本身的特殊性，發生突然環境事件的風險較大。突發環境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或者可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。突發環境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。

在日常管理中，企業應當按照相關法律法規和標準規范的要求，履行好這方面的義務，主要包括：開展突發環境事件風險評估，完善突發環境事件風險防控措施，排查治理環境安全隱患，制定突發環境事件應急預案并備案、演練，加強環境應急能力保障建設。

突發環境事件風險防控措施，主要包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施。除此之外，還應當按照有關規定建立健全環境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發現并消除環境安全隱患。對于發現后能夠立即治理的環境安全隱患，應當立即采取措施，消除環境安全隱患。對于情況復雜、短期內難以完成治理，可能產生較大環境危害的環境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現場應急預案，及時消除隱患。一旦發生環境污染事故，要積極配合環保部門落實各項應急處置措施，事后配合做好損失評估工作。