學會黨組織體系建設的實踐與思考

史潔

黨的十九大提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，使企業、機關、科研院所、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，注重在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。習近平總書記在談到社會組織工作時強調，社會組織面廣量大，加強社會組織黨的建設十分重要，要進一步擴大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發揮作用的有效途徑。山東省科協認真貫徹黨的十九大關于黨建工作的新要求，落實中央和省委關于加強社會組織黨的建設的各項決策部署，按照科協系統深化改革方案和學會黨建“全覆蓋、全工作、全貫穿、全增效”的總體要求，在深入推進學會黨建工作，發揮學會黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用方面進行了深入的實踐和探索。

一、省級學會黨組織體系建設實踐

（一）健全組織網絡，夯實黨建基礎

山東省科協高度重視學會黨建工作，2010年11月成立了由分管學會領導任書記，機關職能部門負責人和部分省級學會秘書長任委員的山東省科協社會組織黨委，領導省科協所屬省級學會、協會、研究會（以下簡稱省級學會）的黨建工作。山東省科協社會組織黨委下設辦公室，具體負責省級學會黨建工作。2015年，山東省科協社會組織黨委進行了按期換屆。

在山東省科協社會組織黨委的領導下，針對省級學會兼職人員黨員多、專職人員黨員少的實際，經山東省委組織部同意，要求以科協為業務主管的學會，秘書長及以上領導成員和秘書處專兼職人員中有3名或3名以上正式黨員的建立“兼合式”黨組織；達不到3名黨員的，與其他學會一起建立聯合黨支部。目前，山東省科協所屬省級學會152個，其中由省科協作為業務主管的省級學會105個，建立了100個學會黨支部，1個涵蓋2家學會的聯合黨支部，3個新成立的學會尚處于籌備階段，基本達到黨組織全覆蓋。現有學會黨員數量924人，其中黨員組織關系在學會的31人，累計培養入黨積極分子43人，發展黨員8名。

2018年7月，針對一些學會黨組織沒有按期換屆的情況，山東省科協社會組織黨委印發通知，要求期滿到屆的學會黨組織要嚴格按照組織程序進行換屆選舉。截至目前，已有70多家學會完成了換屆選舉工作。

（二）理順隸屬關系，完善工作機制

自2010年開展學會黨建工作以來，山東省科協的學會黨建工作形成了山東省非公有制經濟組織和社會組織黨工委（以下簡稱省委“兩新”工委）領導、山東省科協社會組織黨委主抓、省級學會黨組織落實的工作體系和機制。

2017年年底，山東省委成立了非公有制經濟組織和社會組織黨工委，工作地點設在山東省委組織部，負責統籌謀劃、宏觀指導、協調推動山東省非公有制經濟組織和社會組織的黨建工作，同時取消了原設立在山東省民政廳的山東省社會組織黨工委。

山東省科協社會組織黨委在省委“兩新”工委和山東省科協黨組的領導下，負責省級學會黨建工作，牽頭抓總，做好頂層設計和工作謀劃，強化工作指導。山東省科協相應職能部門和直屬事業單位承擔社會組織黨委辦公室的工作；學會部主要抓綜合協調，強化督促檢查工作；學會服務中心主要負責組織落實，強化、抓細、抓實工作。

各省級學會黨組織在山東省科協社會組織黨委領導下，增強政治意識和責任意識，努力做好本學會黨組織的黨建工作，加強工作謀劃與調度，完成山東省科協社會組織黨委交辦的任務。同時，各學會設立黨建工作聯絡人，提高黨務工作水平，強化與上級黨組織的聯系溝通。

（三）加強制度建設，規范黨建工作

2011年11月，山東省科協黨組印發《關于加強所屬省級學會黨建工作的意見》；2015年9月，印發《關于進一步加強學會黨建工作的意見》；2017年11月，制定了《關于進一步加強省級學會黨的建設工作的意見》；2018年6月，印發《關于進一步規范省級學會黨建工作的通知》。山東省科協社會組織黨委及時根據形勢發展指導省級學會規范和加強黨建工作，充分發揮了黨組織的政治核心作用。同時，每年制定印發《中共山東省科協社會組織委員會黨建工作要點》，召開專門會議部署安排，實行業務工作與黨建工作同規劃、同部署、同推進、同檢查、同考評，構建以黨建帶群建工作格局，引領學會健康、有序發展。

（四）推動作用發揮，增強學會活力

山東省科協社會組織黨委積極發揮政治引領作用，從人力、物力、財力等方面支持學會黨建。每年列專項經費，組織和動員學會黨組織開展活動，促進學會黨建工作與業務工作的融合，推動學會健康發展。

1.積極開展黨員主題教育活動。先后組織了以“重溫革命歷史，緬懷革命先烈”的紅色教育活動、以“不忘初心、砥礪前行”為主題的愛國主義教育活動和以“學習紅旗渠精神，提升黨性修養”為主題的紅旗渠精神學習活動等，以豐富多彩的活動為載體，創建學會黨員學習交流的平臺，增添學會黨建工作活力。

2.積極開展基層服務活動。組織學會專家多次到農村、到企業開展技術服務活動。如到第一書記幫包村菏澤市牡丹區大黃集鎮黃集村、畢寨村等開展基層服務活動，簽訂幫扶意向書，支持建設科普服務場所，利用信息化手段開展科普宣傳、科技培訓等。

3.開展黨建工作示范學會創建活動。制定印發了《關于在省級學會中開展黨建工作示范點創建活動的通知》，以“五好”為標準，培育學會黨建工作先進典型，不斷總結好的經驗做法，加大宣傳和推廣力度，以創建促規范、以黨建促發展。

二、存在的困難和問題

（一）上級黨組織指導力度不夠，下級黨組織無從落實

當前，社會組織迅猛發展，已成為推動經濟社會發展的重要力量，并日益成為黨的建設新的重要領域。然而，由于社會組織黨建工作起步晚、發展緩、難題多，在黨的理論和實踐方面仍存在不足，如缺乏針對性的政策支持和成熟的工作模式，工作體制機制從上到下都處于探索階段，出現了上級黨組織指導力度不夠，下級黨組織無從落實的現象。

（二）黨建工作重視程度不夠，工作模式缺乏創新

1.學會對黨建工作重視程度不夠。多數學會把注意力放在提升學會發展能力、服務學會會員上，對黨建工作重視程度不夠；個別學會雖成立黨組織，但基本形同虛設，黨組織和黨員都沒有發揮應有的作用；極個別學會負責人認為黨建工作繁瑣復雜、責任重大，多一事不如少一事，對成立黨組織持排斥態度，甚至在學會理事會換屆之后，沒有進行黨建工作交接，新的學會負責人對之前已成立學會黨支部的事實予以否認。

2.社團組織的松散性與黨組織體系嚴密性存在矛盾。黨組織只有具有嚴密的組織體系和嚴格的組織生活，才會有堅強的戰斗力。而學會組織的松散性、成員分布的廣泛性和省級學會專職工作人員少、流動性大、隊伍不穩定的特點，使學會黨建簡單套用機關事業單位黨建工作模式，這樣容易挫傷學會的積極性，失去社團組織原本的內在活力。

（三）黨員隊伍不穩定，黨員管理困難

1.黨員發展和管理薄弱。一方面，目前省級學會很少具備專職工作人員，且專職工作人員數量大都少于3人，難以做到專職人員負責黨建工作。另外，現階段上級黨組織沒有發展黨員名額，無法正常發展黨員。另一方面，學會兼職工作人員雖然是學會黨組織中的黨員，但黨組織關系和黨員組織生活都還在原單位，這樣也增加了黨員管理和學會黨組織生活開展的難度。

2.學會黨組織和黨員系統沒有納入黨建在線綜合管理服務平臺。這樣就容易造成包括山東省科協社會組織黨委在內的學會黨組織成為黨員統計和活動的“盲區”，黨員關系無法順利轉入轉出，入黨積極分子、黨員發展無法納入統籌管理。

3.組織關系在學會黨組織中的黨員無法收繳黨費。目前，山東省科協社會組織黨委沒有專門的黨費收繳賬戶，黨委收繳黨費后也無法上交上一級黨組織，只能由學會黨支部代收代管；黨費繳納數額和黨費使用沒有明確規定，部分黨員數量較多的學會累計代收的黨費數量較多，存在一定風險。

三、工作建議

（一）完善黨建工作體制，加強政策指導

進一步加強社會組織黨建工作政策和模式研究，加大對學會黨建工作指導力度，完善社會組織黨建工作管理體制，針對學會專兼職人員黨員數量、黨員隸屬關系、黨組織作用發揮、學會活躍度等不同情況實行分級分類管理。進一步明確學會黨組織設立層面和方式，對學會黨組織的黨費收繳、使用作出明確規定。推進學會黨組織與中國共產黨黨內管理信息系統和燈塔-黨建在線綜合管理服務平臺的銜接，加強對學會黨員的管理、教育。可以適時采取購買服務的方式，為學會黨組織提供專職黨支部書記和黨建工作崗位服務，加強學會黨建工作對人、財、物的支持力度。

（二）落實黨建主體責任，建立工作考評機制

針對學會黨建工作特點，實行黨委領導、分級負責的管理體制，逐級明確領導責任制。黨組織書記要切實擔起黨建工作主體責任，提高對學會黨建工作的重視程度，切實抓好黨建工作。探索建立激勵約束機制，將黨建工作納入綜合考評范圍，除在年度檢查、星級考評中將黨建工作作為重要指標外，還要把黨建工作作為評優樹先的必需條件，對黨建工作開展得好的學會予以表彰，在相關政策上予以傾斜支持；對黨建工作開展不好的學會要通報批評，并給予相應懲戒。

（三）探索學會黨建模式，打造功能型黨支部

學會黨建工作應堅持“一個中心，兩個原則”的工作思路，即“一切以發揮黨員和黨組織作用為中心”和“遵守黨章精神和黨組織性質的原則，有利于正常業務活動開展的原則”，主要在政治引導、決策參謀、民主管理、監督保障、服務發展方面發揮黨組織作用。基于此，學會黨組織的功能可定位為“政治核心作用，先鋒模范帶動，先進文化引領”，即在貫徹落實黨的路線、方針、政策，堅持正確的政治方向等方面發揮政治核心作用；在帶動學會發展，促進學會服務創新驅動發展、服務科技工作者、服務全民科學素質提高、服務科學決策方面發揮先鋒模范作用；在培育愛國敬業、積極向上、團結奮斗、和諧友愛的組織文化和社會文化方面發揮思想引領和文化引領作用，為社會組織提供正能量。