基于國土資源管理改革的總體趨勢與思考研究

摘 要：國土資源管理在我國未來發展中極為重要，當前，我國對國土資源管理進行全面改革，但在國土資源管理改革中遇到很多棘手的問題，國家必須采取有效手段解決國土資源管理改革中問題，才能確保改革順利進行。目前，在國土資源管理中，自然環境和生態問題對國土資源管理影響極大，況且國土資源管理中仍存在較多問題，國家需進行分析和反思，得出解決問題的相應途徑，從而促進國土資源管理能夠順利發展。文章通過了解我國當前國土資源改革總體趨勢，對國土資源管理改革中存在問題進行分析，探討國土資源管理改革思考與建議，從而為基于國土資源管理良好發展奠定基礎。

關鍵詞：國土資源；管理改革；總體趨勢；思考研究

我國雖然經濟發展較快，但在經濟發展中會遇到很多困難，從而阻礙經濟發展。因此，國家政府推進國土資源管理改革，實施相應改革措施，對問題進行相應解決。然而環境、生態和可持續問題仍舊存在，國土資源管理中依然矛盾重重，因此，國家需進行反思，找出問題原因并予以解決，進而推進國土資源管理良好發展。

一、我國當前國土資源改革總體趨勢

隨著國內經濟發展加快，市場經濟得到完善，國土資源管理內容繁多，包括評估資源和資產的綜合價值。因此，做好國土資源管理工作，要從管理角度出發，對國土資源管理進行提升。傳統國土資源管理中，以“條式”和“塊式”為主，形成垂直給管理體系。當前，國土資源管理模式中，往往會會形成大部門配合管理，這種管理模式不僅符合市場規律，還對地方集權進行疏導，使管理權集中，從而以科學方法促使管理發展。

二、國土資源管理改革中存在問題

（一）國土資源管理體制問題。首先，在國土資源傳統管理中存在“條”“塊”體制，其改革造成大綜合趨勢，因此，在國土資源管理中，矛盾點較多。體現在形式復雜上，例如，推進管理改革有幾點困難，包括調整幅度大，涉及部門多和交叉管理。再次，在海洋資源管理方面，存在重疊涵蓋現象，綜合管理難度大。最后，下放權利后，執行力與“條”“塊”體制矛盾中途。

（二）國土資源管理機制問題。社會公信力和服務職能提升較快，公共領域得到開放，提升民眾參與熱情，但知情權與安全存在矛盾點，境外資源、礦產資源和房地產資源方面，雖與民生相關，但不能暴露，對社會安定影響極大。國土資源管理在應對機制方面靈活性較差，運用的方式反而起不到好效果。

（三）國土資源管理開發及宏觀調控問題。首先在國土資源開發中，我國與發達國家存在較大差距，利用率不高。其次，在資源運用方面，一個極小方面會影響全局的發展，不但會影響國土資源管理，還會影響后續產業，稍有不注意，會造成嚴重后果。最后，國土資源管理雖然有宏觀調控職責，但在職能配備方面，能力欠缺及認知不強，造成較大管理問題。

（四）國土資源管理權利問題。國土資源管理改革中，地方積極性不強，而且存在較多問題。第一點，地方政府抱怨上方給的任務重，很難進行，壓力較大。第二點，上方政府將全力垂直上收。但實際上，國土資源管理過程中，更注重市場變化，權利逐漸由國土資源管理主體轉變成市場為主體，經對土地的違法占有，資源浪費和環境污染這些問題，可以體現下放權利大。近些年，通過改革，收到一定成效，但地方政府積極性反省發展，上方政府需收回一些權利。

三、國土資源管理改革思考與建議

（一）明確國土資源體系目標。首先結合國情，吸收先進國家經驗，建立符合我國國情的國土資源管理模式。其次，從職能落實角度看，應明確分配各部門職能，調整職能機構，以簡潔、統一和垂直方式進行管理，進行權利和職責分離，對地方積極性加以調動。最后，應提升地方服務意識，將可持續及和諧發展放置首位，為全國居民帶來福利。

（二）建立合理國土資源管理應對機制。首先，需建立以專家人員為主體的組織，對群眾參與程序、渠道和形式，進行合理和科學設置。其次，通過新媒體和發布會對信息進行公開宣傳，但要符合國家法律，在國家法律范圍內進行，國土資源管理的信息非常重要，有的甚至是國家機密，所以部分資源信息不能公開。最后，在接受信息、分析信息和整理信息方面，需要有針對性去解答，通過回饋，對民眾關系進行調整。

（三）進行國土資源管理的宏觀調控。首先，在做好國土資源管理工作同時，應該分析好后續影響，并及時進行改變或解決，通過專業知識拓展、人才引進、參加培訓和礦產開發，對后續產業結構進行分析，評估其影響程度及產業鏈設置。其次，加強市場機制和宏觀調控的融合，進行統一管理，使市場機制和宏觀調控達成相互進步，進而促進國土資源管理體制的進步，使其現代化和高效化得以體現。

（四）國土資源管理新型模式。首先，需要區別資源形態和價值形態，將兩者進行有效結合。其次，使資源、成本和產業形成相互促進的良性發展，建設“三位一體”的產業模式，進而將政治和企業進行分離，以保障經濟管理職能與資源管理職能的分離。最后，在國土資源管理總體上，形成促進發展的關系，以多元化管理替代權利集中管理模式，達到新模式管理全面發展。

四、結語

綜上所述，國土資源改革需要從兩方面進行思考，一方面，需要從改革途徑上進行思考，對體制目標進行確立，加強信息宣傳工作，從而建立健全的相關機制。另一方面，需要結合市場發展，做好宏觀調控，以宏觀調控和市場發展結合方式同時進行。基于我國基本國情，對先進國家的管理理念進行借鑒，探索出以資源、成本和產業“三位一體”的新型管理模式，進而對我國國土資源管理中的阻礙和問題進行解決，將重點問題和難點問題分層解決，以具體問題、具體分析的方式對國土資源管理效率進行提升。

參考文獻

[1]姜霞.國土資源管理改革的總體趨勢與思考[J].居業，2019，01：183+186.

[3] 李強.國土資源管理改革的總體趨勢與思考[J].中國市場，2016，11：166+170.

作者簡介：薛金輝（1971.07- ），男，河北石家莊人，河北農業大學，工程師，本科，石家莊市不動產登記中心，研究方向：國土工程方面。