南沙：建成大灣區全面合作示范區

麥婉華

南沙位于廣州市最南端，是廣州市唯一的出海通道。作為粵港澳大灣區地理幾何中心，南沙在粵港澳大灣區中的發展備受關注。2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出臺，“南沙”被提及14次，并在專章中單設一節“打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區”。《規劃綱要》指出，未來南沙將通過構建“半小時交通圈”、打造華南科創成果轉化高地、建設粵港產業深度合作園、粵葡合作葡語國家產業園等重大新措施，向著粵港澳全面合作示范區邁進。

廣州市委常委、南沙區委書記，廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）黨工委書記、管委會主任蔡朝林在接受媒體采訪時表示，南沙將按照《規劃綱要》部署，積極主動作為，充分發揮國家級新區和自貿試驗區優勢，加強與港澳全面合作，加快建成大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區。

構建大灣區“半小時交通圈”

4月2日，南沙大橋正式通車。南沙大橋是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布后首個投用的工程，

南沙所在的區位造就了其在粵港澳大灣區中的地理優勢。以南沙中心為圓心，半徑100公里的圓圈內，囊括了粵港澳大灣區大部分城市。南沙東與東莞市隔江相望，西與中山市、佛山市順德區接壤，北以沙灣水道為界與廣州市番禺區隔水相連，南瀕珠江出海口伶仃洋。

同時，南沙擁有國家級新區、自貿試驗區等身份，具備了絕佳的政策發展條件。根據南沙區2018年經濟工作報告顯示，2018年南沙區全年新引進36個世界500強企業投資項目，新設企業3.8萬家，新增注冊資本8323.8億元，分別同比增長76.2%、52%。

2月12日，南沙區召開南沙重點建設項目工作會議。記者獲悉，2018年南沙區重點建設項目257個，完成投資921億元，超過計劃目標18.3億元，完成率102.3%。

在規上工業方面，南沙多次保持在廣州各區前三名，其中支柱產業汽車制造業首次突破千億元，實現工業產值1031億元，同比增長27.87%，成為全區首個產值超千億元的先進制造業產業集群。憑借廣汽豐田南沙生產基地及其配套上下游的帶動，2018年汽車產業為南沙的工業總體產值貢獻了42.6%。

南沙也是廣州最早布局人工智能的區域，計劃到2020年，南沙將建成國際領先的人工智能產業集聚區，集聚千億級人工智能產業，其中人工智能企業數量超過300家，產業規模超過300億元，帶動相關產業的規模超過1000億元。

以南沙中心為圓心，半徑100 公里的圓圈內，囊括了粵港澳大灣區大部分城市。圖為南沙大橋，它是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布后首個投用的工程。

毗鄰港澳也讓南沙在港澳企業的引進中擁有優勢。據悉，2018年在南沙新設港澳企業1504家，累計2872家，投資額達496億美元，南沙已然成為港澳人士創業的熱土。此外，外商投資企業也蓬勃發展，2018年同比增長20%。為此，南沙將對接港澳先進的城市規劃理念，提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境，完善便利港澳居民在南沙發展的政策措施。著力創建國際化人才特區。

蔡朝林表示，南沙正在把握住粵港澳大灣區建設的重大機遇，不斷完善營商環境和人居環境。比如，南沙正在加大投入交通設施建設，未來實現南沙到粵港澳大灣區核心城市半小時生活圈。

創新是發展之魂

4月16日，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區掛牌四周年重大制度創新成果專題新聞發布會舉行。在會中，南沙對外發布“一個創新辦法，十大創新成果，30個創新案例”。四年來，廣東自貿試驗區南沙片區累計形成439項改革創新成果，其中36項在全國復制推廣，90項在全省復制推廣，171項在全市推廣實施。

2019年，南沙將充分發揮粵港澳大灣區幾何中心的優勢，將創新合作主體進一步擴大，走出新路子。此次發布會上，南沙正式發布《廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）制度創新促進試行辦法》。據介紹，制度創新是創新主體對經濟、社會、文化、行政管理和法治化建設等方面所作的體制機制創新、政策創新和業務創新，以及為優化市場配置、提升管理水平、促進全面開放、滿足人民需求所作的其他創新實踐。創新主體包含黨政機關、企事業單位、社會組織。

南沙開發區創新工作局副局長劉家君在接受《小康》記者采訪時表示，制度創新整體的推出標志著在建設粵港澳大灣區的過程中南沙更好地、全新地開放。“關于制度創新，以前大家在做一種探索與嘗試，但是如何掀起全社會聯動、協同、集約的氛圍呢？因此，我們希望粵港澳大灣區的整體建設過程中不走傳統的以要素集中大規模投放的發展道路，而是走一條以制度紅利來釋放的全新道路。我們希望可以打造全球領先的規則體系，來服務于要素的配置、流通，實現更好地發展。”

而上海財經大學自貿區研究院研究員牛志勇則向《小康》記者分析了創新制度下關于南沙在粵港澳大灣區中的發展。他表示，可以從多個方面看到制度創新，有利于粵港澳大灣區里南沙和港澳等城市的經濟交流更密切。“例如，從金融方面的合作，我們可以看到南沙落地全球首個‘香港+保稅港區飛機跨境轉租賃項目。還有從法律、社會服務方面的創新，例如首創對接港澳的社會服務令檢察制度。法治化營商環境的發展，例如南沙打造快速退稅服務新模式，打造跨境電商便利化通關新模式等，這些都可以體現到在和港澳更好地對接，對粵港澳大灣區的融合是有促進作用的。”

編輯/余弘陽